ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/2286/21 Справа № 210/4736/20 	  	Суддя у 1-й інстанції - Чайкіна О. В. Суддя у 2-й інстанції - Барильська  А. П.	

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 січня 2021 року                                                                 м.Кривий Ріг
справа № 210/4736/20 
Дніпровський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого - судді: Барильської А.П.,
суддів: Бондар Я.М., Зубакової В.П.,
сторони:
позивач: Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради
відповідач:  ОСОБА_1 
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження, у порядку ч.13 ст. 7, ч.1 ст. 369 ЦПК України, без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами, апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради на рішення Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 03 листопада 2020 року, яке ухвалено суддею Чайкіною О.В. у м. Кривому Розі Дніпропетровської області та повний текст рішення складено 09 листопада 2020 року, -
ВСТАНОВИВ:
В серпні 2020 року Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради звернулось з позовом до ОСОБА_1  про стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги. 
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що на підставі поданої 01.04.2016 року особистої заяви та наданих документів відповідачем ОСОБА_1 позивачем було прийнято рішення про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , в період з квітня 2016 року по березень 2017 року, включно. При заповненні заяви про призначення житлової субсидії відповідачем, особисто під підпис, було надано зобов`язання про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг, на суму, що перевищує 50 тис. гривень), вона повинна протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.
В 2020 році, з метою виявлення фактів подання недостовірної інформації або не повідомлення про зміну обставин, які впливають на отримання житлової субсидії, спеціалістами Управління було встановлено, що 29.10.2016 року батько відповідача, ОСОБА_2 , який зареєстрований разом з відповідачем, продав автомобіль марки ВАЗ 21099, 1995 року випуску за ціною 10000 грн. Про факт продажу вищевказаного транспортного засобу та отримання доходу від продажу у звітному періоді відповідач жодним чином не повідомила Управління.
Дохід від продажу автомобіля своєчасно не був врахований під час розрахунку житлової субсидії, оскільки позивачу не було відомо про факт такого доходу.
На підставі вищевикладеного, протягом періоду з травня 2017 року по вересень 2017 року, включно, відповідачу надміру нараховувалась житлова субсидія за рахунок коштів державного бюджету на загальну суму 655,55 грн.
На підставі наведеного вище позивач просив суд стягнути з відповідача на користь надмірно виплачену субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 655,55 грн. та судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 2102 грн. 
Рішенням Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 03 листопада 2020 року в задоволенні позову відмовлено. 
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення по справі про задоволення позовних вимог посилаючись на те, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з тих підстав, що у відповідача був відсутній умислу щодо навмисного не подання інформації про відчуження транспортного засобу та з відсутності доказів щодо отримання батьком відповідача ОСОБА_2 доходу від відчуження транспортного засобу.
Апелянт зауважує на тому, що матеріалами справи підтверджено що 29.10.2016 року батько відповідача, ОСОБА_2 , який зареєстрований разом з відповідачем, продав автомобіль марки ВАЗ 21099, 1995 року випуску за ціною 10000 грн. Про факт продажу вищевказаного транспортного засобу та отримання доходу від продажу у звітному періоді відповідач жодним чином не повідомила Управління, тому, протягом періоду з травня 2017 року по вересень 2017 року, включно, відповідачу надміру нараховувалась житлова субсидія за рахунок коштів державного бюджету на загальну суму 655,55 грн.
При цьому апелент посилається на те, що видача довіреності не передбачає перехід права власності автомобіля, в той час як відповідно до ст. 655 ЦК України договір купівлі-продажу автомобіля - це угода, за якою продавець зобов`язується передати майно у власність покупцеві, а покупець зобов`язується прийняти майно і сплатити за нього певну грошову суму.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване на думку відповідача, апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Справа розглядається без повідомлення учасників справи, в порядку ч. 13 ст. 7, ч. 1 ст. 369 ЦПК України, оскільки ціна позову менше 100 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах заявлених позовних вимог, доводів апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, на підставі особисто поданої 01.04.2016 року заяви ОСОБА_1 та наданих нею документів Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради було прийнято рішення про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , в період з квітня 2016 року по березень 2017 року, включно (а.с.5,6).
01.04.2016 року, при заповненні заяви про призначення житлової субсидії, відповідачем особисто, під підпис, було надано зобов`язання про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг, на суму, що перевищує 50 тис. гривень), вона повинна протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення (а.с.5 зворот).
Одночасно, при подачі декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії відповідачем також було зазначено про усвідомлення того, що в разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати їй може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання і що у такому разі вона зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії.
В подальшому, згідно з Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення), призначення субсидії відповідачу здійснювалось в режимі автоматичного розрахунку.
В 2020 році, з метою виявлення фактів подання недостовірної інформації або не повідомлення про зміну обставин, які впливають на отримання житлової субсидії, спеціалістами Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради було встановлено, що 29.10.2016 року батько відповідача, ОСОБА_2 , який зареєстрований разом з відповідачем, продав автомобіль марки ВАЗ 21099, 1995 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_1 . Про факт продажу вищевказаного транспортного засобу та отримання доходу від продажу у звітному періоді відповідач не повідомила Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради (а.с.10).
Так, за результатами аналітичного пошуку транспортних засобів та відповідно до інформації регіонального сервісного центру МВС України у Дніпропетровській області було встановлено, що автомобіль марки ВАЗ 21099,1995 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_1 , придбав 29.10.2016 року гр. ОСОБА_3 у колишнього власника ОСОБА_2 , який є батьком відповідача, за ціною 10000 грн. (а.с. 9 зворот, а.с.10).
Звертаючись до суду з позовом про стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги позивач посилався на те, що дохід від продажу автомобіля своєчасно не був врахований під час розрахунку житлової субсидії, оскільки позивачу не було відомо про факт такого доходу. Абзацом 8 пункту 13 Положення, в редакції чинній на день призначення субсидії, регламентовано, що громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Отже, протягом періоду з травня 2017 року по вересень 2017 року, включно, відповідачу надміру нараховувалась житлова субсидія за рахунок коштів державного бюджету на загальну суму 655,55 грн.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивача до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги суд першої інстанції виходив з відсутності умислу щодо навмисного не подання інформації про відчуження транспортного засобу та відсутності доказів щодо отримання батьком відповідача ОСОБА_2 доходу від відчуження транспортного засобу.
Колегія суддів не може погодитись із вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.
Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Статтею 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.
Відповідно до п.п. 6, 7, 8, 12, 13 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія
Для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з нарахованих особам доходів без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування, у порядку, визначеному пунктом 13 цього Положення, а також розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня", державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг).
Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи з розміру середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - виходячи з річного доходу осіб за попередній календарний рік.
Для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (за наявності).
Відповідно до ч. 4 п. 13 Положення, громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.
Згідно з п. 20 Положення, надання субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії. Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію. У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.
Як вбачається із матеріалів справи, у витягу з Єдиного реєстру довіреностей (перевірка дійсності довіреностей), який сформований 02 жовтня 2020 року приватним нотаріусом Тищенко О.І., містяться відомості щодо посвідчення 06 березня 2010 року довіреності Криворізьким міським нотаріусом Коваленко О.В. від імені ОСОБА_2 , батька відповідача, на представників ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на майно - автомобіль марки ВАЗ 21099, 1995 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_1 . В подальшому даний витяг містить декілька записів про наявність довіреностей, які видні у порядку передоручення  ОСОБА_5 іншим особам на право розпорядження вищевказаним автомобілем за дорученням, зокрема дати посвідчення доручень - 14.03.2010 рік та 24.05.2010 рік.
Відповідно до ст. 655 ЦК України, договір купівлі-продажу автомобіля - це угода, за якою продавець зобов`язується передати майно у власність покупцеві, а покупець зобов`язується прийняти майно і сплатити за нього певну грошову суму.
