ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Справа № 650/1896/20 Головуючий в 1 інстанції Коваль В.О.
Провадження № 33/57/21 
Категорія: ст.44-3 КУпАП 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 лютого 2021 року                                                                 м. Херсон

       Суддя Херсонського апеляційного суду Красновський І.В., за участю скаржника  ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Херсоні матеріали справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову В.Олександівського районного суду Херсонської області від 17.12.2020 року по справі про адміністративне правопорушення за ст. 44-3 КУпАП щодо:
        ОСОБА_1 ,   ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, проживаючий за адресою: АДРЕСА_1 .

в с т а н о в и в:

       Цією постановою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП та на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн.
        ОСОБА_1  визнано винним у тому, що він 09.11.2020 року о 20-10 год., всмт В.Олександрівка по вул. Заводська знаходився в приміщенні НТС маркету без одягненої захисної маски чи респіратора, що закриває ніс та рот, в т.ч. виготовленої самостійно, чим порушив вимоги Постанови КМУ N 641 від 22.07.2020 року. 
       Не погоджуючись із вказаною постановою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій не погоджуючись з висновками суду першої інстанції, просить оскаржувану постанову скасувати та закрити провадження за малозначністю. В обґрунтування доводів зазначає, що суд першої інстанції не в повному обсязі дослідив усі обставини справи і дійшов висновків які не відповідають дійсності. Стверджує, що він відразу відреагував на зауваження поліцейського, в суперечку з ним не вступав та повернувся до свого автомобіля за маскою. 
       В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився. Про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений належним чином.
       Перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов до наступного висновку.
       Згідно зі ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
       Як зазначено в ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
       Відповідно до вимог ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Статтею 44-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність громадян та посадових осіб за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
       Вказана норма є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм та є обов`язковими для виконання. 
       Згідно з положеннями ст.29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. 
       У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності. Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
       У відповідності до п.п.1 п.2 та п.п.5 п.2 постанови КМУ від 11.03.2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (в ред. яка діяла на момент вчинення правопорушення) з 6 квітня 2020 р. по 24 квітня 2020 р. заборонено: перебування в громадських місцях без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіратора або захисної маски, у тому числі виготовлених самостійно, а також відвідування парків, скверів, зон відпочинку, лісопаркових та прибережних зон, крім вигулу домашніх тварин однією особою та в разі службової необхідності.                                                                      
         Відповідно до ст. 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби.
       У відповідності до ст. 41 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.
       На виконання доручення Прем`єр-міністра України Міністерство охорони здоров`я надало роз`яснення що таке “громадське місце”, де необхідно носити маски чи респіратори у зв`язку з поширенням коронавірусної інфекції відповідно до постанови №211.
       «Громадське місце - це частина (частини) будь-якої будівлі, споруди, яка доступна або відкрита для населення вільно, чи за запрошенням, або за плату, постійно, періодично або час від часу, в тому числі під`їзди, а також підземні переходи, стадіони.
Також це: ліфти і таксофони; приміщення та території закладів охорони здоров`я; приміщення та території навчальних закладів; дитячі майданчики; приміщення та території спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд та закладів фізичної культури і спорту; під`їзди житлових будинків; підземні переходи; транспорт загального користування, що використовується для перевезення пасажирів; приміщення закладів ресторанного господарства; приміщення об`єктів культурного призначення; приміщення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших державних установ; стаціонарно обладнані зупинки маршрутних транспортних засобів тощо.
       Аналогічне роз`яснення міститься і на офіційному сайті Херсонської ОДА . 
       Громадські місця також визначаються у статті 178 Кодексу: вулиці, закриті спортивні споруди, сквери, парки, всі види громадського транспорту (включаючи транспорт міжнародного сполучення). Перелік громадських місць може бути розширений органами місцевої влади.
       Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 09.11.2020 року о 20-10 год., в смт В.Олександрівка по вул. Заводська знаходився в приміщенні НТС маркету без одягненої захисної маски чи респіратора, що закриває ніс та рот, в т.ч. виготовленої самостійно, чим порушив вимоги пункту 10 Постанови КМУ N 641 від 22.07.2020 року. 
              Враховуючи те, що вимоги Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" поширюються на коло як фізичних осіб, у працівників поліції були законні підстави для складання протоколу саме відносно ОСОБА_1 , який є фізичною особою, що порушив правила карантину, а саме знаходився в приміщенні НТС маркету без одягненої захисної маски чи респіратора.         
       Однак на момент розгляду протоколу про адміністративне правопорушення 17.12.2020 року суд не звернув уваги на те, що  до ст. 44-3 КУпАП внесені доповнення із змінами, внесеними згідно із Законом № 1000-IX від 06.11.2020 року, які набули чинності 21.11.2020 року.
       Статтю 44-3 КУпАП доповнено частиною другою, відповідно до якої відповідальність на стає за перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, за що передбачене стягнення у вигляді накладення штрафу від десяти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
       Згідно із ч.2 ст.8 КУпАП закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів.
       Таким чином за правопорушення, яке вчинив ОСОБА_1 пом`якшена відповідальність, а тому суд вважає, що постанову суду першої інстанції можливо змінити в частині призначеного стягнення. 
       Керуючись ст. ч.2 ст.8, ч.2 ст. 44-3, 294 КУпАП, апеляційний суд,

п о с т а н о в и в:

       Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити частково.
       Постанову В.Олександівського районного суду  Херсонської області від 17.12.2020 року по справі про адміністративне правопорушення за  ст. 44-3 КУпАП щодо  ОСОБА_1  –змінити. 
       На підставі ст. ч.2 ст.8 КУпАП ОСОБА_1 зменшити призначене стягнення до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 170 грн.
       В іншій частині постанову залишити без змін.
       Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Херсонського апеляційного суду         І.В. Красновський