ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
03 лютого 2021 року           справа №200/8550/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г.,  секретаря судового засідання Тішевського В.В., за участю представника позивача Відющенка О.М., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну  скаргу  Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року  (у повному обсязі виготовлено 16 листопада 2020 року у м. Слов`янськ) у справі № 200/8550/20-а (головуючий I інстанції суддя Кониченко О.М.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання неправомірною та скасування вимоги,

                                                         ВСТАНОВИВ:

Позивач 16.09.2020 року звернувся до суду з позовом (який було уточнено) до  Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, в якому просив визнати вимогу відповідача про відшкодування коштів по переплачених житлових субсидіях від 22 липня 2020 року про повернення житлової субсидії за період з 01.10.2019 року по 31.05.2020 року у розмірі 8661,09 грн. неправомірною та скасувати її (а.с. 1-3, 22-24, 25-27).
Рішенням  Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано вимогу про відшкодування коштів по переплачених житлових субсидіях від 22 липня 2020 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про повернення житлової субсидії за період з 01.10.2019 року по 31.05.2020 року у розмірі 8 661,09 грн. з ОСОБА_1 протиправною.
Скасовано вимогу про відшкодування коштів по переплачених житлових субсидіях від 22 липня 2020 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про повернення житлової субсидії за період з 01.10.2019 року по 31.05.2020 року у розмірі 8 661, 09 грн. з ОСОБА_1 . (а.с. 73-77).
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій  просив  скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.  
В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що  на момент звернення позивача до Управління із заявою про призначення житлової субсидії від 07.10.2019 року ним були приховані дані про придбання членом сім`ї особи із складу домогосподарства транспортного засобу, якому менше 5 років, і це є фактом недобросовісності набувача субсидії, який подав недостовірну інформацію про майно членів сім`ї особи із складу домогосподарства. Тому відсутні визначені ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України підстави, які унеможливлюють повернення безпідставно набутих коштів - надміру перерахованої (виплаченої) суми субсидії.
Вважає, що зазначені судом підстави для прийняття рішення  є необґрунтованими та не відповідають нормам законодавства, оскільки  управління діяло на підставі вимог чинного законодавства. Рішення суду першої інстанції є неправомірним та таким, що прийнято без дотримання норм чинного законодавства на підставі з`ясування всіх обставин справи та доказів.
Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги.
Позивач та представник відповідача у судове засідання не з`явилися про розгляд справи були повідомлені належним чином.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково  поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів  та вимог апеляційної скарги.
Судами  першої  та апеляційної інстанцій встановлено наступне.
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувають у шлюбі, що не заперечується сторонами.
Згідно свідоцтва про народження НОМЕР_1 , виданого 06 травня 1986 року відділом ЗАГС Колківської сільської ради народних депутатів Халтурінського району Кіровської області, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками ОСОБА_3 (а.с. 11).
Свідоцтвом про шлюб НОМЕР_2 , виданого 07.10.2011 року відділом ДРАЦС Краматорського міського управління юстиції у Донецькій області, ОСОБА_3 та ОСОБА_6 уклали шлюб 07.10.2011 року, прізвище дружини після реєстрації шлюбу - ОСОБА_6 (а.с. 12).
Судами встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_6 мають дитину ОСОБА_7 , копію свідоцтва про народження дитини сторонами не надано, наведене сторонами не заперечується.
За змістом довідки Комітету мікрорайону № 3 Краматорської міської ради  від 01.10.2019 року № 01-19/508 ОСОБА_3 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 13).
07.10.2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії. До заяви ОСОБА_1 було додано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 53, 65-66, 67).
10.10.2019 року Управлінням складено акт обстеження матеріально - побутових умов сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (в акті зазначено, що ОСОБА_3 за вказаною адресою не мешкає) (а.с. 54-55).
07.11.2019 року на засіданні міської комісії з вирішення спірних питань для надання населенню пільг та субсидій прийнято рішення призначити субсидію на фактично мешкаючих осіб на 81,27 м.кв., на підставі чого прийнято рішення про призначення житлової субсидії (а.с. 52).
Відповідач зазначив, що згідно верифікації за даними державних органів, було виявлено, що на момент звернення у жовтні 2019 року, ОСОБА_1 не було задекларовано наявність у будь-кого зі складу домогосподарства або члена сім`ї особи зі складу домогосподарства транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років, а саме автомобіль марки РЕUGЕОТ 2019 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_3 , який зареєстрований на невістку ОСОБА_6 14.06.2019 року.
Позивачем було повідомлено щодо вищевказаного порушення, що зобов`язується сплачувати щомісячно по 1000 грн. суму переплати по субсидії до повного погашення боргу (а.с. 46).
ОСОБА_1 отримував субсидію на житлово-комунальні послуги по 31.05.2020 року.
Протокол № 18 від 03.06.2020 року міської комісії з вирішення спірних питань для надання населенню пільг та субсидій свідчить, що прийнято рішення про припинення субсидії ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням п/п 2 п.6 Положення (наявність транспортного засобу менше ніж 5 років) (а.с. 43).
На підставі рішення комісії (витяг з протоколу засідання комісії від 03.07.2020 № 18) житлову субсидію позивачу було припинено з 01.06.2020 року (а.с. 42).
22.07.2020 року Управлінням було винесено вимогу, якою позивачу було запропоновано повернути кошти до бюджету переплаченої житлової субсидії за період з 01.10.2019 року по 31.05.2020 року в сумі 8661,09 грн., відповідно до п/п 2 п.6 Положення (а.с. 39).
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій передбачені Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції , що діяла на момент виникнення спірних відносин) (далі - Положення № 848).
У п. 1 Положення № 848 визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.
Головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики (п. 2 Положення № 848).
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:
структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);
структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) (п. 2 Положення № 848).
Пунктом 3 Положення № 848 визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії, виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.
Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.
