Постанова
Іменем  України 
02 червня 2021 року
м. Київ
 
справа № 676/2491/18-ц
 
провадження № 61-577св20
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
 
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Хопти С. Ф., (суддя-доповідач), 
Шиповича В. В.,
 
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Служба автомобільних доріг у Хмельницькій області, Хмельницька обласна державна адміністрація, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області,
 
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 28 серпня 2019 року у складі судді: Вдовичинського А. В. та постанову Хмельницького апеляційного суду 
від 11 грудня 2019 року у складі колегії суддів: П`єнти І. В., Корніюк А. П., Талалай О. І.,

ВСТАНОВИВ:
1.     Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області, Хмельницької обласної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру 
у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації, скасування державної реєстрації речового права та скасування запису про право постійного користування земельною ділянкою.
Позовну заяву мотивовано тим, що 26 січня 2010 року вона на підставі договору купівлі-продажу набула у приватну власність комплекс будівель автозаправної станції, загальною площею 225,80 кв. м, що знаходився 
по АДРЕСА_2 на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (смуга відведення автодороги державного значення Т-23-17 
Кам`янець-Подільський - Стара Ушиця). Цей комплекс розташований 
на земельній ділянці, площею 0,20 га, кадастровий номер 6822487400:06:003:0009.
Зазначена земельна ділянка на момент відчуження нерухомого майна перебувала у користуванні попереднього власника комплексу 
ОСОБА_2 , згідно із договором оренди земельної ділянки від 11 січня 2001 року. З моменту набуття права власності на комплекс будівель автозаправної станції до неї перейшло право користування земельною ділянкою, площею 0,20 га, кадастровий номер 6822487400:06:003:0009, а розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації від 04 вересня 2014 року № 342/2014-р їй надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель державної власності (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення) орієнтовною площею 0,20 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, для обслуговування автозаправної станції.
Під час розробки проекту землеустрою їй стало відомо, що земельна ділянка під комплексом будівель автозаправної станції, передана у постійне користування Службі автомобільних доріг у Хмельницькій області, 
а відповідне право щодо земельної ділянки площею 10,2072 га, кадастровий номер 6822487400:01:003:0823, 23 вересня 2014 року зареєстроване реєстраційною службою Кам`янець-Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області, номер запису про інше право 7159427.
Згодом їй стало відомо про те, що право постійного користування 
на земельну ділянку, площею 0,2072 га, у Служби автомобільних доріг 
у Хмельницькій області виникло на підставі розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 24 червня 2014 року № 243/2014-р. Цим розпорядженням спірну земельну ділянку передано у постійне користування. Водночас, земельна ділянка площею 10,2072 га, кадастровий номер 6822487400:01:003:0823, у 2013 році була зареєстрована відділом Держземагентства у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області 
у Державному земельному кадастрі, про що того ж дня державним кадастровим реєстратором Чорною Т. В. відкрито Поземельну книгу 
та сформовано відповідний витяг НВ-6800862332013.
Вважала, що наявність реєстрації зазначеної вище земельної ділянки 
у Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав 
на нерухоме майно порушує її права щодо вільного володіння 
та користування земельною ділянкою, площею 0,20 га.
Ураховуючи зазначене, ОСОБА_1 просила суд: визнати незаконним 
та скасувати розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 24 червня 2014 року № 243/2014-р «Про передачу в постійне користування земельних ділянок Службі автомобільних доріг у Хмельницькій області» 
в частині надання Службі автомобільних доріг у Хмельницькій області 
в постійне користування земельної ділянки, площею 10,2072 га, кадастровий номер 487400:01:003:0823, на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; скасувати державну реєстрацію права постійного користування Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області на земельну ділянку площею 10,2072 га, кадастровий номер 487400:01:003:0823, на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; скасувати запис в Поземельній книзі щодо права постійного користування Службі автомобільних доріг у Хмельницькій області на земельну ділянку, площею 10,2072 га, кадастровий номер 6822487400:01:003:0823, на території Слобідо-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. вирішити питання про розподіл судових витрат.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Кам`янець-Подільським міськрайонним судом Хмельницької області від 28 серпня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано відсутністю правових підстав задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки в процесі реорганізації шляхом перетворень від структурного підрозділу Шляхово-експлуатаційної дільниці № 657 Міністерства автомобільних та шосейних шляхів 
