ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

22 квітня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/10284/20	

головуючий суддя І інстанції –Голобутовський Р.З. 

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого судді (доповідача)  Іванова С.М.,
                               суддів:  Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,     

                    розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу   Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року в адміністративній справі №160/10284/20 за позовом   ОСОБА_1  до  Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та    соціальної підтримки, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у невиконанні у повному обсязі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 року у справі №160/12157/19, а саме не підготовці та не направлені довідок згідно резолютивної частини рішення суду;
- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок розмірів посадових окладів за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови №704, та направити відповідну довідку про грошове забезпечення в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року;
- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки при оформленні нової довідки про розмір грошового забезпечення, із зазначенням нових окладів за посадою та військовим званням, яка подається в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії, користуватися нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до   Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чинного до 21.02.2018 року та після 05.03.2019 року, тобто внести в довідку оновлені відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, а саме:
- надбавка за кваліфікацію летчик/штурман 2-й кл. 5% від посадового окладу, на підставі додатку 15 до   Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704;
- надбавка за особливості проходження служби 78% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, на підставі ст. 5 п. 1 п.п. 3   Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, п. 11 додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам (п.1 розділу IV), затвердженого   Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, Рішення Міністра оборони України від 28.12.2018 року № 248/9240 на 2019 рік, та Рішення Міністра оборони України від 18.01.2020 року №248/291 на 2020 рік;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 50% від посадового окладу, на підставі п. 6 ст. 6   Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704,   Постанови КМУ від 10.01.2019 року № 6   та роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства Оборони України від 05.02.2019 року № 248/803;
- премія у розмірі 60% посадового окладу, на підставі п. 2 ст. 5   Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, Рішення Міністра оборони України від 28.12.2018 року № 248/9240 на 2019 рік, та Рішення Міністра оборони України від 18.01.2020 року № 248/291 на 2020 рік".
Рішенням  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1  було задоволено частково.
Визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок розмірів посадових окладів за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, та направити відповідну довідку про грошове забезпечення в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.
Зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки при оформленні нової довідки про розмір грошового забезпечення, із зазначенням нових окладів за посадою та військовим званням, яка подається в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії, користуватися нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до   Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чинного до 21.02.2018 року та після 05.03.2019 року, тобто внести в довідку оновлені відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, а саме:
- надбавка за кваліфікацію льотчик/штурман 2-й кл. 5% від посадового окладу, на підставі додатку 15 до   Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704;
- надбавка за особливості проходження служби 78% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, на підставі ст. 5 п. 1 п.п. 3   Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, п. 11 додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам (п.1 розділу IV), затвердженого   Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, Рішення Міністра оборони України від 28.12.2018 року № 248/9240 на 2019 рік, та Рішення Міністра оборони України від 18.01.2020 року №248/291 на 2020 рік;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 50% від посадового окладу, на підставі п. 6 ст. 6   Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року,   Постанови КМУ від 10.01.2019 року № 6   та роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства Оборони України від 05.02.2019 року № 248/803;
- премія у розмірі 60% посадового окладу, на підставі п. 2 ст. 5   Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, Рішення Міністра оборони України від 28.12.2018 року № 248/9240 на 2019 рік, та Рішення Міністра оборони України від 18.01.2020 року № 248/291 на 2020 рік".
В задоволенні решти позову було відмовлено.
Вирішено питання щодо судових витрат по справі.
Не погодившись із зазначеним рішенням суду, Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити в частині щодо включення до складу грошового забезпечення надбавки за працю в умовах режимних обмежень у розмірі 50 відсотків  від посадового окладу та в цій частині прийняти нове рішення щодо включення до складу грошового забезпечення позивача надбавки за працю в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків від посадового окладу. В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що на день виключення зі списків особового складу військової частини позивач мав ступінь допуску  до секретної інформації «Цілком таємно» тому і отримував надбавку у розмірі 15 відсотків від посадового окладу.
Відзив від позивача на адресу суду не надходив.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає  задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до   Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»   ( далі - Закон №2262-ХІІ).
З 01.01.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області враховуючи положення   постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, як підстави для перерахунку пенсії, та з урахуванням   Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, на підставі довідки, наданої Дніпропетровським   обласним військовим комісаріатом, здійснено перерахунок пенсії позивача.
Серед складових, що враховуються при обчисленні пенсії, попередня довідка містила в собі такі складові, як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення не були зазначені.
21.10.2019 року позивач звернувся до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою в якій просив провести перерахунки окладів за посадою та військовим званням у відповідності з нормами, визначеними в примітках до додатків 1 та 14 Постанови №704 та направити нову довідку до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області для перерахунку пенсії.
У відповідь на звернення позивача, Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 11.11.2019 р. №7/13661/4 позивачу повідомив, що з 01.03.2018 р. за посадою встановлено 17 тарифний розряд, якому відповідає тарифний коефіціент 2,3 відповідно до постанови КМУ №704. Приймаючи вищевикладене, посадовий оклад встановлено у розмірі 4090,00 грн. з округленням., військовий оклад 1270,00 грн. з округленням.
