Справа № 991/1063/21
Провадження № 1-кс/991/1091/21

УХВАЛА

17 лютого 2021 року 	місто Київ	

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 ,
за участю:
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
особи, яка подала скаргу  ОСОБА_3 , 
її представника адвоката ОСОБА_4 ,
розглянув у відкритому судовому засіданні скаргу директора ТОВ «Капітал» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Короткий виклад змісту скарги.
15.02.2021 до Вищого антикорупційного суду надійшла зазначена скарга. 
З її змісту вбачається, що 03.02.2021 на особистому прийомі у т.в.о. керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (далі – САП) скаржником подано заяву про злочин, а саме про створення та активну діяльність організованої злочинної групи під керівництвом мера міста, до складу якої входять вищі керівні особи міста Києва, депутати Київської міської ради, посадові особи КМДА, Департаменту комунальної власності міста Києва та інші. Метою їхньою діяльності є незаконне заволодіння комунальним майном для використання у власних цілях та з метою збагачення, тобто злочинів передбачених статтями 191 та 388 Кримінального кодексу України (далі – КК України).
12.02.2021 нею отримано відповідь, згідно якої її заяву про вчинення злочину скеровано для розгляду та прийняття рішення до Державного бюро розслідувань.
На думку скаржника, прокурором порушено порядок, встановлений нормами Кримінального процесуального кодексу України (далі – КПК), при проведенні перевірки заяви про вчинення кримінального правопорушення.
Зазначає, що у разі, якщо прокурор вважає, що зміст звернення вказує на те, що обставини злочину, про які зазначено в заяві, свідчать про його підслідність іншому органу досудового розслідування, то він повинен внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі – ЄРДР) та в подальшому, визначивши підслідність, скерувати матеріали належному органу.
На підставі цього скаржник просить зобов`язати уповноважену особу САП невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання органом досудового розслідування копії ухвали слідчого судді, внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення, викладені в заяві директора ТОВ «Капітал» ОСОБА_3 від 03.02.2021 про вчинення посадовими особами КМДА злочинів, передбачених статтями 191, 388 КК України – розтрати майна територіальної громади міста Києва, а саме – нежитлового будинку розташованого по вулиці Богдана Хмельницького, 34 літ. Б, Б’.
Позиції учасників провадження, висловлені в судовому засіданні.
Директор ТОВ «Капітал» ОСОБА_3  та її представник ОСОБА_4 у судовому засіданні скаргу підтримали, просили її задовольнити з підстав, викладених у ній. 
Представник особи, бездіяльність якої оскаржується, у судове засідання не з`явився, про розгляд скарги повідомлявся належним чином. До Вищого антикорупційного суду начальник другого відділу управління САП ОСОБА_5 направив письмові пояснення з приводу скарги. Зазначає, що до САП дійсно 04.02.2021 надійшло звернення директора ТОВ «Капітал» ОСОБА_3 . Обставини викладені в заяві розслідувались слідчими Територіального управління Державного бюро розслідувань, під час досудового розслідування кримінального провадження за ознаками складів кримінальних правопорушень, передбачених статтями 191 та 388 КК України.
Вказує, що це звернення скеровано за належністю до Державного бюро розслідувань для розгляду по суті. Скарга не підлягає задоволенню, оскільки подане до САП звернення по своїй суті не є повідомленням про кримінальне правопорушення та розглянуто відповідно до вимог чинного законодавства.
Також представник особи, бездіяльність якої оскаржується просить скаргу розглядати без участі прокурора.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК, слідчий суддя вважає за можливе розглядати скаргу за відсутності особи, бездіяльність якої оскаржується, оскільки це не є перешкодою для її розгляду.
Мотиви, з яких виходив слідчий суддя при вирішенні скарги.
На досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема, бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК).
У відповідності до ч. 1 ст. 214 КПК прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.
З аналізу вказаної норми вбачається обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення. Ключовим є наявність у них таких ознак злочину, як час, місце та подія.
Як вбачається з матеріалів скарги, заява про вчинення кримінального правопорушення від 03.02.2021 подана до САП. Такий факт підтверджується особою, бездіяльність якої оскаржується, в наданих письмових поясненнях та скаржником.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 36 КПК визначено, що прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.
Таким чином, визначений статтею 214 КПК обов`язок щодо внесення відомостей до ЄРДР за отриманими заявами про вчинення злочинів покладений також і на уповноважених осіб САП.
В частині 5 ст. 216 КПК визначено, що детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених, зокрема, статтею 191 КК України, у разі їх вчинення депутатом міської ради міста Києва, посадовою особою місцевого самоврядування, посаду якої віднесено до першої та другої категорій посад.
У заяві від 03.02.2021 повідомляється про можливе вчинення мером міста, вищими керівними особами міста Києва, депутатами Київської міської ради, посадовими особами Департаменту комунальної власності міста Києва незаконного заволодіння комунальним майном для використання у власних цілях та з метою власного збагачення. В заяві йдеться про злочини, передбачені статтями 191 та 388 КК України.
Зміст заяви в загальних рисах свідчить про можливу підслідність зазначеного в ній кримінального правопорушення детективам Національного антикорупційного бюро України, отже процесуальне керівництво відноситься до компетенції САП.
Станом на день подання скарги (15 лютого 2021 року), уповноважені особи САП не внесли відомості до ЄРДР у строк, передбачений ч. 1 ст. 214 КПК. Таке невнесення відомостей не заперечується й начальником другого відділу управління ОСОБА_6 у направлених до суду письмових поясненнях.
Не оцінюючи обґрунтованість заяви директора ТОВ «Капітал» ОСОБА_3 , з якою вона звернулася до САП, на предмет наявності ознак складу злочину, слідчий суддя встановив, що в ній наявні відомості, які можуть стати предметом перевірки. У ній зазначено подію, її час, а також місце вчинення, на думку заявника, певними особами злочинів.
Враховуючи викладене, слідчий суддя дійшов висновку, що уповноважені особи САП не виконали обов`язок, передбачений ст. 214 КПК, тому наявні підстави для зобов`язання їх внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви скаржника. Відтак, скаргу директора ТОВ «Капітал» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб САП в цій частині слід задовольнити.
Разом з тим, слідчий суддя вважає необґрунтованими вимоги скаржника стосовно зазначення в резолютивній частині ухвали визначену скаржником правову кваліфікацію за статтями 191, 388 КК України, формулювання обвинувачення та причетних осіб. До повноважень слідчого судді під час розгляду скарги не належить встановлення ознак складу злочину, зазначеного у заяві про вчинення кримінального правопорушення та визначення підозрюваних. Цей обов`язок покладено на слідчого або прокурора на стадії досудового розслідування. А тому в цій частині вимог у скарзі слід відмовити.
На підставі викладеного, слідчий суддя постановив:

-        скаргу директора ТОВ «Капітал» ОСОБА_3 задовольнити частково;
-        зобов`язати уповноважену особу Спеціалізованої антикорупційної прокуратури невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання органом досудового розслідування копії ухвали слідчого судді, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення, викладені в заяві директора ТОВ «Капітал» ОСОБА_3 від 03.02.2021.
-        в іншій частині у задоволенні скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали було проголошено 19.02.2021 о 17:15 год.

Слідчий суддя                                                                 ОСОБА_1