Видача довіреності - це односторонній правочин, який вчиняється по волі однієї особи, а сама довіреність є письмовим документом, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі, що передбачено ст. 244 ЦК України.
Згідно ч. 1 ст. 1000 ЦК України, за договором доручення одна сторона (повірений) зобов`язується вчинити від імені та за рахунок другої сторони (довірителя) певні юридичні дії. Правочин, вчинений повіреним, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов`язки довірителя.
Таким чином, видача довіреності є правочином, що спрямований на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків в інтересах довірителя, а не повіреного.
Як вбачається із матеріалів справи, зареєстрований за батьком відповідача ОСОБА_2 автомобіль марки ВАЗ 21099, 1995 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_1 , 29.10.2016 року був зареєстрованій за новим власником ОСОБА_3 (а.с.10). Відповідно до інформації регіонального сервісного центру МВС України у Дніпропетровській області було встановлено, що автомобіль марки ВАЗ 21099,1995 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_1 , придбав 29.10.2016 року гр. ОСОБА_3 за ціною 10000 грн. (а.с.9 зворот).
При цьому колегія суддів вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволені клопотань про витребування доказів, а саме витребування інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми/джерела виплачених доходів ОСОБА_2 та утриманих податків у четвертому кварталі 2016 року та витребування копії довіреності, яка була посвідчена 06.03.2010 року приватним нотаріусом Криворізького міського нотаріального округу за зареєстрована в реєстрі за № 94, оскільки наявними в матеріалах справи доказами підтверджується відчуження батьком відповідача 29 жовтня 2016 року автомобіля марки ВАЗ 21099,1995 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_1 .
Отже, у зв`язку з тим, що відповідач не повідомила позивача про відчуження членом родини транспортного засобу 29 жовтян 2016 року, остання протягом періоду з травня 2017 року по вересень 2017 року, включно, безпідставно отримувала субсидію на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 655,55 грн.
Згідно з п. 20 Постанови № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного, побутового палива», сума субсидії перерахованої (виплаченої) надміру, внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.
Повідомленням позивача про припинення надання житлової субсидії від 03 липня 2020 року відповідача повідомлено про необхідність повернення надмірно нарахованих коштів у розмірі 655,55 грн (а.с.13), однак в добровільному порядку відповідачем грошові кошти не повернуті, що нею не спростовано.
Відповідно до п. 2 «Про затвердження Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями» (далі за текстом - Порядок повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями), в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів: припиняють надання субсидії; повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів (додаток 1); подають позовні заяви до суду (додаток 2) про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни); повідомляють надавачів послуг про припинення надання субсидії; терміни повернення надміру виплачених коштів встановлюються органом соціального захисту населення в кожному конкретному випадку з урахуванням матеріального стану отримувача субсидії, але не менше місяця з дня отримання повідомлення.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про стягнення з відповідача надміру виплаченої субсидії на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 655,55 грн. підлягають задоволенню.
На підставі ст. 141 ЦПК України, з відповідача ОСОБА_1 на користь позивача Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради підлягають стягненню витрати, понесені позивачем та підтвердженні належними та допустимим доказами на сплату судового збору за подання позовної заяви в розмірі 2102 грн. та сплату судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 3153 грн. (а.с.18,53).
За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення по справі про задоволення позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради та стягнення з ОСОБА_1 надміру виплачену субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в розмірі 655 (шістсот п`ятдесят п`ять) грн. 55 коп., 2102 грн. судового збору за подання позовної заяви та 3153 грн. судового збору за подання апеляційної скарги. 
Керуючись ст.ст.367, 374, 376, 381-383 ЦПК України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради задовольнити. 
Рішення Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 03 листопада 2020 року скасувати та постановити нове рішення.
Позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради надміру виплачену субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг в розмірі 655 (шістсот п`ятдесят п`ять) грн. 55 коп.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) грн. та судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 3153 (три тисячі сто п`ятдесят три) грн.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Повний текст постанови складно 25 січня 2021 року.

Головуючий: 

Судді: