ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 січня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/3707/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,     
  
          розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро  апеляційну скаргу Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)        
на рішення Запорізького  окружного адміністративного суду   від 05.10.2020   року, (суддя суду першої інстанції Татаринов Д.В.), прийняте у порядку письмового  провадження, в адміністративній справі №280/3707/20   за позовом Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)  до  Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області   про визнання  протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання утриматись від вчинення певних дій - 
в с т а н о в и в :
          02 червня 2020 року Комунарський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просило:  
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 28 листопада 2019 року № 1160 “Про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік” в частині включення Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік;
- визнати протиправними дії Головного управління Держпродспоживслужби у Запорізькій області щодо організації здійснення заходів державного нагляду (контролю) Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та повідомлення №218 від 13 травня 2020 року про проведення планового заходу з державного нагляду (контролю) та зобов`язати утриматися від здійснення перевірки Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
          Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач не погоджується з прийняттям наказу від 28 листопада 2019 року № 1160 про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужбою на 2020 рік та вважає його протиправним в частині включення до цього плану Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та безпідставним прийняття Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області  рішення про проведення перевірки  та направлення повідомлення  ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області для проведення планового заходу державного нагляду (контролю) у Комунарському районному у місті Запоріжжі відділі державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). Позивач вважає, що орган Держпродспоживслужби не має жодних повноважень  проводити перевірку  Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), оскільки останній не є суб`єктом господарювання. Крім того, на думку позивача у відповідачів не вбачається підстав для проведення планової перевірки  з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у Комунарському районному у місті Запоріжжі відділі державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
          Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
          Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.
          Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову. Позивач наголошує, що жодним нормативним правовим актом не передбачено повноважень відповідачів на проведення перевірки позивача з питань дотримання вимог Закону України «Про ціни та ціноутворення».
          Від Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області   надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. 
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
          Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 28 листопада 2019 року Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів видано наказ №1160 “Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік”.
Згідно з вказаним наказом до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік включено Комунарський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства 15 червня  2020 року, строком на 5 днів.
На підставі наказу № 1160 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Запорізькій області направлено повідомлення № 218 від 13 травня 2020  року  про перевірку з 15 червня 2020 року по 19 червня 2020 року на адресу Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
26 травня 2020 року Комунарським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) отримано повідомлення № 218 від 13 травня 2020  року Головного управління Держпродспоживслужби у Запорізькій області щодо проведення планового заходу (контролю) посадовими особами вищевказаного органу у період з 15 червня 2020 року по 19 червня 2020 року. 
Комунарський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), не погоджуючись наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 28 листопада 2019 року № 1160  в частині, що стосується позивача, а також із діями Головного управління Держпродспоживслужби у Запорізькій області щодо організації здійснення заходів державного нагляду (контролю) щодо позивача та повідомленням №218 від 13 травня 2020 року, звернувся до суду із  цим позовом. 
          Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Комунарський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)  при наданні адміністративних послуг є суб`єктом господарювання в розумінні Закону України “Про захист економічної конкуренції”, та відповідно до вимог Законів України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” та “Про ціни і ціноутворення” територіальні органи Держпродспоживслужби мають право проводити у відділах державної реєстрації актів цивільного стану перевірки дотримання вимог щодо встановлення та застосування державних регульованих цін, а тому відповідач-1 мала право включати позивача до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік. Також, суд зауважив, що у зв`язку із запровадженням на усій території України карантину з обмежувальними протиепідемічними заходами та забороною проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області не здійснювався державний нагляд (контроль) у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у Комунарському районному у місті Запоріжжі відділі державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
          Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
          Відповідно до статті 2 Закону України “Про ціни та ціноутворення”, дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України “Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення”.
Згідно частин 1 і 2 статті 12 Закону України “Про ціни та ціноутворення” державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.
Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.
Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).
За визначенням, наведеним у пункті 10 частини 1 статті 1 Закону України “Про ціни та ціноутворення” товар - продукція, роботи, послуги, матеріально-технічні ресурси, майнові та немайнові права, що підлягають продажу (реалізації).
Статтею 17 Закону України “Про ціни та ціноутворення” встановлено, що основними функціями уповноважених органів є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України “Про ціни та ціноутворення” органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.
Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 667,  Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику, серед іншого, з контролю за цінами. 
Підпунктами 1, 2 пункту 3 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів встановлено, що основними завданнями Держпродспоживслужби є реалізація державної політики у галузі з контролю за цінами,    та здійснення відповідно до закону державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.   
Підпунктом 11 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів визначено, що  Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань  у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Відповідно до підпункту 8 пункту 6 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Держпродспоживслужба для виконання покладених на неї завдань має право здійснювати заходи державного нагляду (контролю) відповідно до закону.
За приписами пункту 7 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 14 серпня 2017 року №676, яке діяло до 24 лютого 2020 року, Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області є територіальним органом Держпродспоживслужби.
Підпунктом 10 пункту 4 цього Положення визначено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме: у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Аналогічні положення містяться і в Положенні про Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24 лютого 2020 року № 151, яке діє з 24 лютого 2020 року.
Аналіз вищевикладеного дає підстави дійти висновку, що Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області є органом виконавчої влади, яке відповідно до покладених на нього завдань здійснює реалізацію державної політики, зокрема у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Відтак, твердження позивача з цього приводу є помилковим.
Частиною 2 статті 16 Закону України “Про ціни і ціноутворення” передбачено, що повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” та іншими законами.
Статтею 3 Закону України “Про ціни та ціноутворення” визначено, що законодавство про ціни і ціноутворення ґрунтується на Конституції України та складається з Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, законів України “Про природні монополії”, “Про захист економічної конкуренції”, цього Закону та інших нормативно-правових актів.
Частиною 1 статті 8 Господарського кодексу України встановлено, що держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб`єктами господарювання.
Згідно з частиною 1 статті 3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
Статтею 1 Закону України “Про захист економічної конкуренції” визначені терміни, що вживаються в цьому Законі, мають таке значення, зокрема суб`єкт господарювання - юридична особа незалежно від організаційно-правової форми та форми власності чи фізична особа, що здійснює діяльність з виробництва, реалізації, придбання товарів, іншу господарську діяльність, у тому числі яка здійснює контроль над іншою юридичною чи фізичною особою; група суб`єктів господарювання, якщо один або декілька з них здійснюють контроль над іншими. Суб`єктами господарювання визнаються також органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю в частині їх діяльності з виробництва, реалізації, придбання товарів чи іншої господарської діяльності. Господарською діяльністю не вважається діяльність фізичної особи з придбання товарів народного споживання для кінцевого споживання. Також, положеннями статті 1 Закону України “Про захист економічної конкуренції” визначено, що товар - будь-який предмет господарського обороту, в тому числі продукція, роботи, послуги, документи, що підтверджують зобов`язання та права (зокрема цінні папери).
Таким чином, відповідно до положень цього Закону органи державної влади в частині їх діяльності з реалізації товарів (будь-який предмет господарського обороту, в тому числі продукція, роботи, послуги, документи, що підтверджують зобов`язання та права (зокрема цінні папери) також визнаються суб`єктами господарювання, що спростовує доводи позивача з приводу того, що він не є суб`єктом господарювання.
Більш того, як правильно зазначив суд першої інстанції, дія Закону України “Про ціни та ціноутворення не розповсюджуєтсья саме на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України “Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення”. В свою чергу, на інші відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, дія Закону України “Про ціни та ціноутворення” розповсюджується.
Згідно  частини 1 статті 6 Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану” відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Статтею 20 цього Закону встановлено, що за державну реєстрацію актів цивільного стану та за повторну видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану і свідоцтв, що видаються у зв`язку із зміною і поновленням актових записів цивільного стану, справляється державне мито у розмірі, визначеному законом.
За видачу витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян справляється плата в розмірі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Відділи державної реєстрації актів цивільного стану можуть надавати платні послуги, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.
Порядок надання платних послуг затверджується Міністерством юстиції України.
Кошти, одержані від надання платних послуг, зараховуються до державного бюджету.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року № 1168 “Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися відділами державної реєстрації актів цивільного стану” затверджено перелік платних послуг, які можуть надаватися відділами державної реєстрації актів цивільного стану. Платними послугами відповідно цього переліку є пошук актового запису цивільного стану без повідомлення заявником даних про рік державної реєстрації акта цивільного стану; пошук запису в метричних книгах, складених іншою ніж українська мовою до утворення органів державної реєстрації актів цивільного стану, за відсутності даних про рік складення запису; видача запрошення із зазначенням дати державної реєстрації шлюбу; надання правової допомоги, що включає складення заяв (анкет, прохань), у вирішенні питання щодо повторної видачі свідоцтв та інших документів про державну реєстрацію актів цивільного стану: відділами державної реєстрації актів цивільного стану не за місцем звернення заявника; компетентними органами іноземних держав; організація та проведення індивідуальних обрядів державної реєстрації шлюбу та народження (зокрема, обрядів ювілеїв весілля, обрядів заручин) з використанням різноманітних елементів урочистості: у відділі державної реєстрації актів цивільного стану; за межами відділу державної реєстрації актів цивільного стану; у вихідні та святкові дні та інше.
Згідно з пунктом 9 Порядку надання платних послуг відділами державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 27 грудня 2020 року №3335/5, міжрегіональними управліннями Міністерства юстиції України розміри плати за надання платних послуг відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України затверджуються Міністерством юстиції України.
У 2019 році розміри плати за надання платних послуг відділами державної реєстрації актів цивільного стану Запорізької області були затверджені наказом Головного управління юстиції у Запорізькій області від 07 червня 2011 року№ 583/04 та з 01 серпня 2019  року наказом Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 11 липня 2019 року № 128/04.
Таким чином,  Комунарський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)  при наданні адміністративних послуг є суб`єктом господарювання в розумінні Закону України “Про захист економічної конкуренції”, та відповідно до вимог Законів України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” та “Про ціни і ціноутворення” територіальні органи Держпродспоживслужби мають право проводити у відділах державної реєстрації актів цивільного стану перевірки дотримання вимог щодо встановлення та застосування державних регульованих цін, а тому відповідач-1 мала право включати позивача до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік.
          За правилами частини 1 статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.
Абзацом 13 частини 1 статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” визначено, що вимоги до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), внесення змін до них та звіту щодо їх виконання визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності.
Спільним наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Державної регуляторної служби України 07 серпня 2017 року № 1170/81 затверджені вимоги до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), унесення змін до них та звіту щодо їх виконання.
Відповідно до частини  1 статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” та на виконання вимог спільного наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Державної регуляторної служби України 07серпня 2017 року № 1170/81 з урахуванням наказу ДРС України від 15 листопада 2019 року № 196 Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів винесено наказ від 28 листопада 2019 року № 1160, яким затверджено річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік.
Як правильно зауважив суд першої інстанції, назва позивача була змінена 18 листопада 2019 року, тобто до наказу ДРС України від 15 листопада 2019 року № 196.
Відповідно до річного плану на 2020 рік заплановано здійснення заходу державного нагляду (контролю) на предмет дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Комунарським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), дата початку заходу 15 червня 2020 року.
Отже, з урахуванням вищевикладеного суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанцї, що Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів правомірно затверджено річний план на 2020 рік в частині включення до цього плану здійснення Головним управління заходу державного нагляду (контролю) на предмет дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
За правилами абзацу 1 частини 4 статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.
Так, відповідно до річного плану на 2020 рік та на виконання абзацу 1 частини 4 статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області 13 травня 2020 року сформовано повідомлення № 218 про проведення планового заходу з державного нагляду (контролю) та надіслано його позивачу.
Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу “COVID-19” з 12 березня до 03 квітня 2020 року на усій території України установлено карантин з обмежувальними протиепідемічними заходами як один із дієвих засобів мінімізації ризики розповсюдження на території держави коронавірусу.
Задля недопущення поширення масштабів захворювання на території України, постановами Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року № 239, від 22 квітня 2020 року № 291 та від 04 травня 2020 року № 343, №641 від 22 липня 2020 року внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу “COVID-19, якою внесені зміни до дати закінчення карантину, зокрема до    31 жовтня 2020 року.
17 березня 2020 року Верховною Радою України прийнято Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)” № 530-ІХ, який набрав чинності також 17 березня 2020 року.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону (у редакції Закону від 02 квітня 2020 року) установлено, що на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, у зв`язку із запровадженням на усій території України карантину з обмежувальними протиепідемічними заходами та забороною проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області не здійснювався державний нагляд (контроль) у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у Комунарському районному у місті Запоріжжі відділі державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
Отже з огляду на все вищевикладене, суд дійшов висновку, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів при прийнятті наказу від 28 листопада 2019 року № 1160 “Про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2020 рік” в частині включення Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України “Про ціни і ціноутворення”, “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, “Про захист економічної конкуренції” та інше. До того ж, Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області при складанні (формуванні) повідомлення від 13 травня 2020 року № 218 діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачений статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”.
В свою чергу, позовні вимоги про зобов`язання утриматися від здійснення перевірки Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) також не підлягають задоволенню з огляду на те, що Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області відповідно до підпункту 4 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)” від 17 березня 2020 року № 530-ІХ з урахуванням встановлення на території України карантину не здійснювало перевірку Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). При цьому, суд зазначає, що за приписами частини 1 статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок. Оскільки  внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, а перевірка проведена не була, відповідно провести перевірку за старим  затвердженим планом Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області не має законних підстав. 
За таких обставин, позовні вимоги Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)  є такими, що не підлягають задоволенню.
          З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для зміни або скасування рішення суду в межах доводів апеляційної скарги відсутні.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,- 
п  о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020  року в адміністративній справі №280/3707/20 – залишити без змін.
                    Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. 
          Постанова в повному обсязі складена 21.01.2021 року. 
   
Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай