УКРАЇНА
ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
                                                                               Справа № 686/10381/16-ц
Провадження № 22-ц/4820/482/21

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

22 березня 2021 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі
 
колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
 
Талалай О. І. (суддя-доповідач), Корніюк А. П., П`єнти І. В.,
секретар судового засідання Садік Н. Д.,
з участю: відповідачки ОСОБА_1 і її представника ОСОБА_2 ,
представника позивача Гетманюка О. В.,
відповідача ОСОБА_3 

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу№ 686/10381/16-ц за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , поданою її представником ОСОБА_2 , на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30 березня 2017 року (суддя Логінова С. М.) у справі за позовом ОСОБА_4 до Лісовогринівецької сільської ради, Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Державне підприємство «Хмельницьке», про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору дарування.
Заслухавши доповідача, пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд 

у с т а н о в и в :
У травні 2016 року ОСОБА_4 , звертаючись до суду із вказаним позовом, зазначав, що він з 11 квітня 2006 року по квітень 2011 року працював сільським головою JІісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
На зборах працівників ДП «Хмельницьке» від 27.12.2011 було прийнято рішення про проведення розподілення земельних ділянок згідно з планом приватизації відповідно до затверджених списків осіб, яким відповідно до статті 25 ЗК України передаються земельні ділянки.
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації № 1598/2012 від 07.09.2012 «Про затвердження проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке» на території Лісовогринівецької сільської ради» затверджено розроблений проект приватизації земель ДП «Хмельницьке» та надано дозвіл ДП «Хмельницьке» на розробку технічної документації щодо передання у власність земельних ділянок (паїв) із земель ДП «Хмельницьке» на території Лісовогринівецької сільської ради громадянам згідно із списками.
21.09.2012 за результатами жеребкування по розподіленню земельних ділянок за ним закріплено земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 0,9 га, що знаходилась на території Лісовогринівецької сільської ради.
Згідно з пунктом 2 розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації № 1598/2012 від 07.09.2012 ПП «Діоріт Плюс 1» 23.03.2013 розробило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке» для ведення особистого селянського господарства на території Лісовогринівецької сільської ради.
29.03.2013 на підставі його заяви Управління Держземагентства у Хмельницькому районі на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включило до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку площею 0,9000 га для ведення особистого селянського господарства (кадастровий номер 6825083600:03:005:1680).
У квітні 2013 року він вперше звернувся до Лісовогринівецької сільської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання у власність земельної ділянки із земель ДП «Хмельницьке» площею 0,9 га, кадастровий помер 6825083600:03:005:1680 на території Лісовогринівецької сільської ради.
12.03.2014 Лісовогринівецька сільська рада на позачерговій сесії прийняла рішення № 118 про винесення його заяви від 24.01.2014 про затвердження технічної документації на повторний розгляд пленарного засідання чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради.
У березні 2016 року дізнався, що 30.11.2015 рішенням 41-ї сесії Лісовогринівецької сільської ради № 126 незаконно передано у приватну власність ОСОБА_1 належну йому як пай земельну ділянку площею 0,9 га, кадастровий номер 6825083600:03:005:1680, цільове призначення для ведення особистого селянською господарства, що розташована на території с. Лісові Гринівці Хмельницького району.
30.01.2016 державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Ачкасовою А. З. за заявою ОСОБА_1 прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку (з відкриттям розділу), індексний номер 28007359;
10.02.2016 приватним нотаріусом Гайдамакою О. В. посвідчений договір дарування спірної земельної ділянки, укладений між ОСОБА_1 і її сином ОСОБА_3 .
Тому позивач просив: визнати незаконним та скасувати рішення 41-ї чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 6-го скликання від 30.11.2015 № 126; визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Ачкасової А. З. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 30.01.2016, індексний номер 28007359, згідно з яким внесено запис про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку площею 0,9 га, кадастровий номер 6825083600:03:005:1680, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території с. Лісові Гринівці Хмельницького району; визнати недійсним договір дарування зазначеної земельної ділянки, укладений 10.02.2016 між ОСОБА_1 і ОСОБА_3 , посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького районного нотаріального округу Гайдамакою О. В., реєстраційний № 75; визнати незаконним та скасувати рішення приватного нотаріуса Хмельницького районного нотаріального округу Гайдамаки О. В про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 10.02.2016, індексний номер 28162741, згідно з яким внесено запис про реєстрацію за ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку площею 0,9 га, кадастровий номер 6825083600:03:005:1680, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території с. Лісові Гринівці Хмельницького району. 
