ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
01 березня 2021 року           справа №360/4043/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів  Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г.,  розглянув у письмовому провадженні  апеляційну скаргу   ОСОБА_1  на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 р. (у повному обсязі складено 09 грудня 2020 року у м. Сєвєродонецьк) у справі  № 360/4043/20 (головуючий І інстанції суддя І.О. Свергун)  за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,                                                                   
                                                  ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) 21.10.2020 звернувся до суду з позовною заявою (яка була уточнена) до  Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області  (далі - відповідач), в якій просив  визнати протиправними дії відповідача щодо відмови  йому в перерахунку пенсії на підставі додаткового наданих оригіналів документів, які дають право на підвищення пенсії; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату йому призначеної пенсії з урахуванням доходів у розмірах зазначених в довідках Головного управління Національної поліції в Луганській області від 01.09.2020 № 691/111/22-2020, від 09.09.2020 № 731/111/22-2020, від 09.09.2020 № 737/111/22-2020, починаючи з 5 жовтня 2020; зобов`язати відповідача виплатити йому різницю з урахуванням сплачених сум пенсії (а.с. 30-38).
Рішенням  Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі  № 360/4043/20 в задоволені позову  відмовлено повністю (а.с. 70-73).
Не погодившись з рішеннями суду першої інстанції, позивач  подав апеляційну скаргу, в якій просив  скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким  задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. 
В обґрунтування апеляційної скарги  посилається на рішення Верховного Суду, Донецького окружного адміністративного та Сьомого апеляційного адміністративного судів.
Зазначає, що  у відповідності до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 було передбачено, що протягом розрахункового періоду особі нараховуються та виплачуються різні види грошового забезпечення у різних розмірах та різної тривалості виплат у часі. Щодо щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, то визначальним моментом їх врахування до розрахунку пенсійного забезпечення є не назва виплати, а періодичність цієї виплати.
У відзиві на апеляційну скаргу  представник відповідача просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
За приписами ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково  поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів  та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, встановила наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (а.с. 22, 24, 55).
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 29.09.2015 (а.с. 25).
Відповідно до протоколу за пенсійною справою 1213010997 (НПУ) від 24.08.2019 позивач отримує пенсію за вислугу років, яка обчислена з грошового забезпечення в розмірі 18750,25 грн, у тому числі посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2520,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за спеціальні умови проходження служби 75%, премія 32,19% - 10630,25 грн. Пенсія призначена з 24.08.2019 в розмірі 14338,18 грн (а.с. 55).
Довідкою про виплату одноразової премії від 01.09.2020 № 691/111/22-2020, виданою УФЗБО ГУНП в Луганській області,  підтверджено, що ОСОБА_1 у період з серпня 2017 року по грудень 2017 року виплачено одноразову премію в загальній сумі 41150,00 грн (а.с. 10).
Згідно з довідкою про доходи від 09.09.2020 № 731/111/22-2020, виданої УФЗБО ГУНП в Луганській області, ОСОБА_1 у період з серпня 2017 року по квітень 2019 року виплачено доплату за службу в нічний час (нічні) в загальній сумі 905,03 грн (а.с. 11).
В довідці про доходи від 09.09.2020 № 737/111/22-2020, виданій УФЗБО ГУНП в Луганській області, вказано, що ОСОБА_1 у період з серпня 2017 року по квітень 2018 року виплачено одноразову винагороду за участь в АТО в загальній сумі 9077,41 грн. (а.с. 12).
Довідкою про виплату одноразової премії від 01.09.2020 № 690/111/22-2020, виданою УФЗБО ГУНП в Луганській області, підтверджується, що ОСОБА_1 у період з лютого по березень 2016 року, з травня по червень 2016 року, з серпня 2016 року по квітень 2017 року, з червня по грудень 2017 року виплачувалася одноразова премія в загальній сумі 117280,00 грн. (а.с. 13).
Довідкою про доходи від 09.09.2020 № 736/111/22-2020, виданою УФЗБО ГУНП в Луганській області, підтверджується, що ОСОБА_1 у період з лютого 2016 року по квітень 2018 року виплачувалася одноразова винагорода за участь в АТО, загальна сума якої становила 27253,43 грн. (а.с. 14).
Довідкою про доходи ОСОБА_1 від 09.09.2020 № 730/111/22-2020, виданої УФЗБО ГУНП в Луганській області, підтверджується, що ОСОБА_1 у період з листопада 2016 року по квітень 2019 року виплачувалася доплата за службу в нічний час (нічні), загальна сума якої становила 1295,51 грн (а.с. 15).
05.10.2020 позивач звернувся до відповідача зі зверненням про проведення індивідуального перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі додатково наданих документів (а.с. 18-20).
До вказаного звернення позивачем були додані довідки від 01.09.2020 № 690/111/22-2020, від 01.09.2020 № 691/111/22-2020, від 09.09.2020 № 730/111/22-2020, від 09.09.2020 № 731/111/22-2020, від 09.09.2020 № 736/111/22-2020, від 09.09.2020 № 737/111/22-2020.
Листом від 16.10.2020 № 2397-2831/Т-01/08-1200/20 ГУПФУ в Луганській області у відповідь на звернення позивача повідомило останнього про те, що правові підстави для здійснення перерахунку пенсії за наданими довідками відсутні, а також роз`яснено, що в законодавстві міститься вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні пенсії. Крім того, перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 21). 
Спірним у даній справі є  правомірність дій   відповідача щодо відмови   позивачу в перерахунку пенсії на підставі додаткового наданих оригіналів документів, а саме   довідок Головного управління Національної поліції в Луганській області від 01.09.2020 № 691/111/22-2020, від 09.09.2020 № 731/111/22-2020, від 09.09.2020 № 737/111/22-2020.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
За визначенням частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Аналогічні за змістом положення також викладено у пункті 7   постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей"  (у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з якими пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. 
Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином,    Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного  статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що винагорода за участь в АТО, доплата за роботу в нічний час, одноразові щомісячні премії  виплачувались позивачу щомісяця,   тобто мали безперервний характер; з усіх видів нарахованого грошового забезпечення було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
За таких обставин зазначені виплати  мали бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.
Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17, висновки якої, в силу вимог частини 5      статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин. 
За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону№ 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Таким чином, перерахунок пенсії проводиться також за наданими документами пенсіонером особисто.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Частина третя статті 51 Закону № 2262 передбачає: перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.
За приписами пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зазначений висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, зазначеним у постанові від 24.06.2020 у справі № 160/8324/19.
За змістом частини 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд повинен: визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування доказів.
Принцип всебічного, повного та об`єктивного дослідження доказів судом при розгляді адміністративної справи закріплений частиною першою ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України. Цей принцип передбачає, зокрема, всебічну перевірку доводів сторін, на які вони посилаються в підтвердження своїх позовних вимог чи заперечень на позов.
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (частина 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України).
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими та електронними доказами; висновками експертів, показаннями свідків (ст. 72 КАС України). Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати з власної ініціативи (частина третя ст. 77 КАС України). 
За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає необхідним задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, а саме:  визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії на підставі додаткового наданих оригіналів документів, які дають право на підвищення пенсії; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату  позивачу призначеної пенсії з урахуванням доходів у розмірах зазначених в довідках Головного управління Національної поліції в Луганській області від 01.09.2020 № 691/111/22-2020, від 09.09.2020 № 731/111/22-2020, від 09.09.2020 № 737/111/22-2020, починаючи з 5 жовтня 2020 та  зобов`язати відповідача виплатити  позивачу різницю з урахуванням сплачених сум пенсії (а.с. 30-38).
Згідно п.41 висновку №м11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Відповідно до положень ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:  у даній справі неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
З врахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне  скасувати рішення суду першої інстанції на виконання положень ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст. ст.   308, 311, 313, 315, п. 4 ч. 1 ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,                                             
                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу    ОСОБА_1  на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 р.   -  задовольнити.
Рішення      Луганського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 р.   у справі  № 360/4043/20     - скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позовні вимоги   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області    щодо відмови   ОСОБА_1    в перерахунку пенсії на підставі довідок Головного управління Національної поліції в Луганській області від 01.09.2020 № 691/111/22-2020, від 09.09.2020 № 731/111/22-2020, від 09.09.2020 № 737/111/22-2020.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії з урахуванням доходів у розмірах зазначених в довідках Головного управління Національної поліції в Луганській області від 01.09.2020 № 691/111/22-2020, від 09.09.2020 № 731/111/22-2020, від 09.09.2020 № 737/111/22-2020, починаючи з 5 жовтня 2020 та   виплатити  різницю з урахуванням сплачених сум пенсії.  
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не  підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне  судове  рішення  складено  1 березня  2021 року.

Колегія суддів:                                                                                        Г.М. Міронова
                                                                                                                 І.В. Геращенко
                                                                                                                 Е.Г. Казначеєв