Справа № 991/248/21
Провадження 1-кс/991/256/21

ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД 

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2021 року                                                                         м.Київ 

Слідча суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , перевіривши матеріали скарги ОСОБА_2 на бездіяльність Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та про зобов`язання вчинити інші дії,

В С Т А Н О В И Л А:

11.01.2021 ОСОБА_2 через засоби поштового зв`язку «Укрпошта» надіслав до Вищого антикорупційного суду скаргу на бездіяльність начальника відділу організації досудового розслідування Управління організаційно-методичного забезпечення досудових розслідувань Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань (далі начальника ГСУ ДБР), яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та про зобов`язання вчинити інші дії.
Відповідно до протоколу автоматичного визначення слідчого судді від 15.01.2021 для розгляду скарги визначено слідчу суддю ОСОБА_1 .
У скарзі ОСОБА_2 просить поновити процесуальний строк оскарження бездіяльності начальника ГСУ ДБР, поза як на тлі колосальних порушень норм кримінального процесуального права не може уподібнюватись добродіям відмовою презумпції правомірності правочину в аспекті реалізації внутрішнього переконання детектива Національного антикорупційного бюро України, який звернувся до процесуального прокурора з клопотанням про зміну підслідності, внісши відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, або «мельком обернувся за 24 години»; зобов`язати уповноважену особу ГСУ ДБР надати заяву з додатками, включно з документами, які увішли до переліку на 27 арк. та зобов`язати ГСУ ДБР внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Виходячи із загальних норм КПК України, після отримання скарги слідча суддя вирішує питання про наявність підстав для відкриття провадження за скаргою чи про прийняття одного з рішень, передбачених ч. 2, ч. 4 ст. 304 КПК України. 
Перевіривши матеріали скарги, слідча суддя дійшла висновку про її повернення з таких підстав. 
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, дізнавача чи прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 Кримінального процесуального кодексу України, параграфом 1, ст. 303-308 КПК України. 
Виходячи із змісту ст. 304 КПК України, при вирішенні питання про відкриття провадження за скаргою слідчому судді належить встановити чи подано скаргу в строк, передбачений ч. 1 ст. 304 КПК України.
ОСОБА_2 оскаржує бездіяльність Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення, просить зобов"язати уповноважену особу ДБР надати заяву із додатками, та зобов"язати саме ГСУ ДБР внести відомості до ЄРДР. При цьому, визначаючи орган, бездіяльність якого оскаржується та який просить зобов"язати вчинити дії, а особу, у якої знаходиться заява про кримінальне правопорушення, зазначає у першому абзаці скарги наступне: "Начальник відділу організації досудового розслідування Головного слідчого управління ДБР констатує прямих приписів статті 214 Кримінально-процесуального кодексу України, начальник слідчого відділу тер-управління Бюро взяв на пси законодавчу і судову гілки державної влади!", та приписку в останньому реченні скарги у додатках: "...поштовий конверт на підтвердження усвідомлення правил кримінального судочинства, бо ж напуття "старших товаришів" не процесуальний документ, то і повідомляти можна простим поштовим відправленням коли заманеться."
Відповідно до ст. 214 КПК України слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. 
Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
З урахуванням правил ч. 5 ст. 115 КПК України, при обчисленні строків днями не береться до уваги той день, від якого починається строк. Тобто, визначений ст. 304 КПК України десятиденний строк для подання скарги на оскаржувану заявником бездіяльність уповноваженої особи ГСУ ДБР починається з дня, наступного за тим, у який закінчився перебіг 24-годинного строку для реєстрації відомостей.
Як вбачається із матеріалів скарги, особа, яка подала скаргу, - ОСОБА_2 оскаржує бездіяльність начальника ГСУ ДБР, що полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, за його заявою про вчинення злочину, яка була подана до Національного антикорупційного бюро України.
Із доданих до скарги матеріалів вбачається, що листом начальника відділу організації досудового розслідування Управління організаційно-методичного забезпечення досудових розслідувань Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань ОСОБА_3 від 24.12.2020 № 37602-20/10-5-04-01-18351/20 заяву ОСОБА_2 , яка надійшла з Національного антикорупційного бюро України, щодо можливих протиправних дій окремих осіб та з інших питань, скеровано для організації розгляду та прийняття рішення в порядку, передбаченому КПК України, до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому.
Слід зазначити, що КПК України пов`язує строк оскарження бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, саме з моментом початку такої бездіяльності, а не з повідомленням особи про результати розгляду заяви.
У такому випадку, якщо особою, яка звернулась із скаргою, визначено, що оскарженню підлягає бездіяльність саме Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань, до якого надійшла заява ОСОБА_2 про вчинене кримінальне правопорушення та ставиться вимога про зобов`язання ГСУ ДБР внести відомості до ЄРДР, то уповноважена особа ГСУ ДБР була зобов`язана не пізніше 24 годин після надходження такої заяви внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.
У скарзі та доданих до неї документах, відсутні відомості про те, коли начальник ГСУ ДБР отримав заяву ОСОБА_2 про вчинене кримінальне правопорушення.
Враховуючи положення ст. 214, 304 КПК України, та дату листа начальника ГСУ ДБР – 24.12.2020, яким прийнято рішення про скерування заяви ОСОБА_2 , то можна вважати, що десятиденний строк для подання скарги на вказану бездіяльність почався 26.12.2020 та закінчився 05.01.2021.