Української РСР, згодом Хмельницького обласного управління 
по будівництву, ремонту і експлуатації автомобільних доріг «Облавтодор» 
до Адміністрації автомобільних доріг в Хмельницькій області, у подальшому і до Служби автомобільних доріг перейшли усі майнові права попередника, 
у тому числі і право постійного користування спірною земельною ділянкою. При цьому, рішення повноважного органу щодо припинення права постійного користування цією земельною ділянкою чи її вилучення не приймалось. 
У зв`язку із чим, було правомірно передано Службі автомобільних доріг 
у Хмельницькій області в постійне користування земельну ділянку площею 10,2072 га, яка розташована у смузі відведення автодороги державного значення Т-23-17 Кам`янець-Подільський-Стара-Ушиця, для розміщення 
та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства відповідно до розпорядження Хмельницької державної обласної адміністрації від 24 червня 2014 року № 243/2014-р «Про передачу 
в постійне користування земельних ділянок Службі автомобільних доріг 
у Хмельницькій області».
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 11 грудня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області 
від 28 серпня 2019 року залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав задоволення позовних вимог, оскільки в процесі реорганізації шляхом перетворень від структурного підрозділу Шляхово-експлуатаційної дільниці № 657 Міністерства автомобільних та шосейних шляхів Української РСР, згодом Хмельницького обласного управління по будівництву, ремонту 
і експлуатації автомобільних доріг «Облавтодор» до Адміністрації автомобільних доріг в Хмельницькій області, у подальшому і до Служби автомобільних доріг перейшли усі майнові права попередника, у тому числі 
і право постійного користування спірною земельною ділянкою. При цьому, рішення повноважного органу щодо припинення права постійного користування цією земельною ділянкою чи її вилучення не приймалось. 
У зв`язку із чим, було правомірно передано Службі автомобільних доріг 
у Хмельницькій області в постійне користування земельну ділянку площею 10,2072 га, яка розташована у смузі відведення автодороги державного значення Т-23-17 Кам`янець-Подільський-Стара-Ушиця, для розміщення 
та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства відповідно до розпорядження Хмельницької державної обласної адміністрації від 24 червня 2014 року № 243/2014-р «Про передачу 
в постійне користування земельних ділянок Службі автомобільних доріг 
у Хмельницькій області».
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
У касаційній скарзі, поданій у січні 2020 року до Верховного Суду, 
ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити її позов.
Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми процесуального та матеріального права, 
що призвело до неправильного вирішення справи.
ОСОБА_1 зазначає, що суди попередніх інстанцій, зробивши висновок про перехід права постійного користування, не встановили, на її думку, обсяг майнових прав, які перейшли від Хмельницького обласного управління 
по будівництву, ремонту і експлуатації автомобільних доріг «Облавтодор» 
до Адміністрації автомобільних доріг в Хмельницькій області, 
а в подальшому до Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області, зокрема й стосовно спірної земельної ділянки, та належним чином 
не дослідили відповідні акти приймання-передачі цілісних майнових комплексів та земельних ділянок юридичних осіб, внаслідок проведення подальшої неодноразової реорганізації.
Заявник вважає, що з моменту набуття нею права власності на комплекс будівель автозаправної станції перейшло й право користування земельною ділянкою площею 0,20 га, кадастровий номер 6822487400:06:003:0009, тому договір оренди земельної ділянки від 11 січня 2001 року, укладений строком на 25 років між ОСОБА_2 та Слобідсько-Кульчиєвицькою сільською радою Хмельницької області є дійсним для ОСОБА_1 . У зв`язку із чим, на думку ОСОБА_1 , вона не може та не зобов`язана звертатися 
до Хмельницької обласної державної адміністрації із клопотанням про укладення нового договору оренди.
Разом із тим ОСОБА_1 зазначала, що судом апеляційної інстанції 
не розглянуто апеляційну скаргу в частині її доводів щодо необґрунтованого стягнення з неї на користь Служби автомобільних доріг Хмельницької області витрат на правову допомогу у розмірі 6 000,00 грн та не переглянуто рішення суду першої інстанції в цій частині.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 16 січня 2020 року було відкрито касаційне провадження у справі та витребувано матеріали цивільної справи 
№ 676/2491/18-ц із Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області.
У січні 2020 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 26 травня 2021 року справу № 676/2491/18-ц призначено до розгляду.
Доводи осіб, яка подали відзиви на касаційну скаргу
