ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2021 року	Львів	Справа № 260/3370/20 пров. № А/857/4046/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді:                                                 Гудима Л.Я.,
суддів:                                                                      Довгополова О.М., Святецького В.В.,
за участю секретаря судового засідання:             Копанишин Х.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у м. Львові апеляційну скаргу Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року, головуючий суддя – Гаврилко С.Є., ухвалене о 08:51 год. у м. Ужгород, повний текст якого складено 28.12.2020 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
                                                В С Т А Н О В И В :
В жовтні 2020 року позивач – ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Чопського ПЗ ЗРУ ДПС України, в якому просив визнати протиправною відмову Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України оформлену у вигляді листа за №12/Д-367 від 23.09.2020 року підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подання та документи для призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_1 ; зобов`язати Чопський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років період військової служби з 06 червня 2001 року по 31.07.2020 року на пільгових умовах служби із розрахунку - один місяць служби за півтора місяця вислуги років для призначення пенсії за вислугою років; підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подання та документи для призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_1 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 за № 3-1 та пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що наказом Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 31 липня 2020 року № 411-ОС позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення звільненого з військової служби в запас без надання права носіння військової форми одягу у зв`язку з закінченням строку контракту. Станом на 01 серпня 2020 року загальна вислуга років позивача становила 30 років 1 місяць та 5 днів, а календарна вислуга 20 років 8 місяців та 6 днів. Календарна вислуга з врахуванням пільгового обчислення вислуги 9 років 4 місяці 29 днів, а всього календарної вислуги 30 років 1 місяць 5 днів. 07 вересня 2020 року позивач звернувся до відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подання та документи для призначення пенсії за вислугою років із обрахуванням вислуги років на пільгових умовах відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії , затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 року за № 3-1 та статті 12 пункту "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідач листом за № 12/Д-367 від 23 вересня 2020 року позивачу було відмовлено у зв`язку  з тим, що календарна вислуга років становить 20 років 8 місяців та 6 днів без врахування пільгового періоду служби, - 9 років 4 місяці 29 днів, а на переконання відповідача з посиланням на статтю 12 пункт "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачу слід мати 24 роки та 6 місяців для оформлення матеріалів пенсійної справи на отримання пенсії за вислугою років. Позивач вказує, що період військової служби з 06 червня 2001 року по 31 липня 2020 року в пільговому обчисленні 1 місяць служби за півтора місяця вислуги років, що становить 09 років 04 місяці 29 днів для призначення пенсії за вислугою років до календарного періоду служби йому не зараховано, а лише в загальну вислугу років. У зв`язку з вищенаведеним, позивач звернувся з даним позовом за захистом своїх права.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною відмову Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України оформлену у вигляді листа за № 12/Д-367 від 23 вересня 2020 року у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подання для призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_1 ; зобов`язано Чопський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подання для призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_1 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 року за № 3-1 та пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; у задоволенні позову у частині решти позовних вимог – відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Чопський ПЗ ЗРУ ДПС України оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідно до статті 12 пункту "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Відповідно до витягу з наказу начальника 94 прикордонного загону Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 31 липня 2020 року № 411-ОС на дату виключення позивача зі списків особового складу частини календарна вислуга позивача становить 20 років 8 місяців та 6 днів. Підготовка та направлення документів за заявою особи, яка не набула права на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Інструкції про організацію робити з оформленням документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 780 та зареєстрованої Міністерством юстиції України 10 жовтня 2018 року № 1152/32604 - не передбачена. Таким чином, при опрацюванні відповіді на заяву позивача бую встановлено, що позивач не набув право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
В судовому засіданні представник позивача заперечив проти апеляційної скарги, вважає оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просив апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до наказу Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 31 липня 2020 року № 411-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення звільненого з військової служби в запас без надання права носіння військової форми одягу у зв`язку з закінченням строку контракту (а.с. 13, 14). 
Згідно із вказаним наказом, станом на день звільнення вислуга років позивача складає:  станом на 01 серпня 2020 року загальна вислуга років позивача становила 30 років 1 місяць та 5 днів, а календарна вислуга 20 років 8 місяців та 6 днів, пільгова вислуги 9 років 4 місяці 29 днів.
07 вересня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подання та документи для призначення пенсії за вислугою років із обрахуванням вислуги років на пільгових умовах відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій від 30 січня 2007 року за № 3-1 та статті 12 пункту "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Також позивачем зазначено, що у випадку, якщо розгляд матеріалів не входить до компетенції відповідача, то заяву з додатками просив скерувати до уповноваженого органу у структурі ДПС України. (а.с. 15).
Листом за № 12/Д-367 від 23 вересня 2020 року відповідач повідомив позивача, що такий не набув права на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",  та у зв`язку із цим відповідач зазначив, що відсутні підстави для підготовки відповідних документів щодо направлення їх до фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України для призначення пенсії за вислугу років (а.с. 16, 17).
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що протиправним і безпідставним є не надіслання відповідних документів (подання про призначення пенсії) до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років, оскільки до компетенції відповідача не належить вирішення питання щодо призначення пенсій чи відмові в такому.
Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, виходячи з наступного. 
Як встановлено ст. 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.
Одночасно стаття 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії.  
Виходячи з наведеного, в Законі №2262-XII не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 24 календарних роки та 6 місяців вислуги, обчисленої на пільгових умовах; вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 24 календарних роки та 6 місяців, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.
Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17, від 19 вересня 2018 року у справі 725/1959/17.
Крім цього, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі – Порядок № 3-1) регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".
Відповідно до п. 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Пунктом 12 вказаного Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток   2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.
При цьому, колегія суддів звертає увагу, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.
Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі №537/1980/16-а.
З урахуванням висновків Верховного Суду у вказаних вище постановах, позивач не набув право на призначення пенсії, оскільки його календарна вислуга років становить 20 років 8 місяців 6 днів, відтак у відповідача відсутній обов`язок для підготування і направлення документів для призначення пенсії до уповноваженого органу, відтак колегія суддів дійшла висновку про безпідставність та необгрунтованість позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким в задоволенні адміністративного позову слід відмовити. 
Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
                                                   П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Чопського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України задовольнити, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року у справі №260/3370/20 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	Л. Я. Гудим 	
судді	 	О. М. Довгополов 	
 	 	В. В. Святецький  	
Повний текст постанови складено 23.04.2021 року.