ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2021 року	Львів	Справа № 380/6875/20 пров. № А/857/635/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 

головуючого-судді                    Кузьмича С. М.,
суддів                                        Улицького В.З., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року (ухвалене головуючим - суддею Братичак У.В. у м. Львові) у справі № 380/6875/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної адміністрації Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

                                                          ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної адміністрації Львівської області про позбавлення ОСОБА_1 права на отримання пільг, визначених ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної адміністрації Львівської області про виключення ОСОБА_1 з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги;
зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної адміністрації Львівської області поновити виплати пільг, визначених ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної адміністрації Львівської області включити ОСОБА_1 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.
В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що він як учасник бойових дій користувався пільгами, зокрема, 75-процентною знижкою плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Листом Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної адміністрації Львівської області повідомило позивача, про те, що останнього позбавлено права на отримання пільг у зв`язку із неповідомленням відповідача про зміну реєстрації місця проживання та зміни в складі сім`ї. Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, оскільки Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, не містить положень про те, що пільговик повинен повідомляти уповноважений орган про зміну місця реєстрації, а лише про зміну місця проживання. При цьому, посилається на те, що позивачем місце проживання змінено не було, змінено лише місце реєстрації. 
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивач змінив місце реєстрації поза межами адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує відповідач, та не повідомив про це орган соціального захисту населення, що є порушенням вимог п. 2, 7, 8 Положення «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» відтак, відповідач мав всі законні підстави для призупинення надання пільг позивачу.
Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов, а саме:
визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної адміністрації Львівської області, яке знаходиться за адресою: вул. Щурата, 1, м. Броди, Львівської області, 80600, ідентифікаційний код юридичної особи: 03194298 про позбавлення ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , адреса фактичного проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 права на отримання пільг, визначених ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної адміністрації Львівської області, яке знаходиться за адресою: вул. Щурата, 1, м. Броди, Львівської області, 80600, ідентифікаційний код юридичної особи: 03194298 поновити виплати пільг, визначених ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , адреса фактичного проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 з 28.07.2020.
Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що позивачем місце проживання змінено не було, змінено лише місце реєстрації, що у жодному разі не може бути порушенням Порядку, оскільки згідно п. 7 останнього, пільговик повинен повідомляти органи соціального захисту у разі зміни місця проживання, а не реєстрації, як помилково зазначив суд першої інстанції.
Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.
З матеріалів справи слідує, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій з 01.07.2015.
Позивач, як учасник бойових дій, користувався пільгою, зокрема, 75-процентною знижкою плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.
Згідно повідомлень про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 , який перебуває на обліку в Єдиному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги, пільги надавались за зареєстрованим місцем проживання за адресою: АДРЕСА_3 .
ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 з 06.07.2012. За вказаною адресою були також зареєстровані дружина ОСОБА_2 та діти ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . 
Рішенням Бродівського районного суду Львівської області від 05.12.2019 позов ОСОБА_2 задоволено, розірвано шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , що був зареєстрований 22.04.2004 у Немирівській сільській раді Радивилівського району Рівненської області, про що було зроблено актовий запис №1.
Згідно відповіді на запит Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної адміністрації Львівської області №04-623 від 17.07.2020 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 10.01.2019 зняті з реєстрації за адресою: АДРЕСА_4 .
Таким чином, 10.01.2019 позивача знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_4 та 10.01.2019 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_5 .
27.06.2019 позивача знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_5 та зареєстровано за адресою: АДРЕСА_6 .
03.06.2020 позивача знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_6 та зареєстровано за адресою: АДРЕСА_7 .
28.07.2020 Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної адміністрації Львівської області листом за №04-672 повідомило позивача про те, що на підставі п. 7, 8 Положення про Єдиний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 та постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2019  №373 «Про деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» останнього позбавлено права на отримання згаданих вище пільг у зв`язку із неповідомленням відповідача про зміну реєстрації місця проживання та зміни в складі сім`ї.
Позивач вважаючи, що відповідач протиправно позбавив його пільг на оплату житлово-комунальних послуг, звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.
Механізм включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр) інформації про пільговика визначений Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженим 29.01.2003 № 117 (далі - Положення ).
Згідно п.1 Положення Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.
Реєстр складається з баз даних Мінсоцполітики, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.
Згідно п.2 Положення до Реєстру вноситься така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2018 р., № 37, ст. 1311), - адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується;
Відповідно до п. 3 Положення структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в   пункті 2   цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.
За змістом зазначеного Положення особа, яка віднесена до кола осіб, які мають право на пільги, що підтверджується належним документом, повинна бути внесена до вказаного Реєстру за відсутності будь-яких застережень і відповідний орган, до якого така особа звернулась, має вжити заходів щодо включення цієї особи до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.
Згідно п. 7, 8 Положення № 117 у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово.
У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.
Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика.
У разі коли у складі сім`ї пільговика відбулися зміни, що потребують коригування включеної до Реєстру інформації, він повідомляє про це уповноважений орган.
Відповідно до положень зазначеного нормативно-правового акту особа, яка бажає користуватися пільгами, встановленими законодавством має подати уповноваженому органу довідку про склад сім`ї, копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів, пред`являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.
Відтак Положенням № 117 чітко передбачений обов`язок пільговика, у разі зміни місця проживання, повідомити про це уповноважений орган, який в свою чергу, за умови такого повідомлення, зобов`язаний зняти таку особу з обліку задля взяття на облік за новим місцем проживання.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивач неодноразово змінював реєстрацію свого місця проживання, що підтверджується відмітками про реєстрацію у паспорті, а саме: 10.01.2019 позивача знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_4 та зареєстровано за адресою: АДРЕСА_5 ; 27.06.2019 позивача знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_5 та зареєстровано за адресою: АДРЕСА_6 ; 03.06.2020 позивача знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_6 та зареєстровано за адресою: АДРЕСА_7 .
Крім цього, відбулись зміни у складі сім`ї позивача.
Доказів про те, що позивач повідомляв Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної адміністрації Львівської області про зміну ним реєстрації без зміни фактичної реєстрації місця проживання та зміни у складі сім`ї суду не надано.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки позивачем не було повідомлено письмово відповідача про зміну місця свого проживання, то останнім правомірно припинено нарахування пільг на житлово-комунальні послуги відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги позивача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.
Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.
Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                      ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року у справі № 380/6875/20 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	С. М. Кузьмич 	
судді	 	В. З. Улицький 	
 	 	Р. М. Шавель