ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2021 року	Львів	Справа № 460/2442/20 пров. № А/857/6058/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді                                                             Хобор Р.Б.,
суддів:                                                                                 Сеника Р.П., Шевчук С.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року, ухвалене суддею Дорошенком Н.О. в місті Рівне за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у справі № 460/2442/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

                                                            В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та просить суд: 
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 05.03.2020 року № 71/03.15-24 про відмову у перерахунку пенсії за вислугою років;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.10.2017 року пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Рівненської області від 28.02.2020 року № 18-117 без обмеження її граничного розміру, з урахуванням проведених виплат. 
В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що з 2014 року є пенсіонером та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури та підвищено заробітну плату діючим працівникам прокуратури за посадою аналогічною тій, яку займав позивач, однак перерахунок пенсії здійснено не було.
Зважаючи на рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-р(ІІ)/2019, позивачці, прокуратурою Рівненської області, видано довідку про заробітну плату № 18-117 від 28.02.2020 року. Після цього позивачка звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній станом на час призначення пенсії). Проте, відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з тих підстав, що відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1155 «Про умови оплати праці прокурорів» зміна розміру посадових окладів працівників прокуратури, не є підставою для перерахунку пенсії.
Однак це рішення відповідача позивачка вважає протиправним, оскільки Конституційний Суд України у рішенні від 13.12.2019 року № 7-р(ІІ)/2019 відновив дію норми статті 86 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якою підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам прокуратури є підвищення заробітної плати діючим працівникам прокуратури. Оскільки підвищення заробітної плати діючим працівникам відбулось на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанови Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», то відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивачки з урахуванням положень цієї постанови у розмірі 80% місячної заробітної плати діючого працівника прокуратури за аналогічною посадою без обмеження її граничним розміром.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. 
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 5 березня 2020 року № 71/03.15-24.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (в первинній редакції), на підставі довідки прокуратури Рівненської області від 28 лютого 2020 року № 18-117, в розмірі 80% місячної заробітної плати, з урахуванням отриманих сум, починаючи з 13 грудня 2019 року.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Рішення суду в межах суми виплати за один місяць допущено до негайного виконання.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 560,53 грн. 
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржили відповідач та позивачка, подавши апеляційні скарги, 
Відповідач у апеляційній скарзі просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року та прийняти постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11.12.2019 року №1155 встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що визначені Законом України «Про прокуратуру». Натомість, суд першої інстанції не взяв до уваги наведене положення постанови Кабінету Міністрів України і зробив помилковий висновок про те, що вказана постанова не може бути застосована для перерахунку пенсії працівникам прокуратури.
Крім того, частина друга статті 86 Закону України «Про прокуратуру», що діла на момент звернення позивача із позовом, передбачала, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати. Тож, на думку відповідача, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії у розміру 80% від суми місячної заробітної плати. 
Позивачка у апеляційній скарзі просить змінити рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року в частині строку та розміру перерахунку пенсії за вислугу років.
Позивачка вважає, що суд першої інстанції допустив помилку відмовивши позивачці у задоволенні вимоги про перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимального розміру, оскільки відповідач у справі висловив позицію, що на законодавчому рівні пенсія працівникам прокуратури обмежена максимальним розміром, отже ця обставина призведене в майбутньому до виникнення нового правового спору. З огляду на це позивачка вважає, що суд першої інстанції застосував неналежний спосіб захисту порушеного права.
Позивачка також вважає, що відсутність нормативного акта про регулювання умов і порядку перерахунку пенсій не може позбавити позивачку гарантованого державою права на перерахунок пенсії за весь час коли такий не було здійснено. Крім того, у ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» міститься норма, яка передбачає виплату пенсії за минулий час, але не більше як за 12 місяців. З цих підстав, як вважає позивачка, виплата пенсії не може бути обмежена, лише датою прийняття Конституційним Судом України рішення № 7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019 року.
Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 проходила службу в органах прокуратури на посаді начальника відділу прокуратури Рівненської області.
З 04.04.2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, де отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80% складових заробітної плати.
28.02.2020 року прокуратура Рівненської області видала позивачці довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.
03.03.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою.
05.03.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняло рішення № 71/03.15-24 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яке обґрунтоване тим, що після рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-р(ІІ)/2019 урядом не прийнято нормативно-правового акта, який підвищує заробітну плату прокурорським працівникам, тому у позивачки відсутнє право на перерахунок пенсії за вислугу років, згідно з довідкою № 18-117 від 28.02.2020 року. 
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що з 13.12.2019 року, на підставі рішення Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019 року, відновлено право позивачки на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру». З цих підстав суд зобов`язав відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачки з 13.12.2019 року  розмірі 80% місячної заробітної плати за аналогічною посадою. При цьому, вимоги адміністративного позову щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру суд визнав передчасними та у їх задоволенні відмовив.
Апеляційний суд частково погоджується з таким висновком суду з огляду на наступне.
Велика Палата Верховного Суду 20 січня 2021 року залишила без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 вересня 2020 року у зразковій справі № 560/2020/20 про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-р(II)/2019.
Відповідно до частини 3 статті 291 КАС України  при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:
а) позивач - особа, яка отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (далі -  Закон № 1789-ХІІ) або Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697-VII);
б) відповідач-територіальні органи Пенсійного фонду України;
в) предмет спору - вимога зобов`язати відповідача перерахувати пенсію відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ або статті 86 Закону № 1697-VII;
г) звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії після 13.12.2019 року. 
Апеляційний суд встановив те, що справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, має ознаки типової справи, які визначив Верховний Суд за результатами розгляду зразкової справи № 560/2120/20. 
Тому, в цій справі необхідно застосувати висновки Верховного Суду висловлені в рішенні від 14 вересня 2020 року, прийнятому за результатами розгляду зразкової справи № 560/2020/20.
Верховний Суд у рішенні у зразковій справі вказав, що статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ який діяв до 14.10.2014 року передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком;
Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
До статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011  року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI) внесено зміни, унаслідок яких наведена вище частина сімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ з 01.10.2011 року стала вісімнадцятою.
14.10.2014 року ухвалено новий Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ.
Частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VІІ (в первинній редакції) визначала, що: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.       Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».
Отже, первісна редакція частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ та частина сімнадцята (з 01.10.2011 року - вісімнадцята) статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.
Водночас з 15.07.2015 року втратив чинність Закон №1789-XII (крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів).
01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, з-поміж іншого, внесено зміни до частини 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015 року) та викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».
Також цим законом внесено зміни до частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015 року), яку викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».
Отже, починаючи з 1 січня 2015 року в Україні жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру», натомість, законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України.
При цьому, Кабінет Міністрів України впродовж 2015-2019 років не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.
13 грудня 2019 року Конституційний Суд України за результатами розгляду справи № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19) ухвалив рішення № 7-р(II)/2019 та визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Водночас Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення № 7-р(II)/2019:
частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;
частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:
Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».
Крім того, Верховний Суд зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 є чинною та є рішенням уряду про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.
Також Верховний Суд вказав, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657.
Суд зауважив, що відповідач відмовив у перерахунку пенсії з мотивів відсутності нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури. Відтак, спору щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.
За результатом розгляду справи № 560/2120/20 як зразкової Верховний Суд дійшов наступних правових висновків:
з 13.12.2019 року особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону № 1789-ХІІ або Закону № 1697-VII мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам (зокрема на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657); такі пенсії перераховуються з 13.12.2019 року;
вимоги щодо відсотку заробітної плати, з якого відбувається перерахунок пенсії, та вимоги щодо здійснення перерахунку пенсій без обмеження їх граничного розміру, задоволенню не підлягають як передчасні (заявлені на майбутнє). 
Апеляційний суд встановив те, що позивачка є працівником органу прокуратури, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а тому має право на перерахунок пенсії з 13.12.2019 року на підставі довідки прокуратури Рівненської області від 28.02.2020 року № 18-117. 
Отже рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії є протиправним, а тому його необхідно скасувати, а пенсію позивачки перерахувати з 13.12.2019 року. 
При цьому, пенсію позивачки належить перерахувати саме з 13.12.2019 року, а не з 01.10.2017 року, як просить позивачка, оскільки, згідно з висновками Верховного Суду зробленими у зразковій справі № 560/2020/20, тільки з 13.12.2019 року, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року, відновлено дію частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII, яка передбачає перерахунок пенсії працівникам прокуратури у разі підвищення заробітної плати діючим працівникам прокуратури.
Отже, у задоволенні адміністративного позову про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Рівненської області від 28.02.2020 року № 18-117 без обмеження її граничного розміру, з урахуванням проведених виплат з 01.10.2017 року по 12.12.2019 року відмовити. 
Водночас, апеляційний суд звертає увагу на ту обставину, предметом спору у цій справі є порушене право позивачки на перерахунок пенсії, яке відповідач заперечує. При цьому питання розміру пенсії позивачки та порядку її нарахування відповідач не вирішував.
За наведених обставин вимога позивачки про перерахунок пенсії у конкретному розмірі чи з врахуванням конкретного порядку проведення перерахунку є передчасною на що підставно звертає увагу апелянт.
Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Таким чином, рішення суду першої інстанції, в частині визначення відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 необхідно скасувати, виключивши з абзацу третього резолютивної частини вказаного рішення слова: «в розмірі 80% місячної заробітної плати». В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.  
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                 П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково. 
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року в справі № 500/1171/20 скасувати в частині визначеного відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виключивши з абзацу третього резолютивної частини вказаного рішення слова: «в розмірі 80% місячної заробітної плати».
Ухвалити в названій частині постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовної вимоги щодо перерахунку пенсії виходячи з розрахунку 80 % від суми місячної заробітної плати.
В іншій частині рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року в справі № 500/1171/20 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, виключно з підстав, передбачених частиною 5 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя	 	Р. Б. Хобор 	
судді	 	Р. П. Сеник 	
 	 	С. М. Шевчук  	
Повний текст постанови складений 16.02.2021 року