Особа, яка подала скаргу, - ОСОБА_2 у своїй скарзі просить поновити йому строк оскарження бездіяльності начальника ГСУ ДБР.
Відповідно до Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України 28 листопада 2013 року № 958 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28 січня 2014 року за № 173/24950, та враховуючи всезагальні терміни доставки листів і поштових карток, що містяться на офіційному вебсайті Укпрпошта», нормативним строком пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів) у межах між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) складає три дні від дня подання поштового відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені нормативні строки пересилання збільшуються на один день.
За таких умов, зважаючи на те, що лист начальника ГСУ ДБР, який був складений 24.12.2020, направлялася з м. Києва в м. Хмельницький та був отриманий простим (рекомендованим) поштовим відділенням, слідча суддя вважає, що зазначений лист повинен був бути отриманий ОСОБА_2 не пізніше 28.12.2020.
З огляду на викладене та враховуючи початком дату отримання вказаного листа, тобто 28.12.2020, то десятиденний строк для можливого подання скарги на оскарження бездіяльності  ГСУ ДБР закінчився 07.01.2021. 
Скарга до Вищого антикорупційного суду була надіслана ОСОБА_2 за допомогою засобів поштового зв`язку АТ «Укрпошта» 11.01.2021, тобто у будь-якому випадку після закінчення десятиденного строку оскарження бездіяльності, передбаченого ч. 1 ст. 304 КПК України. 
Зі змісту скарги вбачається, що заявник погоджується із пропуском строку оскарження бездіяльності начальника ГСУ ДБР та просить його поновити. При тому, обґрунтовуючи підставу для поновлення пропущеного строку, заявник зазначає, що «поза як на тлі колосальних порушень норм кримінального процесуального права не можуть уподібнюватись добродіям відмовою презумпції правомірності правочину в аспекті реалізації внутрішнього переконання детектива Національного антикорупційного бюро України, який звернувся до процесуального прокурора з клопотанням про зміну підслідності, внісши відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, або мельком обернувся за 24 години».
Відповідно до ч. 1 ст. 117 КПК України, пропущений процесуальний строк може бути поновлений слідчим суддею, якщо його пропущено з поважних причин. 
Поновлення процесуального строку передбачає встановлення учасникам кримінального провадження ухвалою слідчого судді додаткового проміжку часу для вчинення процесуальної дії за умови пропуску строку з поважних причин. Особою, яка порушує питання поновлення пропущеного строку, має бути доведено, що передбачений нормами КПК України строк не використаний за призначенням та доведено поважність такого пропуску.
Поважними причинами пропуску процесуального строку визнаються обставини, які не залежать від волі заінтересованої особи, в даному випадку ОСОБА_2 , і перешкодили йому виконати процесуальні дії у межах встановленого КПК України проміжку часу. До їх числа відносяться: 1) обставини непереборної сили (епідемії, військові події, стихійні лиха або інші подібні обставини); 2) відсутність особи у місці проживання протягом тривалого часу внаслідок відрядження; 3) тяжка хвороба або перебування в закладі охорони здоров`я у зв`язку з лікуванням або вагітністю за умови неможливості тимчасово залишити цей заклад; 4) смерть близьких родичів, членів сім`ї чи інших близьких осіб або серйозна загроза їхньому життю; 5) несвоєчасне одержання процесуальних документів; 6) інші обставини, які об`єктивно унеможливлюють вчинення процесуальної дії у встановлений строк. Вказані обставини підлягають підтвердженню учасником кримінального провадження шляхом подання відповідних документів або їх копій.
В той же час, як в матеріалах скарги так ї за її змістом, слідчою суддею не встановлені відомості на підтвердження існування обставин, які перешкоджали заявнику ОСОБА_2 скористатися правом на оскарження бездіяльності начальника ГСУ ДБР, гарантованих кримінальним процесуальним законом. Заявник не довів поважність пропуску строку на оскарження такої бездіяльності, а викладена ним підстава для поновлення такого строку не грунтується на нормах, передбачених КПК України.
У п. 3 ч. 2 ст. 304 КПК України передбачено, що скарга, подана після закінчення строку, повертається особі, яка її подала, якщо, зокрема, слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення. 
Інститут строків сприяє досягненню юридичної визначеності у кримінально-правових відносинах, а також стимулює учасників процесу не зловживати наданими їм правами. Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.
З огляду на викладене, слідча суддя дійшла висновку, що скаргу слід повернути заявнику на підставі п. 3 ч. 2 ст. 304 КПК України.
Керуючись статтями 115, 117, 214, 303-304, 309, 372, 395 КПК України, 

П О С Т А Н О В И Л А:

У задоволенні клопотання ОСОБА_2 про поновлення строку для звернення зі скаргою на бездіяльність Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та про зобов`язання вчинити інші дії, – відмовити.
Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та про зобов`язання вчинити інші дії,- повернути заявнику.
Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала скаргу, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
На ухвалу слідчого судді, постановленої без виклику особи, може бути подана апеляційна скарга протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали. Апеляційна скарга подається до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду.
Ухвала набирає законної сили після закінчення п`ятиденного строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала слідчого судді, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Роз`яснити особі, які подала скаргу, що повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді в порядку, передбаченому КПК України.

Слідча суддя                                                                  ОСОБА_1