ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
02 лютого 2021 року           справа №200/6333/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів:                       Блохіна А.А. 
                                  Сіваченка І.В.
за участю секретаря судового засідання Кобець О.А.
за участю сторін по справі:
позивач: ОСОБА_1 
відповідач: не прибув
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя - Давиденко Т.В.) від 06 листопада 2020 року у справі №200/6333/20-а (повний текст рішення складено 06 листопада 2020 року) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання неправомірними дії щодо не включення до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «б» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», періоду служби з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року та щодо відмови внести зміни в трудову книжку щодо внесення запису про періоди у ПДП76 ОДПО-12 УДПО УМВС в Донецькій області на посаді пожежного з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року; зобов"язання внести в трудову книжку період роботи пожежним у ПДП76 ОДПО-12 УДПО УМВС в Донецькій області за період з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року зарахувавши вказаний період до вислуги років; внесення змін до параграфу 5 Наказу №58 о/с від 05.03.2020 року «Про звільнення, призначення осіб начальницького складу, закінчення соціальної відпустки, звільнення від служби, переведення працівника, укладання контрактів, встановлення вислуги років, встановлення стажу роботи» в частині зміни вислуги років на день звільнення календарної з 22 роки 06 місяців 11 днів на 24 роки 06 місяців 17 днів; додатково зарахувати до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції з розрахунку 1 місяць за 3 місяці - 05 років 07 місяців 00 днів; здійснення підготовки та подання необхідних документів до територіальних органів Пенсійного фонду України з метою оформлення, призначення та виплати пенсійного забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року позов задоволено, визнано протиправними дії щодо не включення до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років періоду служби з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року та щодо відмови внести зміни трудову книжку щодо внесення запису про період роботи у ПДПЧ-76 ОДНО-12 УДПО УМВС України в Донецькій області на посаді пожежного з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року. Зобов`язано внести в трудову книжку період роботи пожежним у ПДПЧ-76 ОДПО-12 УДПО УМВС України в Донецькій області за період з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року, зарахувавши вказаний період до вислуги років та внести зміни до параграфу 5 Наказу від 05.03.2020 року № 58 о/с "Про звільнення, призначення осіб начальницького складу, закінчення соціальної відпустки, звільнення із служби, переведення працівника, укладення контрактів, встановлення вислуги років, встановлення стажу роботи" в частині зміни вислуги років на день звільнення з 22 роки 06 місяців 11 днів на 24 роки 06 місяців 17 днів; зобов`язано зарахувати до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції з розрахунку 1 місяць за 3 місяці - 05 років 07 місяців 00 днів; зобов`язано здійснити підготовку та подання необхідних документів до територіальних органів Пенсійного фонду України з метою оформлення, призначення та виплати пенсійного забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що позивач з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року працював у 76 професійній державній пожежній частині ОДПО-12 УДПО УМВС в Донецькій області, а не в професійній (невоєнізованій) пожежній охороні, у зв`язку з чим, у разі підтвердження періоду роботи позивача в 76 професійній державній пожежній частині ОДПО-12 УДПО УМВС в Донецькій області та внесення змін до трудової книжки зазначений період роботи може бути зараховано до загального страхового стажу, а не до календарної вислуги років. Відповідач також зазначив, що у розпорядженні 8 державного пожежно-рятувального загону, де позивач проходив службу, є в наявності наступні документи: оригінал витягу з наказу про призначення позивача на посаду пожежного76 підпорядкованої державної пожежної частини 12 загону державної пожежної охорони Управління державної пожежної охорони Управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області (ПДПЧ-76 ЗДПО-12 УДПО УМВС України в Донецькій області); оригінал наказу про призначення на посаду пожежного ПДПЧ-76 ЗДПО-12 УДПО УМВС України в Донецькій області з присвоєнням спеціального звання "молодший сержант внутрішньої служби". В архівних документах ДПРЗ - 8 відсутні документи щодо звільнення позивача з посади пожежного (за вільним наймом) у 1999 році, на теперішній час вся первинна документація, у тому числі архівні документи, залишилися на тимчасово непідконтрольній території. Відповідач також наголошує на тому, що суд першої інстанції безпідставно зобов`язав зарахувати до вислуги років на пільгових умовах позивача часу участі в антитерористичній операції, оскільки позивач не  належить до кола осіб, зазначених в абзаці 1 пункту 1 Постанови №393.
