ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2021 року	Львів	Справа № 260/834/20 пров. № А/857/14527/20	

 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді –                                       Носа С. П.,
суддів –                                                            Онишкевича Т. В., Шевчук С.М.; 
за участю секретаря судового засідання –   Гром І. І.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерсорс»  на рішення Закарпатського   окружного адміністративного суду від 28 вересня  2020 року в справі № 260/834/20 (головуючий суддя Микуляк П. П., м. Ужгород, повне судове рішення складено 08 жовтня  2020 року) за позовом  Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерсорс" про застосування заходів реагування,-

                                                      ВСТАНОВИВ:

01 квітня 2020 року Закарпатським  окружним адміністративним судом   зареєстровано позовну заяву Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерсорс" про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи шляхом опечатування входу та відключення від джерел енергоживлення Берегівської філії ТзОВ “Інтерсорс”   до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.
В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що за наслідками позапланової перевірки було складено акт перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки № 66 від 17.02.2020р., в якому зазначено перелік порушень та вимог законодавства України. Позивач вважає, що виявлені під час перевірки порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, а відтак слід  застосувати заходи реагування.
Рішенням Закарпатського   окружного адміністративного суду  від  28 вересня  2020 року позов задоволено.  Вирішено застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи шляхом опечатування входу та відключення від джерел енергоживлення Берегівської філії товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерсорс"  до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідачем   -  товариством з обмеженою відповідальністю "Інтерсорс", подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, вказано, що більшість порушень відповідачем була усунена, а порушення, які залишилися не становлять загрози життю та здоров`ю людей, відтак застосовані заходи реагування є неспівмірними. 
Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю з наступних підстав.
Судом встановлено, що на виконання Наказу Управління ДСНС України у Закарпатській області від 16.12.2019 року №359 у період з 11 по 17 лютого 2020 року працівниками Управління ДСНС України у Закарпатській області здійснено планову перевірку територій, приміщень, будівель Берегівської філії ТОВ “Інтерсорс”, за адресою: 90202, Закарпатська обл. м. Берегово, вул. Верховинська, буд.22 щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
За наслідками  перевірки складений Акт перевірки № 66 щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 17 лютого 2020 року , яким встановлені 25 пунктів порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697 (далі - ППБУ), Державних будівельних норм України "Системи протипожежного захисту", затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 № 312 (далі ДБН В.2.5-56:2014).
В подальшому, позивачем було проведено повторну перевірку Берегівської філії ТзОВ “Інтерсорс” за результатом якої було складено Акт перевірки № 90 щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 28 травня 2020 року та встановлені наступні порушення вимог законодавства щодо пожежної та техногенної безпеки:
1) Клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання будинків через огороджувальні протипожежні перешкоди мають бути не меншим, ніж нормована межа вогнестійкості цієї огороджувальної конструкції або протипожежної перешкоди за ознаками Е (показник втрати цілісності) та І (показник втрати теплоізолювальної спроможності). У місцях проходок трубопроводів через протипожежні перешкоди трубопроводи та їхню ізоляцію не виконано з негорючих матеріалів; 
2) Не проведено вогнезахисну обробку несучих металевих конструкцій;
3) Вентиляційні канали, що проходять крізь протипожежну стіну не виконані з межею вогнестійкості протипожежних стін;
4) Виробничі будівлі не обладнані системою пожежогасіння;
5) Складське приміщення не обладнано системою пожежогасіння;
6) Двері в котельні та електрощитовій не протипожежні.
Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Пунктом 7 вказаного Положення визначено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до пп.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей
Згідно з ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.
У відповідності до ч.2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Як визначено ч.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:
1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;
2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;
3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;
4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;
5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;
6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;
7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;
8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;
9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;
10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;
11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту.
Задовольняючи позов в повному обсязі, судом першої інстанції зазначено, що відповідач не надав суду доказів на підтвердження усунення всіх виявлених перевіркою порушень, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог Управління ДСНС України у Закарпатській області.
02 лютого 2021 року Восьмим апеляційним адміністративним судом зареєстровано клопотання ТзОВ «Інтерсорс» про приєднання доказів до матеріалів справи, а саме посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 20 січня 2021 року № 4, видане на проведення позапланової перевірки Берегівської філії ТзОВ «Інтерсорс» та Акт від 21 січня 2021 року, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та  пожежної безпеки, УДСНС у Закарпатській області,  яким встановлено відсутність порушень вимог  законодавства. 
Зазначеними документами підтверджується, що ТзОВ «Інтерсорс» усунуті порушення, які були встановлені Актом № 66 від 17 лютого 2020 року, складеним за результатами  проведення планового заходу державного нагляду щодо дотримання Берегівською філією ТзОВ «Інтерсорс» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і Актом № 90 від 28 травня 2020 року, складеним за результатами  проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання Берегівською філією  вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що буди видані УДСНС у Закарпатській області.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації об`єкта є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Таким чином, оскільки на час розгляду справи порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки ТзОВ «Інтерсорс»  повністю усунуто, суд зазначає про  відсутність на даний момент  обставин, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, відтак не підлягає  зупиненню робота відповідача, шляхом опечатування входу та відключення від енергоживлення.
Відповідно до ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України  підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального   права, що відповідно до частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 328 КАС України, суд – 

                                                   ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерсорс»  – задовольнити.
 Рішення Закарпатського   окружного адміністративного суду від 28 вересня  2020 року в справі № 260/834/20 – скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерсорс" про застосування заходів реагування – відмовити. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття  та може бути оскаржена у касаційному порядку,  виключно у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом  подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів  з дня складення  повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	С. П. Нос 	
судді	 	Т. В. Онишкевич 	
 	 	С. М. Шевчук  	
Повне судове рішення складено 10 лютого 2021 року.