У лютому 2020 року до Верховного Суду надійшли відзиви Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області на касаційну скаргу у яких зазначено, що оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Згідно із договором оренди земельної ділянки від 11 січня 2011 року, укладеного між Слобідсько-Кульчієвецькою сільською радою Хмельницької області та ОСОБА_2 , остання прийняла у довгострокове платне користування на підставі рішення 15-ї сесії Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Хмельницької області від 20 лютого 2001 року № 3 строком на 25 років земельну ділянку, розташовану на території АДРЕСА_2 , загальною площею 0,20 га, 
яка виділялась із земель несільськогосподарського призначення у володіння і користування для виробничого призначення (під розміщення 
та обслуговування АЗС). Зазначений договір був зареєстрований у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 
по Слобідо-Кульчієвецькій сільській раді Кам`янець-Подільського району Хмельницької області 11 січня 2002 року № 2ф (а. с. 23-25, 50, 51, 240, т. 1, 
а. с. 35, 36, т. 2).
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду 
ОСОБА_2 відсутній у місцевому фонді документації із землеустрою міськрайонного управління в Кам`янець-Подільському районі 
та м. Кам`янець-Подільський Головного управління Держгеокадастру 
у Хмельницькій області (а. с. 49, т. 1).
Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 20 вересня 2018 року земельній ділянці, яка була передана 
в оренду ОСОБА_2 , на підставі рішення 15-ї сесії Слобідо-Кульчієвецької сільської ради Хмельницької області від 20 лютого 2001 року № 3 для виробничого призначення (під розміщення та обслуговування АЗС) було визначено та присвоєно кадастровий номер 6822487400:06:003:0009 
у 2009 році без виготовлення документації із землеустрою та без внесення 
до чергових кадастрових карт. Відомості про земельну ділянку 
із кадастровим номером 6822487400:06:003:0009 до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку не перенесено (а. с. 243-244, т. 1).
На підставі договору купівлі-продажу від 26 січня 2010 року, укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Кам`янець-Подільського районного нотаріального округу 
Ткачук А. О., ОСОБА_1 набула у власність комплекс будівель автозаправної станції, загальною площею 225,80 кв. м, що знаходиться 
по АДРЕСА_2 (смуга відведення автодороги державного значення Т-23-17 Кам`янець-Подільський - Стара Ушиця). Цей комплекс розташований на земельній ділянці площею 0,20 га, кадастровий номер 6822487400:06:003:0009 (а. с. 9, 10, т. 1).
ОСОБА_2 придбала приміщення автозаправочної станції, загальною площею 35,5 кв. м, у с. Слобідка-Кульчиєвецька Кам`янець-Подільського району Хмельницької області 21 жовтня 1999 року в ПСП «Комунар» згідно договору купівлі-продажу, посвідченого державним нотаріусом Першої кам`янець-подільської державної нотаріальної контори. 
22 лютого 1997 року між Слобідсько-Кульчієвецькою сільською радою Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та радгоспом «Комунар» було укладено договір на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) для влаштування комерційного майданчика та автозаправочної станції з метою обслуговування населення, строком на 25 років. 
02 грудня 1996 року Хмельницьким облавтодором було надано ордер (дозвіл) № 36 на виконання робіт по влаштуванню автозаправочної станції радгоспу «Комунар» та технічні умови (а. с. 95-105, т. 3).
19 березня 1964 року Шляхово-експлуатаційній дільниці № 657 Міністерства автомобільних та шосейних шляхів Української РСР по Кам`янець-Подільському району Хмельницької області було видано державний акт 
на право користування земельною ділянкою 31,13 га, до якої відносились землі і с/г артілі с. Слобідка Кульчієвецька Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (а. с. 176-185, т. 3).
Відповідно до рішення виконкому Кам`янець-Подільської районної ради 
від 22 лютого 1972 року № 53 затверджено матеріали впорядкування шляхової мережі по району і залишено в користуванні у тому числі ШЕД 657 шляхи республіканського значення Кам`янець-Подільський-Борщів, 
Війтівці-Стара Ушиця та шляхи обласного значення Кам`янець-Подільський-Кудринці, Кам`янець-Подільський-Ярмолинці (а. с. 84-89, т. 1).
Постановою Кабінету Міністрів України «Про структуру управління дорожнім комплексом» від 28 лютого 2000 року № 420, підтримано пропозицію Міністерства транспорту України щодо створення в АР Крим, областях 
і м. Севастополі на базі обласних управлінь по будівництву, ремонту 
і експлуатації автомобільних доріг, що будуються в АР Крим та областях, Севастопольського управління автомобільних доріг, які ліквідуються, 
з підпорядкуванням їх Українській державній корпорації по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг, покладенням на них функцій замовника з усього комплексу дорожніх робіт у регіонах та передачею 
на їх баланс мережі автомобільних доріг загального користування 
(а. с. 164, т. 3).
