ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2021 року

м. Київ
справа № 127/1924/17
провадження № К/9901/23547/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в    м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в    м. Вінниці на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі суддів: Гонтарука В.М., Білої Л.М,            Граб Л.С. від 16 травня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в    м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо перерахунку пенсії та скасувати перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 01 жовтня 2016 року, як незаконний; 
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.    Вінниці провести перерахунок пенсії  відповідно до законодавства України, яке було чинним на час призначення пенсії з 01 січня 2010 року та з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян та індексації, що складало з грудня 2014 року до 01 жовтня 2016 року - 2258,80 грн; 
- стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці незаконно утримані кошти з пенсії з 01 жовтня 2016 року у розмірі 645,25 грн за кожний місяць до моменту винесення рішення по справі.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 09 березня 2017 року у задоволенні позовних ОСОБА_1 було відмовлено. 

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що позивач при зверненні до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці із заявою про призначення пенсії за віком не надав усіх необхідних документів, що підтверджують факт заняття ним підприємницькою діяльністю. Унаслідок чого до розрахунку страхового стажу не було зараховано період, коли він був фізичною особою-підприємцем, а саме з 16 грудня 2004 року по 30 квітня 2009 року.

4. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 09 березня 2017 року від 09 березня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо перерахунку пенсії та скасовано перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 01 жовтня 2016 року, як незаконний.
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періодів зазначених позивачем до 2000 року (за п`ять вибраних років) та за період з 01 липня 2000 року з урахуванням статті 40 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В іншій частині позовних вимог відмовлено.

5. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив із того, що доводи відповідача щодо відсутності документів ОСОБА_1 в пенсійній справі про страховий стаж в період з 2004 року по 2009 рік спростовуються наступними документами: ярликом-розпискою за екземпляр одержувача, індивідуальними відомостями про застраховану особу - Форма ОК-5 2003 - 2009 рік, свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, повідомленням про реєстрацію платника страхових внесків від 10 грудня 2004 року, довідкою про відсутність заборгованості перед ПФУ в м. Вінниці при припиненні підприємницької діяльності № 726 від 13 липня 2009 року.

6. Крім того, суд апеляційної інстанції зазначив, що відповідно до абзацу 6 пункту 4.3. Порядку № 22-1 про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший, виноситься рішення. Дане рішення візується спеціалістом, який його підготував та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

7. Усупереч вимог пункту 4.3 Порядку № 22-1, управлінням Пенсійного фонду України в м Вінниці 13 вересня 2016 року було винесено розпорядження № 169999 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 зі зміною періоду для призначення пенсії до 2000 року.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

8. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року та залишити в силі постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 09 березня 2017 року від                            09 березня 2017 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

9. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 із 10 січня 2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державну пенсійне страхування». Для розрахунку пенсії позивачу було враховано заробітну плату за період із 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року та з 01 липня 2000 року по 18 березня 2003 року (всього 93 місяці). Індивідуальний коефіцієнт заробітку з урахуванням оптимізації становить 2,05756. Середньомісячний заробіток дорівнює 3395, 86 грн. 

10. Згідно наказу Пенсійного фонду України від 25 серпня 2015 року № 140 «Про проведення перевірки за результатами співставлення даних в автоматизованих системах» в вересні 2016 року працівниками управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці було здійснено звірку баз даних одержувачів пенсій та відомостей з реєстру страхувальників. За результатами звірки виявлено, що ОСОБА_1 з                16 грудня 2004 року являвся фізичною особою-підприємцем. З 2004 року по 2009 рік ним, як приватним підприємцем, була подана звітність до системи персоніфікованого обліку відомостей. Зважаючи на такі обставини, з 01 жовтня 2016 року розрахунок складових пенсійних виплат ОСОБА_1 було приведено до норм законодавства України про пенсійне забезпечення, а саме: заробітну плату враховано за період з 01 листопада 1986 року по 31 грудня 1987 року, з 01 лютого 1988 року по 31 грудня 1991 року та з 01 липня 2000 року по 30 квітня 2009 року (всього 166 місяців) Індивідуальний коефіцієнт заробітку з урахуванням оптимізації становить 1,11228. Середньомісячний заробіток дорівнює 1835,74 грн.

11. Дізнавшись про вказаний перерахунок, 25 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці із заявою.

12. Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці листом від 08 листопада 2016 року № 311/С-1 повідомило позивача, що будучи фізичною особою-підприємцем з          16 грудня 2004 року він не повідомив при призначені пенсії пенсійний орган про те, що був зареєстрований як приватний підприємець, у зв`язку із чим після проведення звірки баз даних одержувачів пенсій та відомостей з реєстру страхувальників, з                01 жовтня 2016 року йому було перераховано пенсію відповідно до вимог законодавства України.

13. Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою.

14. Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від           06 січня 2017 року № 1657/С-10 ОСОБА_1 було надано роз`яснення, з якого убачається, що на підставі заяви про призначення пенсії, копії трудової книжки, диплома про навчання, витягу військового квитка, довідки Державної податкової інспекції у м. Вінниці № 10596 від 08 грудня 2009 року, довідки про заробітну плату ТОВ НВП «Термінал-спецтехніка» № 9 від 20 лютого 2008 року, довідки                              ДП «Вінницястандартметрологія» № 2/006 від 11 січня 2010 року, довідки ВАТ Завод «Термінал» № 266/70 від 23 лютого 2005 року, довідки-пояснювальної записки               ВАТ Завод «Термінал» № 501/54 від 10 грудня 2009 року позивачу було призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державну пенсійне страхування». Разом з тим повідомляється, що будь-яких документів, підтверджуючих заняття підприємницькою діяльністю, час зняття з обліку з реєстру страхувальників як фізичної особи-підприємця не було подано та в індивідуальних відомостях про застраховану особу персоніфікованого обліку Форми ОК-5 інформації про страховий стаж за період з 2000 - 2009 рік не було. 

15. Уважаючи дії та рішення управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо перерахунку пенсії неправомірними, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом. 

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

16.  Касаційна скарга обґрунтована тим, що у результаті звірки баз даних одержувачів пенсії та відомостей з реєстру страхувальників в вересні 2016 року виявлено, що позивач з 16 грудня 2004 року був фізичною особою-підприємцем. З 2004 року по 2009 рік включно за себе, як приватного підприємця, у визначені Пенсійним фондом строки, ним була подана звітність до системи персоніфікованого обліку відомостей, яка була відповідним чином оброблена. Зважаючи на зазначене, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 при призначення пенсії не повідомив управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про те, що був зареєстрований як приватний підприємець, розрахунки складових його пенсійної виплати з 01 жовтня 2016 року приведено до норм чинного законодавства України про пенсійне забезпечення.

17. ОСОБА_1 подано заперечення на касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в  м. Вінниці на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року, у яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

18. Згідно із пунктом 3 частини першої статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

19. Відповідно до статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

20. Згідно зі статтею 56 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

21. Відповідно до статті 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; обов`язковості страхування осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) та інших підставах, передбачених законодавством, а також осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності.

22. Частиною першою статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» установлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. 
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

23. Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005    року № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж. 
Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до              01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з            01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

24. Загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок). 

25. Згідно довідки відділу персоніфікованого обліку управління Пенсійного фонду України в    м. Вінниці Форми ОК-5 про сплату ОСОБА_1 за період з 16 грудня 2004 року по 2009 рік єдиного соціального внеску, позивач був зареєстрований, як приватний підприємець.

26. Ураховуючи, що відповідачем в ході перевірки було установлено факт працевлаштування позивача, а тому відповідачем з 01 жовтня 2016 року правомірно приведено у відповідність до вимог чинного законодавства матеріали пенсійної справи позивача.

27. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у подібних правовідносинах у постанові від 19 червня 2020 року у справі № 759/6396/16-а.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

28. Відповідно до статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

29. Виходячи з викладеного, та враховуючи встановлені по справі обставини, колегія суддів доходить висновку про те, що у зв`язку із неправильним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального права постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року підлягає скасуванню, а постанова  Вінницького міського суду Вінницької області від 09 березня 2017 року залишенню в силі.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,  

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в    м. Вінниці задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року скасувати.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 09 березня 2017 року залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.  

        Суддя-доповідач                                                                                       Н.В. Коваленко

Судді                                                                                                            Я.О.    Берназюк 
                                                                                                                     І.В.    Желєзний