ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2021 р.	Справа № 480/4092/19	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бартош Н.С.,
Суддів: Чалого І.С. ,  Григорова А.М. ,
за участю секретаря судового засідання Щеглової Г.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції О.О. Осіпова) від 31.03.2020 року (повний текст складено 31.03.20 року) по справі № 480/4092/19
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Керамейя"
до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Керамейя", звернувся до Сумського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, в якій просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не видачі йому дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки за заявою ТОВ “Керамейя” від 14.05.2019 р.;
- зобов`язати відповідача видати йому дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,6 га, що розташована на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області і використовується на підставі договору оренди землі від 03.08.2012 р., у зв`язку з проведенням робіт по видобуванню суглинків та глини Верхньосироватського родовища.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що бездіяльність відповідача щодо ненадання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на частину земельної ділянки, що знаходиться в користуванні на підставі договору оренди землі, є протиправною, оскільки нормами ч.1 ст.4 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” визначено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру. Тобто перелік таких документів має бути встановлений саме законом, а не Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок”, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005р. №1, чи наказом Головного Управління Держгеокадастру від 23.10.2017р. №216, яким затверджено інформаційну картку адміністративної послуги з видачі дозволу на зняття та перенесення шару ґрунту. Отже, посилання відповідача у листі №35-18-0.42-3424/2-19 від 23.05.2019р. на те, що працівниками “Центру надання адміністративних послуг у м. Суми” Сумської міської ради прийнято заяву ТОВ “Керамейя” з порушенням вимог Інформаційної картки адміністративної послуги з видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), яка затверджена наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23.10.2017р. №216, а саме: до заяви не додані документи для отримання дозволу, є безпідставними.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо не видачі ТОВ "Керамейя" дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки за заявою від 14.05.2019 р.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області видати ТОВ "Керамейя" дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,6 га, що розташована на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області і використовується на підставі договору оренди землі від 03.08.2012 р., у зв`язку з проведенням робіт по видобуванню суглинків та глини Верхньосироватського родовища.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь позивача 3842 грн. судового збору.
Відповідач, не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що висновки суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи, а судом невірно застосовані норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Вказує, що позивачем до заяви не були додані документи для отримання дозволу, що передбачені інформаційною карткою адміністративної послуги “Видача дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту)”, що стало підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру згідно з пунктом 5 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”. Також зазначив, позивач вже звертався до  суду із позовами про зобов`язання надати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки. Однак, рішеннями суду у справах № 818/609/17 та №480/4141/18 позивачу було відмовлено через невідповідність розробленого позивачем робочого проекту землеустрою вимогам законодавчих та нормативно-правових актів, які регулюють порядок розробки, розгляду, погодження, затвердження та внесення змін до проектів землеустрою. Натомість, замість усунення недоліків позивач знову звернувся до суду із позовом про зобов`язання відповідача надати дозвіл.
Представник позивача надав до суду письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Сторони про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.
У судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.
Представник позивача у удовому засіданні заперечувати проти апеляційної скарги та просив відмовити в її задоволенні.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час апеляційного перегляду справи, що 15.05.2019 р. ТОВ “Керамейя” звернулося через Управління “Центр надання адміністративних послуг у м. Суми” Сумської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Сумської області  із заявою про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,6 га, розташованої на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.50). 
Головне управління Держгеокадастру листом № 35-18-0.42-3424/2-19 від 23.05.2019 р. звернулося до ЦНАП м. Суми, де зазначило, що “Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області через “Центр надання адміністративних послуг у м. Суми” Сумської міської ради (супровідна картка, від 15.05.2019р. реєстраційний номер 492004/14.03-08) отримано заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “Керамейя” від 15.05.2019 щодо видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на 0,6 та на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району.Відповідно до інформаційної картки адміністративної послуги “Видача дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту)” затверджено перелік документів, необхідних для отриманим послуги: заява на отримання дозволу: копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою; копія документа, що посвідчує особу (для фізичних осіб), код ЄДРПОУ для юридичної особи, інформація щодо прізвища, ім`я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону; представників - копія документа, що посвідчує особу, довіреність на отримання дозволу, інформація щодо прізвища, ім`я по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону; робочий проект землеустрою, затверджений в установленому законом порядку, із зазначенням його розробника; копія агрохімічного паспорта земельної ділянки; копія договору на виконання земляних робіт (у разі якщо заявник уклав договір на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з іншою фізичною чи юридичною особою), прізвище ім`я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону; копія документа, що підтверджує сплату коштів за відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва (у разі їх наявності). Працівниками “Центру низання адміністративних послуг у м. Суми” Сумської міської ради прийнято зайву ТОВ “Керамейя” з порушенням вимог Інформаційної картки адміністративної послуги з видачі дозволу на зняття та перенесення родючого шару ґрунту, яка затверджена наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області віл 23.10.2017р. № 216, а саме: до заяви не додані документи для отримання дозволу (а.с.52).
Також, листом від 23.05.2019 р. №28-18-0.42-192/60-19 Головне управління Держгеокадастру повідомило позивача, що згідно пунктом 5 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру є подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком.В поданій заяві відсутні документи для отримання дозволу, що передбачені інформаційною карткою адміністративної послуги «Видача дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву родючого шару ґрунту)».Враховуючи вищезазначене у Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відсутній предмет розгляду поданої заяви.Питання надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки буде розглянуто після подання повного пакета документів (а.с. 53).
Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не видачі дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що лише відповідним законом, а не Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005р. №1, чи наказом від 23.10.2017р. №216, яким затверджено інформаційну картку адміністративної послуги з видачі дозволу на зняття та перенесення шару ґрунту, має встановлюватися перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання  такого дозволу, як правовим актом вищої юридичної сили. При цьому, на даний час не існує   закону, в якому визначено перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги “Видача дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок”. В зв`язку з чим, оскільки забороняється вимагати від суб`єкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги, не передбачені законом, то відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своєї бездіяльності, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню. 
Колегія суддів не погоджується з даними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством України та перебуває під особливою охороною держави. Враховуючи особливий правовий статус землі як головного багатства держави, а також цінності сільськогосподарських земель, питання зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки знайшло своє особливе правове регулювання.
Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами, що закріплено уст. 79 Земельного кодексу України.
Обов`язки землекористувачів визначено статтею 96 Земельного кодексу України. Так, згідно вказаної статті, землекористувачі зобов`язані: а) забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки; б) додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля; в) своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату; г) не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; ґ) підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі; д) своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом; е) дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов`язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; є) зберігати геодезичні знаки, протиерозійні споруди, мережі зрошувальних і осушувальних систем.
Законом можуть бути встановлені інші обов`язки землекористувачів.
При цьому, завданнями охорони земель є забезпечення збереження та відтворення земельних ресурсів, екологічної цінності природних і набутих якостей земель (ст. 163 Земельного кодексу України).
Згідно ст.1 Закону України «Про охорону земель`визначено, що ґрунт - природно-історичне органо-мінеральне тіло, що утворилося на поверхні земної кори і є осередком найбільшої концентрації поживних речовин, основою життя та розвитку людства завдяки найціннішій своїй властивості - родючості; родючість ґрунту - здатність ґрунту задовольняти потреби рослин в елементах живлення, воді, повітрі і теплі в достатніх кількостях для їх нормального розвитку, які в сукупності є основним показником якості ґрунту.
У чинному законодавстві України ґрунти визнані об`єктом особливої правової охорони.
Згідно положень статті 168 Земельного кодексу України, ґрунти земельних ділянок є об`єктом особливої охорони.
Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття таперенесення ґрунтового покриву земельних ділянок безспеціального дозволуцентрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, крім випадків:
а) проведення робіт із буріння та облаштування нафтових і газових свердловин, будівництва, технічного обслуговування, ремонту і реконструкції нафтових і газових свердловин та пов`язаних з їх обслуговуванням об`єктів трубопровідного транспорту, виробничих споруд, під`їзних доріг, ліній електропередачі та зв`язку, підземних кабельних мереж енергозабезпечення;
б) проведення робіт, пов`язаних з ліквідацією та запобіганням аварійним ситуаціям на нафтових і газових свердловинах та пов`язаних з їх експлуатацією об`єктах трубопровідного транспорту, виробничих спорудах, під`їзних дорогах, лініях електропередачі та зв`язку, підземних кабельних мережах енергозабезпечення;
в) проведення робіт з дослідно-промислової розробки родовищ бурштину, інших корисних копалин загальнодержавного значення та/або видобування бурштину, інших корисних копалин загальнодержавного значення.
У випадках, визначених підпунктами"а","б"і"в"цієї частини, зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок здійснюються виключно на підставі робочого проекту землеустрою.
На час спірних правовідносин, питання видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок були врегульовані Порядком, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005 року № 1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.01.2005 року за № 70/10350 (далі - Порядок).
Пунктом 2 Порядку визначено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.
Власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші  роботи, зобов`язані отримати дозвіл на зняття та перенесення  ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо  це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту (п. 3.1 Порядку).
Згідно положень п.п. 3.3 – 3.5 Порядку, дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови невизначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган  спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (Держкомзему України /далі - Держкомзему/) відмовляє у видачі дозволу. 
Відповідно до пункту "з" статті 25, статті 26 Закону України "Про землеустрій", робочі проекти землеустрою щодо рекультивації порушених земель мають право розробляти юридичні та фізичні особи,  які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою. 
Проект землеустрою повинен бути розроблений  відповідно до вимог законодавчих та нормативно-правових актів, які регламентують порядок розробки, розгляду, погодження, затвердження та внесення змін до проектів землеустрою. 
Відповідно до п.п. 4.1-4.3 Порядку, для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник (далі - заявник) звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему (далі - інспекційного органу Держкомзему).
До заяви (додаток 1) додаються такі документи: копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою; копія паспорта громадянина (для військових - посвідчення офіцера; юридичних осіб - копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копія статуту (положення), інформація щодо прізвища, ім`я та по батькові керівника (заступника), а також особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, їх номери телефонів; представників - копія паспорта громадянина /посвідчення офіцера/, довіреність на отримання дозволу, інформація щодо прізвища, ім`я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону);проект землеустрою із зазначенням його розробника, копія ліцензії на проведення робіт із землеустрою; копія агрохімічного паспорта земельної ділянки; копія договору на виконання земляних робіт (у разі, якщо заявник уклав договір на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з іншою фізичною чи юридичною особою), прізвище, ім`я та по батькові особи, відповідальної за додержання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, її номер телефону; копія документа, що підтверджує сплату коштів за відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва (у разі їх наявності).
Заява про видачу дозволу та додані до неї матеріали розглядаються в термін не більше 30 календарних днів з дня їх одержання. 
З огляду на заявницький характер відносин між особою, яка звертається із заявою про надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, та відповідним органом спеціально уповноваженого центрального органу  виконавчої влади з питань земельних ресурсів, обов`язок надати необхідні документу покладено на заявника. 
Як вбачається з наявного в матеріалах справи опису документів, звертаючись до центру надання адміністративних послуг із заявою про видачу дозволу позивач не надав жодних документів, окрім заяви (а.с. 51).
Згідно п. 4.5 Порядку, за  результатами  розгляду матеріалів інспекційний орган Держкомзему видає дозвіл чи відмовляє у його видачі. У разі відмови у видачі дозволу інспекційний орган Держкомзему письмово повідомляє про це заявника із зазначенням причин відмови.
Листом від 23.05.2019 р. № 28-18-0.42-192/60-19 Головне управління Держгеокадастру повідомило позивача про відмову у видачі дозволу з підстав подання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком(а.с. 53).
Вказану відмову було передано Центру надання адміністративних послуг м. Суми згідно акту прийому-передачі від 23.05.2019 року (а.с. 54).
Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцієюта законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Згідно ч. 1ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
В свою чергу, оскільки під час розгляду справи встановлено, що відповідач розглянув подану позивачем заяву та прийняв відповідне рішення за її наслідками, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про наявність протиправної бездіяльності відповідача щодо не видачі ТОВ "Керамейя" дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки за заявою.
При цьому, колегія суддів вважає помилковими посилання суду першої інстанції, як підставу задоволення позовних вимог, на положення ч.1 ст.4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» згідно якої виключно законом можуть бути встановлені перелік підстав для відмови у видачі документів дозвільного характеру, перелік документів, необхідних для видачі відповідного дозволу, та вимоги до цих документів, виходячи з наступного.
Відповідно до абз. 1ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб`єктами господарювання у зв`язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру.
Статтею 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру; строк видачі документа дозвільного характеру або відмови у його видачі; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру; строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа; перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності; перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.
Основні вимоги до порядку видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання документів дозвільного характеру встановлено ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Відповідно до ч. 1, 5 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.
Колегія суддів вказує, що умови та заходи щодо зняття, перенесення, зберігання та подальше використання залишку родючого шару ґрунту, з врахуванням вимог ст.ст. 166, 168 Земельного кодексу України, обов`язково мають бути визначені у проектах землеустрою, які згідно п. 4.2 Порядку повинні бути додані до заяви на отримання дозволу.
Вказаний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 16.07.2020 року по справі №819/1781/17, яка в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України має бути врахована судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
При цьому,  під час розгляду справи було встановлено, що позивач вже неодноразово звертався до відповідача із заявами про видачу дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, надаючи відповідні документи (у т.ч. проект землеустрою), за наслідками розгляду яких було відмовлено через невідповідність розробленого позивачем робочого проекту землеустрою вимогам законодавчих та нормативно-правових актів, які регулюють порядок розробки, розгляду, погодження, затвердження та внесення змін до проектів землеустрою.
Вказані відмови були предметом судового оскарження у справах № 818/609/17 та №480/4141/18, за наслідками яких позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Натомість, у спірних правовідносинах позивач не надав до заяви жодного документу, у т.ч. ані проекту землеустрою, ані документу, який би підтверджував право власності чи право користування земельною ділянкою.
Колегія суддів враховує посилання суду першої інстанції на те, що на даний час не існує закону, в якому визначено перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги “Видача дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок”. Разом з тим, на даний час відсутній і закон, який би врегульовував питання видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок. На час спірних правовідносин вказані питання були врегульовані саме Порядком.
На підставі викладеного, висновки суду першої інстанції про обґрунтованість заявлених позовних вимог є помилковими.
Відповідно до ч. 1-3ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ч. 1ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
В зв`язку з чим, рішення суду підлягає скасуванню із прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області задовольнити.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 року по справі №480/4092/19 скасувати.
Прийняти нове рішення, яким відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю "Керамейя" в задоволенні адміністративного позову.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя 	(підпис)	Н.С. Бартош	
Судді	(підпис)  (підпис) 	І.С. Чалий    А.М. Григоров   	

Повний текст постанови складено  03.03.2021 року