Наказом Міністерства транспорту України «Про структуру управління дорожнім комплексом України» від 28 березня 2000 року № 121, вирішено створити в Автономній республіці Крим, областях і місті Севастополі адміністрації автомобільних доріг з підпорядкуванням їх Українській державній корпорації по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг, передачею на їх баланс мережі автомобільних доріг загального користування і покладення на них функцій по утриманню та розвитку; реорганізувати обласні управління по будівництву, ремонту і експлуатації автомобільних доріг і управління магістральних доріг шляхом перетворення їх відособлених підрозділів у самостійні державні підприємства 
(а. с. 165-168, т. 3).
Відповідно до пункту 4 наказу Української державної корпорації 
по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг «Про структурні та кадрові зміни в дорожньому господарстві Хмельницької області» 
від 18 травня 2000 року № 69, зобов`язано Хмельницьке обласне управління по будівництву, ремонту і експлуатації автомобільних доріг передати 
з балансу, а новоствореній Адміністрації автомобільних доріг у Хмельницькій області прийняти на баланс і експлуатаційне утримання автомобільні дороги, протяжністю 7 094,2 км (у тому числі державного значення - 424,6 км, місцевого значення - 6 669,6 км), разом зі спорудами на них (а. с. 169, т. 3).
Згідно з наказом Державної служби автомобільних доріг України  «Про зміни в організаційній структурі Державної служби автомобільних доріг України» від 15 березня 2002 року № 113, перейменовано Адміністрації автомобільних доріг в АР Крим, областях та м. Севастополі у Служби автомобільних доріг 
в АР Крим, областях і м. Севастополі. Служби автомобільних доріг в АР Крим, областях і м. Севастополі є правонаступниками відповідних Адміністрацій автомобільних доріг в АР Крим, областях та м. Севастополі (а. с. 175, т. 3).
Відповідно до положення про Службу автомобільних доріг у Хмельницькій області, Служба автомобільних доріг у Хмельницькій області 
є правонаступником Державної служби автомобільних доріг України 
(а. с. 93, т. 1).
Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку» від 08 листопада 2012 року 
№ 1137/2012-р надано дозвіл Службі автомобільних доріг у Хмельницькій області на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками в смугах відведення автомобільних доріг державного значення 
Н-03 Житомир-Чернівці, орієнтовною площею 142,54 га, Р-2 Татарів-Косів-Коломия-Борщів - Кам`янець-Подільський, орієнтовною площею 560,63 га, 
та місцевого значення Т-23-17 Кам`янець-Подільський - Стара Ушиця, 
що розташовані на території Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою оформлення в установленому законом порядку прав користування на земельні ділянки (а. с. 83, т. 1).
На підставі зазначеного розпорядження за зверненням Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області була виготовлена 
у 2012 приватним підприємством «Поділляземінвест» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки 
в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (Слобідсько-Кульчієвецька сільська рада Кам`янець-Подільського району Хмельницької області) (а. с. 74 -118, т. 1).
Зазначена земельна ділянка була зареєстрована 20 грудня 2013 року 
в Державному земельному кадастрі відділом Держземагентства 
у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області (а. с. 68, т. 1).
На підставі розпорядження Хмельницької державної обласної адміністрації «Про передачу в постійне користування земельних ділянок Службі автомобільних доріг у Хмельницькій області» від 24 червня 2014 року 
№ 243/2014-р Службі автомобільних доріг у Хмельницькій області передано 
в постійне користування земельні ділянки у тому числі, земельну ділянку 
з кадастровим номером 6822487400:01:003:0823, площею 10,2072 га, у смузі відведення автодороги державного значення Т-23-17 Кам`янець-Подільський-Стара Ушиця (а. с. 121, т. 1).
Право постійного користування Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області на земельну ділянку з кадастровим номером 6822487400:01:003:0823, площею 10,2072 га, було зареєстровано 
у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 23 вересня 2014 року Реєстраційною службою Кам`янець-Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області, що підтверджується копією Інформаційної довідки від 10 лютого 2018 року та інформацією з Державного земельного кадастру (а. с. 130, 131, т. 1).
Розпорядження Хмельницької обласної адміністрації «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 
гр. ОСОБА_1 » від 04 вересня 2014 року № 342/2014-р ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель державної власності (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення), орієнтовною площею 0,20 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Слобідська-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, для обслуговування автозаправної станції (а. с. 31, т. 1).
Технічна документація (проект землеустрою) щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди, яка виготовлялась на замовлення ОСОБА_1 товариством з обмеженою відповідальністю «Кайлас» 
в 2015 році не затверджена у встановленому законодавством порядку 
(а. с. 26-45, т. 1).
Згідно із висновком земельно-технічної експертизи від 18 лютого 2019 року № 5340/5341/18-26 по наданим на дослідження координатам поворотних точок меж земельних ділянок, земельна ділянка площею 10,2072 га 
з кадастровим номером 6822487400:01:003:0823, що передана у постійне користування Службі автомобільних доріг у Хмельницькій області накладається на земельну ділянку площею 0,20 га з кадастровим номером 6822487400:06:003:0009, що розташована по АДРЕСА_2 
на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (смуга відведення автодороги державного значення Т-23-17 Кам`янець-Подільський-Стара Ушиця) 
та перебуває у користуванні ОСОБА_1 згідно із договором оренди земельної ділянки від 11 лютого 2001 року, посвідченого приватним нотаріусом Кам`янець-Подільського районного нотаріального округу Хмельницької області Ткачук А. О. Площа накладення земельної ділянки площею 10,2072 га з кадастровим номером 6822487400:01:003:0823, 
що передана у постійне користування Службі автомобільних доріг 
у Хмельницькій області та земельної ділянки площею 0,20 га з кадастровим номером 6822487400:06:003:0009, що розташована по 
АДРЕСА_2 , яка перебуває у користуванні ОСОБА_1 згідно договору оренди земельної від 11 січня 2001 року, посвідченого приватним нотаріусом Кам`янець-Подільського районного нотаріального округу Хмельницької області Ткачук А. О., становить 0,20 га 
(а. с. 4-10, т. 3).
2.     Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження 
у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» передбачено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України (тут і далі в редакції 
до наведених змін) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні 
чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог 
і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Відповідно до частини другої статті 19 ЗК України, органи державної влади 
та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 19 ЗК України, землі України за основним призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Статтею 20 ЗК України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно 
до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок 
та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
До земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам 
та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об`єктів транспорту. Землі транспорту можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності (стаття 67 ЗК України).
Відповідно до частини другої статті 71 ЗК України, до земель дорожнього господарства належать землі під проїзною частиною, узбіччям, земляним полотном, декоративним озелененням, резервами, кюветами, мостами, тунелями, транспортними розв`язками, водопропускними спорудами, підпірними стінками і розташованими в межах смуг відведення іншими дорожніми спорудами та обладнанням, а також землі, що знаходяться 
за межами смуг відведення, якщо на них розміщені споруди, 
що забезпечують функціонування автомобільних доріг, а саме: а) паралельні об`їзні дороги, поромні переправи, снігозахисні споруди і насадження, протилавинні та протисельові споруди, вловлюючі з`їзди; б) майданчики для стоянки транспорту і відпочинку, підприємства та об`єкти служби дорожнього сервісу; в) будинки (в тому числі жилі) та споруди дорожньої служби з виробничими базами; г) захисні насадження.
Згідно із частинами першою, п`ятою статті 116 ЗК України, громадяни 
та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності 
за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або 
за результатами аукціону. Земельні ділянки, які перебувають у власності 
чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність 
чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Частинами першою-другою статті 120 ЗК України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, 
що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані 
ці об`єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності 
на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, 
що були у попереднього землекористувача.
У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (частина перша статті 155 ЗК України).
Таким чином, ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції, на підставі належним чином оцінених доказів, поданих сторонами (стаття 89 ЦПК України), з урахуванням встановлених обставин і вимог статей 12, 81 ЦПК України, встановивши, що в процесі реорганізації шляхом перетворень 
від структурного підрозділу Шляхово-експлуатаційної дільниці № 657 Міністерства автомобільних та шосейних шляхів Української РСР, згодом Хмельницького обласного управління по будівництву, ремонту і експлуатації автомобільних доріг «Облавтодор» до Адміністрації автомобільних доріг 
в Хмельницькій області, у подальшому і до Служби автомобільних доріг перейшли усі майнові права попередника, у тому числі і право постійного користування спірною земельною ділянкою та ураховуючи те, що рішення повноважного органу щодо припинення права постійного користування цією земельною ділянкою чи її вилучення не приймалось, дійшов обґрунтованого висновку про правомірну передачу Службі автомобільних доріг 
у Хмельницькій області у постійне користування земельної ділянки площею 10,2072 га, яка розташована у смузі відведення автодороги державного значення Т-23-17 Кам`янець-Подільський-Стара Ушиця, для розміщення 
та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства відповідно до розпорядження Хмельницької державної обласної адміністрації «Про передачу в постійне користування земельних ділянок Службі автомобільних доріг у Хмельницькій області» від 24 червня 2014 року № 243/2014-р та відсутність у зв`язку з цим підстав для визнання такого розпорядження незаконним. У зв`язку з чим правильно вважав, 
що відсутні і підстави для задоволення похідних позовних вимог щодо скасування реєстрації речового права та запису про нього.
Посилання касаційної скарги на відсутність у Служби автомобільних доріг 
у Хмельницькій області права постійного користування спірною земельною ділянкою до видачі розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації «Про передачу в постійне користування земельних ділянок Службі автомобільних доріг у Хмельницькій області» від 24 червня 2014 року № 243/2014-р у зв`язку із відсутністю правовстановлюючого документа 
є необґрунтованими, оскільки спростовуються наявними у матеріалах справи належними та допустимими доказами.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції ухвалені без додержання норм матеріального і процесуального права та зводяться значною мірою до переоцінки доказів у справі, що відповідно до положень статті 400 ЦПК України знаходиться поза межами повноважень Верховного Суду.
Слід зазначити, що встановлення обставин справи, дослідження та оцінка доказів є прерогативою судів першої та апеляційної інстанцій. 
Це передбачено статтями 77, 78, 79, 80, 89, 367 ЦПК України. Суд касаційної інстанції не наділений повноваженнями втручатися в оцінку доказів (постанова Великої Палата Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі 
№ 373/2054/16-ц, провадження № 14-446цс18).
Відповідно до частини третьої статті 401 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає необхідним залишити рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області 
від 28 серпня 2019 року та постанову Хмельницького апеляційного суду 
від 11 грудня 2019 року в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області, Хмельницької обласної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру 
у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації, скасування державної реєстрації речового права та скасування запису про право постійного користування земельною ділянкою без змін.
Разом із тим, у порушення положень статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції не перевірив законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги щодо стягнення 
з ОСОБА_1 на користь Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області витрат на правову допомогу у розмірі 6 000,00 грн.
Допустивши вказане порушення процесуального права суд апеляційної інстанції не перевірив дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, не надав належної правової оцінки доводам і доказам сторін щодо наявності правових підстав для стягнення 
з ОСОБА_1 на користь Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області витрат на правову допомогу у розмірі 6 000,00 грн.
В силу повноважень суду касаційної інстанції усунути ці недоліки апеляційного провадження на стадії касаційного розгляду неможливо.
Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 411 ЦПК України підставою для скасування судового рішення та направлення справи на новий розгляд 
є порушення норм процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, зокрема якщо суд не дослідив зібрані у справі докази.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає необхідним скасувати оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції в частині стягнення 
з ОСОБА_1 на користь Служби автомобільних доріг 
у Хмельницькій області витрат на правничу допомогу у розмірі 6 000,00 грн, 
з передачею справи в цій частині на розгляд до суду апеляційної інстанції.
Керуючись статтями 400, 402, 409, 411, 416 ЦПК України, Верховний Суд 
у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Хмельницького апеляційного суду від 11 грудня 2019 року 
у частині стягнення з ОСОБА_1 на користь Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області витрат на правничу допомогу 
у розмірі 6 000,00 грн скасувати, справу в цій частині передати на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 28 серпня 2019 року та постанову Хмельницького апеляційного суду 
від 11 грудня 2019 року в частині позовних вимог ОСОБА_1 
до Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області, Хмельницької обласної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації, скасування державної реєстрації речового права та скасування запису про право постійного користування земельною ділянкою залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту 
її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
 
Головуючий                                                                                    Є. В. Синельников

Судді:                                                                                               О. В. Білоконь

                                                                                                            О. М. Осіян

С. Ф. Хопта

В. В. Шипович