За правилами п. 4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
За унормуванням п. 11 Положення № 848 до непрацездатних непрацюючих осіб, які проживають самі і яким житлову субсидію може бути призначено на понаднормову площу житла, належать: зокрема, громадяни, які отримують пенсію за віком, у зв`язку з втратою годувальника або по інвалідності, а також ті, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і отримують пенсію за вислугою років.
Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" (п. 5 Положення № 848).
Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (п. 9 Положення № 848).
Пунктом 10 Положення № 848 визначено, що рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів.
Комісія має право призначити житлову субсидію на загальну площу житла з урахуванням понаднормової площі, яка не може перевищувати більш як на 30 відсотків соціальну норму житла, розраховану для домогосподарства, а для дитячих будинків сімейного типу - не більш як на 50 відсотків. Конкретні розміри загальної площі, на яку призначається житлова субсидія (з урахуванням понаднормової), зазначаються в рішенні комісії (п. 12  Положення № 848).
За правилами п. 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у власності транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда і причепа).
При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля, а також транспортні засоби, придбані батьками-вихователями дитячих будинків сімейного типу.
Наявність (відсутність) у власності зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу;
Пункти 22, 24 Положення № 848 змістують, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).
За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги.
Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Житлова субсидія не може призначатися одночасно за зареєстрованим місцем проживання особи та за місцем її фактичного проживання.
Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.
До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.
Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.
Пункти 29, 30 Положення № 848 визначають, що, рішення комісії у випадках, передбачених  пунктами 24-28  цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у  пунктах 24-28  цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.
Відповідно до частин другої та четвертої статті 3 Сімейного кодексу України, сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Позивач, звертаючись до Управління з заявою про призначення житлової субсидії надав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 07.10.2019 року. В пункті 3  розділу І «Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване (для орендарів та внутрішньо переміщених осіб - фактичне) місце проживання у житловому приміщенні/будинку» позивач зазначив ОСОБА_1 (себе), ОСОБА_2 (дружина позивача), ОСОБА_3 (син позивача). В розділі ІІ вказаної декларації позивач зазначив як членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства ОСОБА_6 (невістку) та ОСОБА_7 (онука). В розділі IV вказаної декларації щодо транспортних засобів позивач зазначив, відомості тільки відносно себе.
10.10.2019 року Управлінням складено акт обстеження матеріально - побутових умов сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 (в акті зазначено, що ОСОБА_3 за вказаною адресою не мешкає) (а.с. 54-55).
07.11.2019 року на засіданні міської комісії з вирішення спірних питань для надання населенню пільг та субсидій прийнято рішення призначити субсидію на фактично мешкаючих осіб на 81,27 м.кв., на підставі чого прийнято рішення про призначення житлової субсидії 11.11.2019, без врахування ОСОБА_3 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 .
Розрахунок субсидії виконано на підставі рішення комісії (витяг з протоколу засідання комісії від 07.11.2019 № 24) на осіб, які фактично мешкають (без урахування сина, невістки та онука) і на понаднормовану площу житла.
Відповідно до протоколу №18 від 03.06.2020 року міської комісії з вирішення спірних питань для надання населенню пільг та субсидій прийнято рішення про припинення субсидії ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням п/п 2 п.6 Положення (наявність транспортного засобу менше ніж 5 років) (а.с. 43).
Матеріали справи свідчать, що за ОСОБА_6 (невістка позивач) зареєстровано транспортний засіб PEUGEOT 301, рік випуску 2019 (а.с. 14).
З довідки Комітету мікрорайону № 3 Краматорської міської ради  від 01.10.2019 року № 01-19/508 вбачається, що ОСОБА_3 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 13).
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для припинення субсидії ОСОБА_1 , оскільки ОСОБА_3 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 не входять до складу домогосподарства та членів сім`ї позивача для цілей розрахунку субсидії, оскільки вони не пов`язані спільним проживанням та спільним побутом.
Посилання відповідача на той факт, що наявність у його невістки транспортного засобу свідчить про недобросовісність набувача субсидії, який подав недостовірну інформацію про майно членів сім`ї особи із складу домогосподарства не приймаються судом, через наведені вище обставини.
Повне або часткове копіювання будь-яких матеріалів сайту, цитування, публікація їх анотованих оглядів допускаються лише з письмового дозволу редакції сайту.
До того ж суд апеляційної інстанції звертає увагу відповідача на те, що Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, передбачено тільки два способи його застосування: надання субсидій чи відмова в наданні субсидій.
Оскільки  житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, тобто безповоротна допомога передбачає або безпосередню передачу грошових коштів, або фактичну відмову від їх отримання з боржника, то у відповідача взагалі були відсутні підстави висувати спірну вимогу. При цьому суд звертає увагу, що за змістом вимоги правових підстав в ній взагалі не зазначено.  
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Статтею 316 КАС України окреслено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись ст. ст. ч. 4 ст. 241, ч. 5 ст. 250, ст. 310, 316, ст. 321, ст. 322, ст.325 КАС України, суд,                                                             
                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну  скаргу Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради -  залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року  у справі № 200/8550/20-а -  залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання  повного судового рішення.
Повне судове рішення складено  03 лютого 2021 року.

Головуючий  суддя                                                                                    Г.М. Міронова                                                                                                                          

Судді                                                                                                            І.В. Геращенко   

                                                                                                                     Е.Г. Казначеєв