Дата документу 16.06.2021 Справа № 314/1292/21

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

 
Єдиний унікальний №314/1292/21               Головуючий у 1 інстанції Мануйлова Н.Ю.
Провадження № 22-ц/807/2022/21 Суддя-доповідач Онищенко Е.А.

ПОСТАНОВА
 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 
16 червня 2021 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Запорізького апеляційного суду у складі:

головуючого Онищенка Е.А.
суддів: Бєлки В.Ю.,
Кухаря С.В.

за участю секретаря судового засідання Книш С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Вільнянської міської ради Вільнянського району Запорізької області на ухвалу Вільнянського районного суду Запорізької області від 29 березня 2021 року про забезпечення позову до подачі позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Вільнянської міської ради Вільнянського району Запорізької області, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області,-

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2021 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з заявою про забезпечення позову.
В обґрунтування заяви зазначено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 14 грудня 2020 року прийнятий Наказ №8-9651/15-20-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», в якому, серед інших сорока двох громадян, під № 39 зазначений ОСОБА_1 , під № 9 зазначена ОСОБА_2 , яким наданий дозвіл на розроблення проекту щодо відведення земельних ділянок на території Вільнянської міської територіальної громади.
На виконання вказаного наказу ФОП ОСОБА_3 виготовив Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з якого вбачається, що земельні ділянки відведені громадянам з однієї земельної ділянки з кадастровим номером: 2321585600:01:002:0181 пл.105,4га, з якої були виділені два масиви ділянок: один масив площею 22,0000 га для одинадцяти замовників, серед яких вказана ОСОБА_2 , та другий масив площею 62,0000га для тридцять одного замовника, серед яких вказаний ОСОБА_1 .
Виготовлений Проект містить відомості про присвоєння кадастрових номерів всім сорока двом сформованим земельним ділянкам, межі яких перенесені в натурі на місцевості, закріплені межовими знаками, які передані на зберігання замовникам, в тому числі ОСОБА_2 та ОСОБА_1 
11.01.2021 сформовані та видані Витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, відведені ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , з кадастровими номерами: 2321585600:01:002:0359 та 2321585600:01:002:0283.
Відповідно до Рішення (з додатками №1 та №2) Вільнянської міської ради Запорізької області від 28 січня 2021 року №47 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності за межами населеного пункту с. Аграфенівка Вільнянської міської ради», вирішено об`єднати в дві окремі земельні ділянки масиви ділянок площею 22,0000га та площею 62,0000га, надано дозвіл на замовлення робіт та розробку технічної документації з подальшим виготовленням проекту землеустрою, зі зміною цільового призначення, їх затвердження, продажу права оренди на земельних торгах.
У списку земельних ділянок, які підлягають об`єднанню згідно з додатком №1 до Рішення Вільнянської міської ради Запорізької області від 28 січня 2021 року №47 в одну земельну ділянку площею 22,0000га, під № НОМЕР_1 вказана земельна ділянка площею 2,0000га з кадастровим номером: 2321585600:01:002:0283, яка згідно Наказу та Проекту відведена ОСОБА_2 .
У списку земельних ділянок, які підлягають об`єднанню згідно з додатком №2 до Рішення Вільнянської міської ради Запорізької області від 28 січня 2021 року №47 в одну земельну ділянку площею 62,0000га, під № НОМЕР_2 вказана земельна ділянка площею 2,0000га з кадастровим номером: 2321585600:01:002:0359, яка згідно Наказу та Проекту відведена ОСОБА_1 .
Оскільки Рішення (з додатками №1 та №2) Вільнянської міської ради Запорізької області від 28 січня 2021 року №47, прийняте вже після прийняття Наказу від 14 грудня 2020 року №8-9651/15-20-СГ та виготовлення Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробленого ФОП ОСОБА_3 , заявники ОСОБА_1 та ОСОБА_2 мають намір звернутися до суду з відповідним позовом про визнання незаконним Рішення Вільнянської міської ради Запорізької області від 28 січня 2021 року №47 та просять суд про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви.
Необхідність забезпечення позову, заявники ОСОБА_1 та ОСОБА_2 обґрунтовують тим, що якщо до подання позову, або в ході розгляду справи, відбудеться фактичне виконання Рішення Вільнянської міської ради Запорізької області від 28 січня 2021 року №47, яке оскаржується, це призведе до незворотних процесуальних та матеріальних наслідків в ході розгляду судової справи, зокрема втрати актуальності, законності та достовірності відомостей, які зібрані в Проекті землеустрою, у зв`язку з чим він потребуватиме повторного виготовлення та оплати його вартості; фактичного знищення Проекту і його непридатності для подальшого затвердження; Вільнянською міською радою після об`єднання ділянок, планується продаж права оренди на земельних торгах, що призведе до зайвої судової тяганини з особою, яка купить таке право оренди, оскарження результатів торгів та договору оренди; продаж права оренди в ході розгляду справи призведе до необхідності зміни предмету та підстав позову, збільшення позовних вимог, що не завжди можна зробити з процесуальної точки зору залежно від стадії судового провадження; рішення органу місцевого самоврядування вичерпує свою дію по факту його виконання, а отже його скасування після фактичного виконання не призведе до реального та ефективного поновлення порушених прав.
Просили суд вжити заходи забезпечення позову, а саме заборонити Вільнянській міській раді Запорізької області вчиняти всі юридично значимі дії на виконання Рішення Вільнянської міської ради Запорізької області від 28 січня 2021 року №47 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності за межами населеного пункту с. Аграфенівка Вільнянської міської ради», але не обмежуючись щодо укладання договорів з суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою на розробку технічної документації із землеустрою та виготовлення проекту землеустрою і їх затвердження, зміни цільового призначення земельних ділянок та їх державної реєстрації кадастровими реєстраторами та державними реєстраторами речових прав на нерухоме майно.