У відзиві на апеляційну скаргу та під час розгляду справи у судовому засіданні позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.
Відповідач, у судове засідання не прибув, був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.
Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 22.01.2020 року звернувся до 8-го Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Донецькій області з заявою щодо внесення змін в трудову книжку, а саме: включити період служби на посаді пожежного в ПДПЧ -76 ЗДПО-12 м. Артемівськ Донецької області з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року, а також зарахувати вказаний період в вислугу років при обрахуванні пенсії (а.с.13).
Листом 8-го Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Донецькій області від 19.02.2020 року № 08/06/501 позивачеві відмовлено у задоволенні заяви та надана копія виписки з наказу від 10 липня 1997 року № 39л/с.
У вказаному листі зазначено, що оригінал вказаного наказу залишився в м. Донецьку та оскільки прийняття на посаду у 1997 році відбулося за наказом начальника обласного управління, то і звільнення мало би бути в такому самому порядку за наказом начальника обласного управління. В архіві ДПРЗ-8 відсутні будь-які документи щодо звільнення із зазначеної посади у 1999 році (із посиланням на статтю КзпП України, на підставі якої відбулось звільнення, точної дати звільнення з вказівкою на номер наказу управління або самого наказу тощо) (а.с.14-15).
Позивач 25.02.2020 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив внести зміни в трудову книжку, а саме: врахувати період служби на посаді пожежного в ПДПЧ -76 ЗДПО-12 м.Артемівськ Донецької області з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року, а також зарахувати вказаний період в вислугу років при обрахуванні пенсії (а.с.16).
На наведене звернення відповідач листом від 17.03.2020 року № 50/12/С-29 повідомив позивача про те, що у розпорядженні 8 державного пожежно-рятувального загону, де позивач проходив службу, є в наявності наступні документи: оригінал витягу з наказу про призначення позивача на посаду пожежного76 підпорядкованої державної пожежної частини 12 загону державної пожежної охорони Управління державної пожежної охорони Управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області (ПДПЧ-76 ЗДПО-12 УДПО УМВС України в Донецькій області); оригінал наказу про призначення на посаду пожежного ПДПЧ-76 ЗДПО-12 УДПО УМВС України в Донецькій області з присвоєнням спеціального звання "молодший сержант внутрішньої служби". В архівних документах ДПРЗ - 8 відсутні документи щодо звільнення з посади пожежного (за вільним наймом) у 1999 році, на теперішній час вся первинна документація, у тому числі архівні документи, зокрема, накази Управління державної пожежної охорони Управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області, а також його правонаступника - Головного управління залишилася на тимчасово непідконтрольній території за адресою: м.Донецьк, вул.Щорса,60, та запропоновано вирішити питання щодо внесення змін до трудової книжки за період з 10.07.1997р. по 14.07.1999р. в судовому порядку (а.с. 17-18).
Згідно копії виписки з наказу від 10 липня 1997 року № 39л/с позивача, який прибув по направленню колективу робітників управління горгазу м.Часів-Яр, призначено на посаду пожежника ( по вольному найму) ПДПЧ - 76 ЗДПО №12 УДПО УМВС України в Донецькій області.
Згідно копії наказу начальника УДПО УМВС України в Донецькій області від 31.07.1999 року №51 о/с позивач, який прибув за заявою, призначено пожежним ПДПЧ - 76 ЗДПО №12 УДПО УМВС України в Донецькій області з 15 липня 1999 року з присвоєнням спеціального звання "молодший сержант внутрішньої служби" (а.с.26-27).
Згідно наказу начальника ЗДПО № 12 УДПО УМВС України в Донецькій області від 26.07.1999 року №20о/с "По личному составу", позивачеві - пожежнику (по вольному найму) ПДПЧ - 76 ЗДПО №12 за період роботи 1998-1999 року надається відпустка на 28 календарних днів з 21 липня 1999 року по 17 серпня 1999 року (а.с.28-29).
Відповідно до витягу з наказу від 05.03.2020 року №58 о/с молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , пожежного-рятувальника 76 державної пожежно-рятувальної частини 8 державного пожежно- рятувального загону Головного управління ДСНС України в Донецькій області звільнено із служби у запас Збройних сил (з постановленням на військовий облік) за пунктами 173, 176 підпунктом "2" (за віком). Вислуга років станом на 07 березня 2020 року складає: календарна - 22 роки 06 місяців 11 днів; трудовий стаж - 07 років 00 місяців 04 дні; загальний страховий стаж - 29 років 06 місяців 15 днів; пільгова- 05 років 07 місяців 00 днів (а.с.31).
Згідно розрахункової картки вбачається, що позивач прибув до ПДПЧ -76 з Управління міськгазу м.Часів Яр 10.07.1997 року (а.с.32).
Відповідно до розрахункових листів позивачеві нараховувалась заробітна плата за період з 1997 по 1999 рік (а.с.33-34).
Наведені обставини сторонами не оспорюються. 
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначені Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Умови призначення пенсії за вислугою років визначені у статті 12 Закону № 2262-ХІІ, згідно частини 1 якої пенсія за вислугу років призначається: б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1- 2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
За приписами статті 1 -2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): 
б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту; 
в) особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України; 
г) особи начальницького і рядового складу державної пожежної охорони, особи начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; 
д) громадяни інших держав із числа військовослужбовців збройних сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства цих держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, їх пенсійне забезпечення здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої вони проживають.
Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, згідно частини 1 якої особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, і) час перебування на посадах службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом за переліком посад і на умовах, які визначаються центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки.
Пунктом 1 Указу Президента України від 27 січня 2003 року N 47/2003  передано Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Державний департамент пожежної безпеки як урядовий орган державного управління, вивівши його зі складу Міністерства внутрішніх справ України, та підпорядковані Департаменту органи управління, заклади, установи і підрозділи згідно з переліком (додається),до якого включено : Підрозділи, підпорядковані територіальним органам управління: штаб пожежогасіння; навчальний центр (пункт), спортивний комплекс, спортивна команда; центр оперативного зв`язку та інформації; випробувальна пожежна лабораторія, полігон; центр протипожежної пропаганди; загони, частини, окремі пости, судна та катери державної (професіональної) пожежної охорони, служби державного пожежного нагляду; відділи, відділення на закритих об`єктах; обліково-розрахункова частина; підрозділи з охорони складів та обслуговування матеріальних засобів непорушного запасу.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України 10 вересня 2014 року N 928 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 вересня 2014 р. за N 1160/25937 затверджено Перелік посад службовців у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які надалі були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом служби цивільного захисту, час перебування на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії, до п.34 якого включено пожежний. 
Згідно до ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом. 
Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України. 
Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії послужної картки (а.с.23-24) позивач почав проходження служби пожежним ПДПЧ - 76 ЗДПО №12 УДПО УМВС України в Донецькій області на підставі наказу  від 31.07.1999 року №51 о/с.
У п.11 послужного списку позивача «Самостійна трудова діяльність» зазначено про те, що позивач працював з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року у ПДПЧ -76 ЗДПО-12 м. Артемівськ Донецької області пожарним по вільному найму.
Отже, даними послужної картки позивача підтверджується період роботи позивача з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року у ПДПЧ -76 ЗДПО-12 м. Артемівськ Донецької області пожежником.
Окрім того, цей факт підтверджується наявними у відповідача документами: копія виписки з наказу УДПО УМВС України в Донецькій області від 10 липня 1997 року № 39л/с, копією наказу начальника ЗДПО № 12 УДПО УМВС України в Донецькій області від 26.07.1999 року №20о/с, розрахунковими листами.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що період роботи позивача пожежником з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року у ПДПЧ -76 ЗДПО-12   м.Артемівськ Донецької області підлягає включенню до календарної вислуги позивача.
За таких обставин, суд першої інстанції правомірно зобов`язав відповідача внести зміни в трудову книжку позивача та до параграфу 5 наказу від 05.03.2020 року № 58 о/с "Про звільнення, призначення осіб начальницького складу, закінчення соціальної відпустки, звільнення із служби, переведення працівника, укладення контрактів, встановлення вислуги років, встановлення стажу роботи" зарахувавши період роботи пожежним у ПДПЧ-76 ОДПО-12 УДПО УМВС України в Донецькій області за період з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року.
Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача зарахувати до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції з розрахунку 1 місяць за 3 місяці - 05 років 07 місяців 00 днів, колегія суддів зазначає наступне. 
Приймаючи наведене рішення суд першої інстанції зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується до вислуги років при призначенні пенсій за пунктом "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Наведений висновок суду першої інстанції колегія суддів вважає безпідставним, виходячи з наступного.
Підпунктом «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» ( далі  Постанова №393) передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Водночас, позивач не належить до кола осіб, зазначених в абзаці 1 пункту 1 Постанови №393.
Окрім того, в матеріалах справи не має жодного доказу на підтвердження факту участі позивача в антитерористичній операції.
За таких обставин, у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити. 
Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити підготовку та подання необхідних документів до територіальних органів Пенсійного фонду України з метою оформлення, призначення та виплати пенсійного забезпечення ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", колегія суддів зазначає наступне.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України  "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, згідно п. 1 якого заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
Пунктом 7 цього Порядку визначений перелік документів, які  подаються для призначення пенсії за вислугу років.
За приписами пункту 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
В матеріалах справи відсутні докази звернення позивача із відповідною заявою про призначення пенсії. 
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно було зобов`язано відповідача здійснити підготовку та подання необхідних документів до територіальних органів Пенсійного фонду України з метою оформлення, призначення та виплати пенсійного забезпечення позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду - скасуванню.
Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 317, 139, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у справі № 200/6333/20-а - задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у справі № 200/6333/20-а - скасувати.
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання неправомірними дії щодо не включення до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «б» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», періоду служби з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року та щодо відмови внести зміни в трудову книжку щодо внесення запису про періоди у ПДП76 ОДПО-12 УДПО УМВС в Донецькій області на посаді пожежного з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року; зобов"язання внести в трудову книжку період роботи пожежним у ПДП76 ОДПО-12 УДПО УМВС в Донецькій області за період з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року зарахувавши вказаний період до вислуги років; внесення змін до параграфу 5 Наказу №58 о/с від 05.03.2020 року «Про звільнення, призначення осіб начальницького складу, закінчення соціальної відпустки, звільнення від служби, переведення працівника, укладання контрактів, встановлення вислуги років, встановлення стажу роботи» в частині зміни вислуги років на день звільнення календарної з 22 роки 06 місяців 11 днів на 24 роки 06 місяців 17 днів; додатково зарахувати до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції з розрахунку 1 місяць за 3 місяці - 05 років 07 місяців 00 днів; здійснення підготовки та подання необхідних документів до територіальних органів Пенсійного фонду України з метою оформлення, призначення та виплати пенсійного забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо відмови у внесенні змін в трудову книжку ОСОБА_1 та до параграфу 5 наказу від 05.03.2020 року № 58 о/с "Про звільнення, призначення осіб начальницького складу, закінчення соціальної відпустки, звільнення із служби, переведення працівника, укладення контрактів, встановлення вислуги років, встановлення стажу роботи".
Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області внести в трудову книжку ОСОБА_1 період роботи пожежним у ПДПЧ-76 ОДПО-12 УДПО УМВС України в Донецькій області  з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року та внести зміни до параграфу 5 наказу від 05.03.2020 року № 58 о/с "Про звільнення, призначення осіб начальницького складу, закінчення соціальної відпустки, звільнення із служби, переведення працівника, укладення контрактів, встановлення вислуги років, встановлення стажу роботи" шляхом включення до календарної вислуги років періоду роботи пожежним у ПДПЧ-76 ОДПО-12 УДПО УМВС України в Донецькій області  з 10.07.1997 року по 14.07.1999 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 02 лютого 2021 року.
Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 03 лютого 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 02 лютого року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий:                                                                                Т.Г. Гаврищук 

Судді:                                                                                          А.А. Блохін

                                                                                          І.В. Сіваченко