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30 березня 2017 року позов задоволено. Визнано незаконним і скасовано рішення 41-ї чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 6-го скликання від 30.11.2015 № 126; визнано незаконним і скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 30.01.2016, індексний номер 28007359, згідно з яким внесено запис про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку площею 0,9 га, кадастровий номер 6825083600:03:005:1680, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території с. Лісові Гринівці Хмельницького району; визнано недійсним договір дарування земельної ділянки площею 0,90 га кадастровий номер 6825083600:03:005:1680, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, укладений 10.02.2016 між ОСОБА_1 і ОСОБА_3 , посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького районного нотаріального округу Гайдамакою О. В., реєстраційний № 75; визнано незаконним і скасовано рішення приватного нотаріуса Хмельницького районного нотаріального округу Гайдамаки О. В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 10.02.2016, індексний номер 28162741, згідно з яким внесено запис про реєстрацію за ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку площею 0,9 га, кадастровий номер 6825083600:03:005:1680, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території с. Лісові Гринівці Хмельницького району. Вирішено питання про судовий збір.
Представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 , не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у позові. Посилається на неправильне застосування норм матеріального права та неповне з`ясування обставин справи. Позивач не надав доказів перебування спірної земельної ділянки у його власності чи користуванні. Виготовлення технічної документації за зверненням ОСОБА_4 не породжує у нього прав на земельну ділянку. Висновок суду першої інстанції про те, що зміст договору дарування суперечить законним інтересам позивача як власника паю є необґрунтованим. Суд безпідставно установив, що ОСОБА_1 отримала у власність земельну ділянку, яка належала ОСОБА_4 . 
Ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 06 липня 2017 року апеляційна скарга ОСОБА_1 та її представника відхилена. Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30 березня 2017 року залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 03 лютого 2021 року касаційна скарга ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 , задоволена частково. Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30 березня 2017 року та ухвала Апеляційного суду Хмельницької області від 06 липня 2017 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 до приватного нотаріуса Хмельницького районного нотаріального округу Гайдамаки О. В. скасована та ухвалено у цій частині нове рішення. У задоволенні позову ОСОБА_4 до приватного нотаріуса Хмельницького районного нотаріального округу Гайдамаки О. В. відмовлено. В іншій частині ухвала Апеляційного суду Хмельницької області від 06 липня 2017 року скасована з передачею справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
У засіданні апеляційного суду ОСОБА_1 , її представник і відповідач ОСОБА_3 апеляційну скаргу підтримали. Представник позивача визнав її необґрунтованою у повному обсязі.
Інші учасники судового процесу не з`явилися, про розгляд справи повідомлені відповідно до вимог ЦПК України.
Апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до пунктів 3 і 4 частини 1 статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Суд першої інстанції правильно установив, що ОСОБА_4 11 квітня 2006 року був обраний на посаду голови Лісовогринівецької сільської ради, що підтверджується рішенням 1-ї сесії Лісовогринівецької сільської ради V скликання № 1 від 11.04.2006 (а.с. 12, т. 1). 
Розпорядженням Хмельницької РДА від 03.12.2009 № 1386/09 наданий дозвіл на розробку проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке».
Відповідно до протоколу зборів працівників ДП «Хмельницьке», працівників державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа від 27.12.2011 (а.с. 15-18, т. 1) вирішено при розробці проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке» врахувати заяви 65 працівників державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа щодо виділення земельних ділянок під особисте селянське господарство розміром 1 га, визначивши для виділення окрему земельну ділянку площею 11 га згідно з державним актом ЯЯ № 334670 від 30.04.2009; затверджено списки осіб - працівників ДП «Хмельницьке», працівників державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа, яким передаються земельні ділянки ДП «Хмельницьке»; вирішено розподілення земельних ділянок згідно з планом приватизації провести відповідно до списків.
12 липня 2012 року ДП «Хмельницьке» звернулося з клопотанням до голови Хмельницької райдержадміністрації щодо затвердження проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке» та надання дозволу на розробку технічної документації щодо передачі у приватну власність земельних часток (паїв) на території Лісовогринівецької сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва 79 особам та 65 особам (працівники культури, освіти та охорони здоров`я та пенсіонери з їх числа) (а.с. 19, т. 1).
Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації № 1598/2012-р від 07.09.2012 «Про затвердження проекту приватизації земель ДП «Хмельницьке» на території Лісовогринівецької сільської ради» затверджено розроблений проект приватизації земель ДП «Хмельницьке», яким передбачена кількість працівників державних і комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа, що мають право на земельну частку (пай) 65 чоловік, серед яких під № 14 значиться ОСОБА_4 ; надано дозвіл ДП «Хмельницьке» на розробку технічної документації щодо передання у власність земельних ділянок (паїв) із земель ДП «Хмельницьке» на території Лісовогринівецької сільської ради громадянам згідно із списками, врахувавши рішення зборів від 27.12.2011 щодо виділення працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території Лісовогринівецької сільської ради, а також пенсіонерів з їх числа окремої земельної ділянки площею 11 га згідно з державним актом ЯЯ № 334670 від 30.04.2009) (а.с. 20-21, т. 1).
На підставі зазначеного розпорядження Хмельницької РДА ПП «Діоріт Плюс 1» розробило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель ДП «Хмельницьке» громадянам згідно зі списком для ведення особистого селянського господарства на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.
21.09.2012 за результатами жеребкування по розподіленню земельних ділянок за ОСОБА_4 закріплено земельну ділянку під № НОМЕР_1 площею 0,9 га. 
Рішенням сесії Хмельницької районної ради від 06.03.201З № 39-15/2013 установлені нові межі населених пунктів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Землі ДП «Хмельницьке», що підлягали розпаюванню, віднесені до меж Лісовогринівецької сільської ради.
Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 29.03.2013 № НВ-6800130672013 29.03.2013 Управління Держземагенства у Хмельницькому районі на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ПП «Діоріт Плюс 1» 23.03.2013, за заявою позивача включило у Державний земельний кадастр відомості про земельну ділянку площею 0,9000 га для ведення особистого селянського господарства з присвоєнням кадастрового номера 6825083600:03:005:1680 (а.с. 23-28, т. 1).
На засіданні 30-ї позачергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання 12.03.2014 за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 від 24.01.2014 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки площею 0,9000 га із земель ДП «Хмельницьке» для ведення особистого селянського господарства, розташованої у селі Лісові Гринівці, більшістю голосів рішення не прийнято. Вирішено віднести заяву на повторний розгляд пленарного засідання чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання (а.с. 29, т. 1).
Станом на час подання позовної заяви до суду зазначена заява не була розглянута Лісовогринівецькою сільською радою.
Рішенням 41-ї чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання від 30.11.2015 № 126 затверджено технічну документацію і передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку кадастровий номер 6825083600:03:005:1680 площею 0,9000 га із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану у с. Лісові Гринівці (а.с. 63, т. 1).
27.01.2016 державний реєстратор Ачкасова А. З. зареєструвала право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,9000 га кадастровий номер 6825083600:03:005:1680 (а.с. 64, т. 1).
Відповідно до нотаріально посвідченого договору дарування земельної ділянки від 10.02.2016 ОСОБА_1 подарувала сину ОСОБА_3 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,9000 га, яка розташована за адресою Хмельницька область, Хмельницький район, село Лісові Гринівці, кадастровий номер 6825083600:03:005:1680 (а.с. 62, т. 1).
04.02.2016 Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 23 березня 2013 року і заяви ОСОБА_1 внесло відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру. 
10.02.2016 ОСОБА_1 і ОСОБА_3 уклали нотаріально посвідчений договір дарування зазначеної земельної ділянки.
Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи.
Задовольняючи позов, суд виходив з того, що надання ОСОБА_1 у власність спірної земельної ділянки, яка не була вільною, відбулася з порушенням встановленого законом порядку безоплатної передачі земельних ділянок у власність і призвело до порушення прав ОСОБА_4 .
Проте такий висновок суду не у повній мірі відповідає обставинам справи і вимогам закону.
За положеннями частини другої статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина перша статті 21 ЦК України).
Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є його невідповідність вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
Згідно зі статтею 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
У силу статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
На підставі частин першої і третьої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частин шостої і сьомої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Аналіз указаних норм дає підстави для висновку, що Держгеокадастр за результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою має право вчинити лише такі дії: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні з підстав, які прямо передбачені статтею 118 ЗК України.
За змістом статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії аби мати змогу в подальшому точно визначити земельну ділянку. Цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати у власність у майбутньому. 
У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.
На підставі частини дев`ятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Установлено, що розпорядженням Хмельницької РДА від 07.09.2012 затверджено розроблений проект приватизації земель ДП «Хмельницьке», яким передбачена кількість працівників, що мають право на земельну частку, серед яких був ОСОБА_4 . Цим розпорядженням надано дозвіл, у тому числі, на розробку технічної документації щодо передання у власність земельних ділянок (паїв) із земель комунальної власності (а.с. 20-21, т. 1).
06.03.2013 землі ДП «Хмельницьке», що підлягали розпаюванню, рішенням Хмельницької РДА № 39-15/2013 віднесено до меж Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району (а.с. 22, т. 1). 
Розпорядженням Хмельницької РДА № 395/2012 від 22.03.2012 з урахуванням розпорядження про внесення змін № 1530/2012 від 04.09.2012 припинено ДП «Хмельницьке» право постійного користування частиною земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні згідно з державним актом серії ЯЯ №334675 від 30.04.2009 у зв`язку із добровільною відмовою. Земельну ділянку віднесено до земель резерву (землі сільськогосподарського призначення) Лісовогринівецької сільської ради (а.с. 260-261, т. 1). 
Суд першої інстанції установив, що у квітні 2013 року позивач звернувся до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачі у власність земельної ділянки із земель ДП «Хмельницьке».
Проте у матеріалах справи відсутні докази такого звернення. 
12.03.2014 на засіданні 30-ї позачергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання розглядалася заява ОСОБА_4 від 24.01.2014 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки площею 0,9000 га із земель ДП «Хмельницьке» для ведення особистого селянського господарства, розташованої у селі Лісові Гринівці (а.с. 29, т. 1). Більшістю голосів рішення не прийнято і вирішено віднести заяву на повторний розгляд пленарного засідання чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання. 
У матеріалах справи відсутні докази оскарження ОСОБА_4 зазначеного рішення сесії сільської ради (бездіяльності органу місцевого самоврядування) у встановленому законом порядку чи повторного звернення щодо затвердження проекту землеустрою. 
На думку апеляційного суду таке зволікання призвело до надання земельної ділянки іншій особі. 
Так, рішенням 41-ї чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання від 30.11.2015 № 126 затверджено технічну документацію і передано у власність ОСОБА_1 , яка є пенсіонером закладу освіти, земельну ділянку кадастровий номер 6825083600:03:005:1680 площею 0,9000 га із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану у с. Лісові Гринівці (а.с. 63, т. 1).
З урахуванням обставин справи колегія суддів не вбачає недобросовісної (неправомірної) поведінки у діях Лісовогринівецької сільської ради.
На підставі частини першої статті 16 ЦК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Частиною першою статті 15 ЦК України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів. Суд повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси особи, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.
Позов може бути задоволений лише у випадку встановлення факту порушення, невизнання або оспорення відповідачем (відповідачами) прав, свобод чи інтересів позивача. Якщо такого факту не встановлено, позов не підлягає задоволенню.
ОСОБА_4 , оспорюючи набуття відповідачкою права власності на спірну земельну ділянку, вказував, що порушено його право на одержання у власність земельної ділянки. 
Проте рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі набуття права власності чи користування на земельну ділянку.
Отже, відсутні правові підстави для визнання незаконним і скасування рішення 41-ї чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 6-го скликання від 30.11.2015 № 126.
Інші позовні вимоги ОСОБА_4 є похідними від зазначеної вище позовної вимоги, а тому також не підлягають задоволенню. 
З огляду на викладене заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги про відсутність правових підстав для задоволення позову. 
Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового судового рішення про відмову у позові. 
Керуючись статтями 374, 376, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , подану її представником ОСОБА_2 , задовольнити. 
 
Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30 березня 2017 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.
 
У позові ОСОБА_4 до Лісовогринівецької сільської ради, Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Державне підприємство «Хмельницьке», про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору дарування відмовити.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Повне судове рішення складено 29 березня 2021 року

Суддя-доповідач О. І. Талалай 

Судді А. П. Корніюк

І. В. П`єнта