Не погодившись з наданою відповіддю, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525), щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, які були надані в Пенсійний фонд для перерахунку пенсії.
Зобов`язано Дніпропетровський ОТЦК та СП здійснити перерахунок розмірів посадових окладів за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови №704, та направити відповідну довідку про грошове забезпечення в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р.
Зобов`язано Дніпропетровський ОТЦК та СП при оформленні нової довідки про розмір грошового забезпечення, із зазначенням нових окладів за посадою та військовим званням, яка подається в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії, користуватися нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до   Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45   «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного до 21.02.2018 р. та після 05.03.2019 р., тобто внести в довідку відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, не менше тих з яких обчислювався основний розмір пенсії до 01.03.2018 р.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.07.2020 року апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду   від 13.01.2020   року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії залишено без змін.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду   від 13.01.2020   року, відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.06.2020 року №ФД-93524, в якій визначені наступні складові грошового забезпечення:
- посадовий оклад – 4318,68 грн.;
- оклад за військовим званням капітан – 1340,28 грн.;
- надбавка за вислугу років 50% - 2829,48 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 708,50 грн.;
- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% - 145,50 грн.;
- надбавка за класну кваліфікацію 8% - 77,60 грн.;
- надбавка за особливі умови служби 15% - 145,50 грн.;
- премія 10% - 97 грн.
Отримавши вказану довідку, позивач встановив, що до складових грошового забезпечення включено не всі види та у неналежних розмірах, а саме зазначено, що до довідки мають бути включені наступні складові:
- надбавка за кваліфікацію летчик/штурман 2-й кл. 5% від посадового окладу, на підставі додатку 15 до Постанови КМУ від 30.08.20і7 року №704:
- надбавка за особливості проходження служби 78% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, на підставі п.п.3 п. 1 ст. 5 Постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704, п.11 додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам (пункт 1 розділу IV), затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, Рішення Міністра оборони України від 28.12.2018 року №248/9240 на 2019 рік, та рішення Міністра оборони України від 18.01.2020 року №248/291 на 2020 рік;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 50% від посадового окладу на підставі п.6 ст.6 Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, постанови КМУ від 10.01.2019 року №6 та роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 05.02.2019 року№248/803;
- премія у розмірі 60% посадового окладу, на підставі п.2 ст.5 Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, Рішення Міністра оборони України від 28 12.2018 р, №248/9240 на 2019 рік, та Рішення Міністра оборони України від 28.12.2018 року №248/9240 на 2019 рік, та рішення Міністра оборони України від 18.01.2020 року №248/291 на 2020 рік.
У зв`язку з неналежним виконанням відповідачем рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 року та набранням законної сили 05.03.2019 року рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, у позивача виникли законні підстави (обставини) письмово звернутися на адресу відповідача з заявою про підготовку та надання до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача.
У серпні 2020 року позивач звернувся з письмовою заявою на адресу відповідача про підготовку та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, у відповідності до вимог статей   43   і   63 Закону №2262-ХІІ і положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача.
Відповідач листом від 12.08.2020 року за №7/12475/11 повідомив позивача про те, що прийняття ним рішення щодо видачі довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходить за межі повноважень Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оскільки після визнання протиправними та нечинними у судовому порядку у справі № 826/3858/18 пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2019 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», Уряд не виконав вимоги частини четвертої   статті 63 Закону №2262-ХІІ   та не вніс зміни у   постанову   щодо форми довідки. При цьому відповідач вказав на те, що з ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не надходили списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 05.03.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262 та статті 9 Закону №2011, тому позивач має право на зазначення у довідці для перерахунку пенсії надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 50% від посадового окладу, на підставі п. 6 ст. 6   Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року,   Постанови КМУ від 10.01.2019 року № 6   та роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства Оборони України від 05.02.2019 року № 248/803.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-XII в редакції станом на 01.01.2018 року перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього    Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII).
Отже законодавцем визначена підстава для перерахунку пенсій, а саме: підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. При цьому визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій покладено на Кабінет Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений  постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі – Порядок № 45).
Відповідно до п. 1 наведеного вище Порядку № 45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності з 01.03.2018 року, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
На підставі ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (набрала чинності 24.02.2018), пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"    до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до          постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Отже, у зв`язку із прийняттям    Кабінетом Міністрів України постанови №  704                від 30.08.2017, якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.
Відповідно до ч. 4    ст. 63 Закону № 2262-XII,  пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"    визначені умови, порядок та розміри вказаного перерахунку.
Пунктом 1 наведеної постанови Кабінету Міністрів України № 103 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), має здійснюватись з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).
Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Колегія суддів зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.
Проте, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України                            від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі – Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.
При цьому колегія суддів зазначає, що питання відносно подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Як свідчать встановлені обставини справи, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Таким чином, з 05.03.2019 – з дня набрання чинності судовим рішенням у справі                     № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховувались при призначенні пенсії, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції  Верховного Суду, викладеній в постанові від 17.12.2019 року в зразковій справі № 160/8324/19, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.
Як вбачається з матеріалів справи, необхідність зазначення відповідачем в оновленій довідці для  перерахунку пенсії інформації відносно надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 50% від посадового окладу позивач обґрунтовує посиланням на п. 6 ст. 6 Постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704, Постанови КМУ від 10.01.2019 року № 6 та роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства Оборони України від 05.02.2019 року № 248/803.
Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.01.2019 року № 6, внесено до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. № 414, такі зміни: доповнено Положення пунктом 4-1 такого змісту:“4-1. Працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності “особливої важливості”, - 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності “цілком таємно”, - 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності “таємно”, - 30 відсотків.”.
Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» до складу режимно-секретного органу входять підрозділи режиму, секретного діловодства та інші підрозділи, що безпосередньо забезпечують охорону державної таємниці, залежно від специфіки діяльності державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації.
Поряд з вказаним, згідно п. 2 Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414,   особам,  які  працюють  в  умовах режимних обмежень, крім працівників  режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових  окладів  (тарифних  ставок),  заробітної  плати (у разі визначення  законом  її  розміру)  залежно від ступеня секретності інформації:      відомості та  їх  носії,   що   мають   ступінь   секретності «особливої важливості», - 20 відсотків;  відомості та  їх носії,  що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та  їх  носії,   що   мають   ступінь   секретності "таємно", - 10 відсотків.
Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що працівники режимно-секретних органів, які мають доступ до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності “цілком таємно”, мають право на надбавку у розмірі   50 відсотків від посадового окладу. В свою чергу, інші службовці (правцівники) які  працюють  в  умовах режимних обмежень та мають доступ  до відомостей та  їх носіїв,  що мають ступінь секретності "цілком таємно" встановлюється надбавка до посадових  окладів у розмірі - 15 відсотків.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач був звільнений з посади старшого техніка групи обслуговування та регламенту 933 винищувального авіаполку та мав ступінь доступу до інформації «Цілком таємно».
Між тим, з матеріалів справи вбачається та сторонами не спростовується, що наведений військовий підрозділ  не має правового статусу режимно-секретного органу, як то передбачено ч. 3 ст. 21 Закону України «Про державну таємницю».
Відтак, підстави для застосування для визначення надбавки позивача за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, приписів п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 відсутні, а отже остання має визначатись у розмірі 15 відсотків від посадового окладу позивача.
Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині зобов`язання відповідача при оформленні нової довідки про розмір грошового забезпечення, із зазначенням нових окладів за посадою та військовим званням, яка подається в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії, користуватися нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чинного до 21.02.2018 року та після 05.03.2019 року, тобто внести в довідку оновлені відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, а саме надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 50% від посадового окладу, на підставі п. 6 ст. 6 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, Постанови КМУ від 10.01.2019 року № 6 та роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства Оборони України від 05.02.2019 року № 248/803 та в цій частині слід прийняти нову постанову, якою зобов`язати відповідача при оформленні нової довідки про розмір грошового забезпечення, із зазначенням нових окладів за посадою та військовим званням, яка подається в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії, користуватися нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чинного до 21.02.2018 року та після 05.03.2019 року, тобто внести в довідку оновлені відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, а саме надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Щодо доводів відповідача відносно не правомірного вирішення судом першої інстанції питання щодо стягнення судового збору,  то колегія суддів зазначає, що дане питання було вирішено у відповідності до приписів ст. 139 КАС України, а відповідно вказані доводи не заслуговують на увагу.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та   соціальної підтримки – задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року в адміністративній справі №160/10284/20 –  скасувати в частині зобов`язання Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та   соціальної підтримки при оформленні нової довідки про розмір грошового забезпечення, із зазначенням нових окладів за посадою та військовим званням, яка подається до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії, користуватися нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чинного до 21.02.2018 року та після 05.03.2019 року, тобто внести в довідку оновлені відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, а саме надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 50% від посадового окладу, на підставі п. 6 ст. 6 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, Постанови КМУ від 10.01.2019 року № 6 та роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства Оборони України від 05.02.2019 року № 248/803 та в цій частині прийняти нову постанову.
Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та   соціальної підтримки при оформленні нової довідки про розмір грошового забезпечення, із зазначенням нових окладів за посадою та військовим званням, яка подається в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії, користуватися нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чинного до 21.02.2018 року та після 05.03.2019 року, тобто внести в довідку оновлені відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, а саме надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року в адміністративній справі №160/10284/20 – залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328  Кодексу адміністративного судочинства України.

   
Головуючий - суддя                                                                      С.М. Іванов 

                               суддя                                                                      О.М. Панченко 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко