ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2021 р.	Справа № 816/1088/18	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Макаренко Я.М.,
Суддів: Бартош Н.С. ,  Калиновського В.А. ,
за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

          розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.05.2018, головуючий суддя І інстанції: К.І. Клочко, м. Полтава  по справі № 816/1088/18
          за позовом          ОСОБА_1  
          до         Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області                 
          про зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач), в якому просив суд провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки від 08.02.2018 №4/2061 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.05.2018 року позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до Постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року №268" на підставі довідки від 08 лютого 2018 року №4/2061 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виготовленої ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 30 січня 2018 року у справі №554/9458/17.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначає про правомірність відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки від 08 лютого 2018 року №4/2061, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукові діяльність станом на 01.01.2016 року не виплачуються поліцейським та розмір премії має враховуватись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задоволено, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24 травня 2018 року скасовано та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Постановою Верховного Суду від 09.12.2020 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року скасовано, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Верховний Суд зазначив, що суд апеляційної інстанції не встановив на якій підставі був проведений перерахунок пенсії позивача та чи були при цьому враховані складові грошового забезпечення відповідно до довідки від 8 лютого 2018 року №4/2061 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави і на чому наполягав позивач. Також Верховний Суд вказав, що судом апеляційної інстанції проаналізовано включення до грошового забезпечення для перерахунку пенсії таких складових як  надбавка за виконання особливо важливих завдань 48 % - 3326,40 грн. та премія 47,3 % - 5451,28 грн., водночас судом апеляційної інстанції не встановлено чи були враховані відповідачем при перерахунку пенсії позивачу із 1 січня 2016 року інші складові, зазначені в довідці від 8 лютого 2018 року №4/2061, а саме: посадовий оклад 2950 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 40 % - 1980 грн; надбавка в умовах режимних обмежень 15 % - 442,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 28 % - 826 грн.
Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги  підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Октябрського районного суду міста Полтави від 30.01.2018 у справі №554/9458/17, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо не виготовлення нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області скласти та направити до ГУПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000 грн., надбавка за вислугу років (40%) -1980 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 3326,40 грн., надбавка в умовах режимних обмежень (15%) - 442,50 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28%) - 826 грн., премія (47,3%) - 5451,28 грн., всього - 16976,18 грн, з дати виникнення права на перерахунок. Стягнуто з ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області судовий збір у розмірі 640 грн. на користь ОСОБА_1 . Вказане рішення набрало законної сили.
На виконання рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 30.01.2018 у справі №554/9458/17 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області 08.02.2018 складено довідку №4/2061 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року за посадою начальник відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх Ленінського РВ Полтавського МУ УМВС України в Полтавській області, яка становить: посадовий оклад 2950 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 40 % - 1980 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 48 % - 3326,40 грн.; надбавка в умовах режимних обмежень 15 % - 442,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 28 % - 826 грн.; премія 47,3 % - 5451,28 грн.; всього - 16976,18 грн. (т. 1 а.с. 47).
Листом від 08.02.2018 №4-2062 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області вищевказану довідку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (т. 1 а.с. 20).
15.03.2018 позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою, в якій просив прийняти рішення про перерахунок та виплату пенсії у розмірах визначених у довідці від 08.02.2018 №4/2061 (т. 1 а.с. 22).
Листом від 22.03.2018 №558/К-03 ГУПФУ в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 , що вищезазначена довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області згідно рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 30.01.2018. Даним рішенням суду було зобов`язано ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області скласти та направити довідку про розмір грошового забезпечення до ГУПФУ в Полтавській області. У зв`язку з тим, що зазначене рішення не містить будь-яких зобов`язань Головному управлінню щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наданої довідки про грошове забезпечення - підстави для перегляду пенсії відсутні (т. 1 а.с. 23).
Позивач вважаючи, що ГУПФУ в Полтавській області безпідставно не було здійснено перерахунку та виплати пенсії після настання відповідних підстав, звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).
Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.
Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.
Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.
Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.
На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).
Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.
Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
З аналізу наведених норм слідує, що при перерахунку пенсії не враховуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що  скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії та розмір премії враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.
У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що  в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).
Як зазначалося раніше,  стаття 63 Закону № 2262-ХІІ  надає право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, з якої звільнилася особа, що отримує пенсію за нормами цього  Закону. Фактично зміст перерахунку підлягає в оновленні складових грошового забезпечення, що застосовуються для перерахунку пенсії таким чином, щоб розмір пенсії був актуальним до розміру грошового забезпечення за відповідною посадою. Тому ті надбавки, які особа отримувала під час звільнення зі служби, але станом на момент перерахунку пенсії за відповідною посадою не встановлені, для перерахунку пенсії не враховуються.
З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що з 01.01.2016 відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 21.03.2018 року №4/10175, виходячи з посадового окладу - 2950,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн.; надбавки за стаж служби - 1980,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 442,50 грн.; премії - 23,59 грн. (т. 1 а.с. 198-200).
На виконання рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 30.01.2018 у справі №554/9458/17 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області 08.02.2018 складено та направлено до ГУПФУ в Полтавській області довідку №4/2061 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року за посадою начальник відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх Ленінського РВ Полтавського МУ УМВС України в Полтавській області, яка становить: посадовий оклад 2950 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 40 % - 1980 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 48 % - 3326,40 грн.; надбавка в умовах режимних обмежень 15 % - 442,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 28 % - 826 грн.; премія 47,3 % - 5451,28 грн.; всього - 16976,18 грн. (т. 1 а.с. 47).
Колегія суддів зазначає, що посадовий оклад, оклад  за спеціальним званням, надбавка за вислугу років (за стаж служби), надбавка за службу в умовах режимних обмежень вказані у довідках від 21.03.2018 року №4/10175 та від 08.02.2018 року №4/2061 є ідентичними, а отже, були враховані при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року на підставі довідки від 21.03.2018 року №4/10175.
На запит колегії суддів щодо проведення перерахунку пенсії позивача пенсії з 01.01.2016 року та врахування складових грошового забезпечення відповідно до довідки від 08.02.2018 року листом ГУПФУ в Полтавській області від 29.03.2021 №1600-0308-7/24093 повідомлено, що з 01.01.2016 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 21.03.2018 року №4/10175, виходячи з посадового окладу - 2950,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн.; надбавки за стаж служби - 1980,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 442,50 грн.; премії - 23,59 грн, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії (т.2 а.с.125).
Так, спірні правовідносини виникли щодо наявності підстав для врахування розміру додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань 48 % - 3326,40 грн.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28 % - 826 грн.) та премії 47,3 % - 5451,28 грн. при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року.
Щодо наявності підстав для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань 48 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 28 % та премії 47,3 %, колегія суддів зазначає наступне.
У відповідності до абзацу сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Надбавка за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність були передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та виплачувалась особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до 06.11.2015 до набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію».
Вказані надбавки також не передбачені Постановою № 988.
Колегія суддів зазначає, що у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 (справа №802/2196/17) колегія суддів на підставі аналізу норм статті 63 Закону №  2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшла наступних висновків:
1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась;
2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.
Відповідно до ч.3  ст.291 КАС України  при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Також, у постановах від 09.08.2019 (справа №202/7622/17) та від 15.08.2019 (справа №821/256/17) Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону №  2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків:
«у довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії»;
«оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення».
Вказаний висновок також відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 25.11.2019 року у справі № 809/325/18.
Отже, враховуючи,  що надбавка за виконання особливо важливих завдань і надбавка за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, то згідно із вимогами абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, правових підстав для їх включення до складу грошового забезпечення позивача немає.
Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45.
Оскільки право у позивача на перерахунок пенсії виникло у січні 2016 року, таким чином у довідці для перерахунку пенсії має вказуватись середній розмір премії за січень 2016 року.
Враховуючи те, що пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з середнього розміру премії 0,32%, колегія суддів дійшла висновку про правомірність відмови відповідача у проведенні перерахунок та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки від 08 лютого 2018 року №4/2061 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та відповідно відсутності підстав для задоволення позову.
Посилання позивача на протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у перерахунку пенсії на підставі довідки від 08.02.2018 №4/2061 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки вказана довідка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 30.01.2018 у справі №554/9458/17 колегія суддів відхиляє, оскільки вказаним рішення було покладено обов`язок на ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області 08.02.2018 скласти та направити до ГУПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2950 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 40 % - 1980 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 48 % - 3326,40 грн.; надбавка в умовах режимних обмежень 15 % - 442,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 28 % - 826 грн.; премія 47,3 % - 5451,28 грн.; всього - 16976,18 грн., вказаною постановою не було покладено обов`язок на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок на підставі нової довідки.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про скасування  рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.05.2018 року у справі №816/1088/18 з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області  задовольнити.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.05.2018 по справі №816/1088/18  скасувати.
Прийняти постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 	(підпис)	Я.М. Макаренко	
Судді	(підпис)  (підпис) 	Н.С. Бартош    В.А. Калиновський   	
Повний текст постанови складено  14.04.2021 року