Головуючий І інстанції: Л.М. Опімах

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2021 р. 	Справа № 480/108/20	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Ральченка І.М.,
Суддів: Чалого І.С. ,  Бершова Г.Є. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.04.2020, по справі № 480/108/20
за позовом     ОСОБА_1  
до     Виконавчого комітету Конотопської міської ради                    
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати протиправними дії Виконавчого комітету Конотопської міської ради по позбавленню премії в червні, липні, серпні, вересні, жовтні, листопаді, грудні 2019, премії з нагоди Дня місцевого самоврядування та премії з нагоди Нового року державного реєстратора ОСОБА_1 ;          зобов`язати Виконавчий комітет Конотопської міської ради нарахувати та виплатити державному реєстратору ОСОБА_1 премію за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2019, враховуючи показники в роботі (службі) за ці періоди (місяці), які повинні враховуватись при визначенні (встановленні) розміру премії; премію в розмірі 100% середньомісячної заробітної плати з нагоди Дня місцевого самоврядування; премію в розмірі 100% посадового окладу з нагоди Нового року.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.04.2020 позовні вимоги залишено без задоволення.
Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити. 
В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, зазначає, що Положення про преміювання, надання матеріальної допомоги та виплату грошової винагороди працівникам Конотопської міської ради не передбачено можливості позбавлення або зменшення розмірів преміювання з нагоди державних та професійних свят.
На підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 працює на посаді державного реєстратора  відділу міської ради з питань  державної реєстрації, є посадовою особою органу місцевого самоврядування 9 рангу 5 категорії. 
Розпорядженнями міського голови м. Конотоп Сумської області від 25.07.2019 № 121-ОС 25, від 29.08.2019 № 150-ОС, від 24.09.2019 № 174-ОС, 25.10.2019 № 191-ОС, 25.11.2019 № 212-ОС, 19.12.2019 № 229-ОС ОСОБА_1 встановлено 0 (нуль) відсотків премії за липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2019.
Розпорядженням міського голови м. Конотоп Сумської області від 25.11.2019 № 213-ОС «Про преміювання працівників виконавчих органів Конотопської міської ради з нагоди Дня місцевого самоврядування» ОСОБА_1  встановлено 0 (нуль) відсотків  премії.
Розпорядженням міського голови м. Конотоп Сумської області від 12.12.2019 № 224-ОС «Про преміювання з нагоди Нового року»   ОСОБА_1 встановлено 0 (нуль) відсотків  премії. 
Не погодившись із такими діями відповідача позивач звернувся до суду із даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що премія не входить до складу основної заробітної плати, а є компенсаційною виплатою, і не є обов`язковим платежем, виплата якої є правом, а не обов`язком відповідача.
Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.
Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування врегульовані положеннями Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Так, відповідно до ст. 21 зазначеного Закону умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України. 
Умови оплати праці працівників органів місцевого самоврядування визначені постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".
Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 268 умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.
Згідно з п.п. "в" п.п. 1 п. 2, п.п. 2 та 3 п. 2 Постанови № 268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї Постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці, зокрема здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. 
Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.
Так, 31.07.2014  міським головою м. Конотоп Сумської області за погодженням із головою профспілкового комітету міської ради затверджене Положення про  преміювання, надання матеріальної допомоги та виплату грошової винагороди працівникам Конотопської міської ради.
Пунктом 1.1. розд. 1 зазначеного Положення передбачено, що міський голова у межах установленого фонду оплати праці має право здійснювати преміювання працівників за якісне, своєчасне і в повонму обсязі виконання посадових обов`язків, встановлених  положеннями про відділи (сектори), управління та посадовими інструкціями, а також з урахуванням їх ініціативи, відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи за підсумками роботи за місяць та в інших випадках
Відповідно до п. 1.2 Положення передбачено також можливість виплати працівникам  одноразової премії за рахунок економії фонду оплати праці та фонду преміювання за  виконання особливо важливих конкретних завдань, з нагоди державних і професійних свят, ювілейних дат.
Згідно з п. 5 Положення на підставі пропозицій керуючого справами виконкому, заступників міського голови, керівників відділів (секторів) та самостійних управлінь (відділів) міської ради, які мають надійти до 20 числа поточного місяця (погоджені міським головою) до відділу організаційної та кадрової роботи міської ради, відділ готує розпорядження міського голови і подає в установленому порядку йому на підпис не пізніше 21 числа поточного місяця. 
Розмір премії працівникам відповідно до Положення про преміювання встановлюється за рішенням міського голови  відповідно до результатів роботи за місяць шляхом видання відповідного наказу.
Слід враховувати, що премія за своїм змістом є засобом заохочення працівника та не є обов`язковим платежем, хоча і входить у структуру заробітної плати. 
Крім того, премія виплачуються в залежності від особистого внеску службовця в загальний результат роботи державного органу, а встановлення її розміру є виключною компетенцією відповідних органів.
Також, оскільки за наведеним вище правовим регулюванням керівникам органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, то визначення розміру премії здійснюється з певною свободою розсуду, з урахуванням визначених законом критеріїв.
На підставі викладеного колегія суддів зазначає, що повноваження міського голови в рамках спірних правовідносин є дискреційними, з огляду на що суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії та надбавки, у зв`язку з чим вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Доводи апеляційної скарги стосовно того, що Положення про  преміювання, надання матеріальної допомоги та виплату грошової винагороди працівникам Конотопської міської ради не передбачено можливості позбавлення або зменшення розмірів преміювання з нагоди державних та професійних свят, висновків суд не спростовують, оскільки позивачу премія не встановлювалась, а отже у даному випадку позбавлення премії чи зменшення її розміру відповідачем не здійснювалось.
За наведених обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що встановлені обставини не дають підстав для висновку про неправомірність дій відповідача у спірних правовідносинах, з огляду на що позовні вимоги є необґрунтованими.
Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права. 
Керуючись ст. ст. 243, 250,  311, 315,  316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.04.2020 по справі № 480/108/20  залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя-доповідач 		І.М. Ральченко 	
Судді	   	І.С. Чалий    Г.Є. Бершов