Ухвалою Вільнянського районного суду Запорізької області від 29 березня 2021 року вжито заходи забезпечення позову.
Заборонено Вільнянській міській раді Запорізької області вчиняти всі юридично значимі дії на виконання Рішення Вільнянської міської ради Запорізької області від 28 січня 2021 року №47 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності за межами населеного пункту с.Аграфенівка Вільнянської міської ради», але не обмежуючись, щодо укладання договорів з суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою на розробку технічної документації із землеустрою та виготовлення проекту землеустрою і їх затвердження, зміни цільового призначення земельних ділянок та їх державної реєстрації кадастровими реєстраторами та державними реєстраторами речових прав на нерухоме майно.
Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду Вільнянська міська рада Вільнянського району Запорізької області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить ухвалу суду скасувати.
Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно до положень статей 149, 150 ЦПК України забезпечення позову допускається на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття заходів забезпечення позову може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду. Види забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.
Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача з тим, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.
Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних із ним інших осіб в інтересах забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).
Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного виду забезпечення позову. Про такі обставини може свідчити вчинення відповідачем дій, спрямованих на ухилення від виконання зобов`язання після пред`явлення вимоги чи подання позову до суду, наприклад, реалізація майна чи підготовчі дії до його реалізації. Саме лише посилання в заяві на потенційну можливість ухилення відповідача від виконання судового рішення без наведення відповідного обґрунтування не є достатньою підставою для задоволення відповідної заяви.
Згідно керівних роз`яснень, які містяться у п. 1 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 22 грудня 2006 року «Про практику застосування судами цивільного процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову», забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання рішення суду в разі задоволення позовних вимог. А у пункті 4 даної постанови роз`яснено, що розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.
З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 14 грудня 2020 року прийнятий Наказ №8-9651/15-20-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», на виконання якого ФОП ОСОБА_3 виготовив Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, за наслідками яких заявники мають право на набуття у власність земельних ділянок з кадастровими номерами: 2321585600:01:002:0359 та 2321585600:01:002:0283.
Фактичне виконання та реалізація положень пізніше прийнятого Рішення Вільнянської міської ради Запорізької області від 28 січня 2021 року №47 (як то: укладання договорів з суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою, розробка технічної документації із землеустрою, виготовлення проекту землеустрою, їх затвердження, зміна цільового призначення земельних ділянок, їх державна реєстрація кадастровими реєстраторами, державними реєстраторами речових прав на нерухоме майно, продаж права оренди на земельних торгах), якщо таке буде мати місце до набуття законної сили судовим рішенням у даній справі, призведе до не ефективності судового захисту якщо оскаржуване рішення міської ради буде визнане незаконним вже після його фактичного виконання. 
Судом першої інстанції вірно встановлено, що фактичне виконання оскаржуваного рішення міської ради, в разі подальшого встановлення судом його незаконності, також істотно ускладнить поновлення порушених прав заявників ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на набуття у власність земельних ділянок, якщо на його виконання, протягом розгляду даної справи відбудеться реєстрації зміни цільового призначення земельних ділянок та їх передача в оренду особам, які не приймають участі у розгляді даної справи.
Задовольняючи заяву про забезпечення позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надані належні та допустимі докази, ними наведене достатнє обґрунтування необхідності забезпечення позову та обраний захід забезпечення позову, який буде сприяти забезпеченню збалансованості інтересів сторін, до набуття законної сили судовим рішенням у спорі сторін.
При цьому, судом першої інстанції вжито заходи забезпечення позову, у вигляді заборони вчиняти всі юридично значимі дії на виконання рішення Вільнянської міської ради Запорізької області від 28 січня 2021 року № 47.
Вказаний вид забезпечення позову не конкретизовано судом першої інстанції, не зазначено, які саме юридично значимі дії та в чому вони полягають, що унеможливить подальше виконання ухвали про забезпечення позову.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про направлення справи для продовження розгляду до того ж суду.
Керуючись ст. ст. 367, 374, 379, 382 ЦПК України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Вільнянської міської ради Вільнянського району Запорізької області задовольнити частково.
Ухвалу Вільнянського районного суду Запорізької області від 29 березня 2021 року у цій справі скасувати, справу напарити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.
Повний текст судового рішення складено 24 червня 2021 року.

Головуючий

Судді: