УХВАЛА

26 лютого 2021 року 
Київ
справа №9901/22/21
адміністративне провадження №П/9901/22/21

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Стрелець Т.Г.,  розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправними та скасування частково указу Президента України №43/2021 від 02 лютого 2021 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»,-
установив:
04 лютого 2021 року   ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з позовом до  Президента України, в якому просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України №43/2021 від 02.02.2021 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВИНИ 24 ГОДИНИ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ « 112-ТВ» і Товариства з обмеженою відповідальністю «Нові комунікації».
Ухвалою Верховного Суду від 09 лютого 2021 року позовну заяву залишено без руху, оскільки остання не відповідала вимогам пункту 9 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, та надано десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для усунення зазначених в ній недоліків.
На виконання зазначеної вище ухвали у встановлений Судом строк позивач надіслав на адресу Верховного Суду клопотання про усунення недоліків позовної заяви.
Аналізуючи доводи, викладені у зазначеному вище клопотанні та матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку, що вона відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. Підстави для повернення чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.
Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України та відповідно до статті 266 цього Кодексу підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
Також суд, з урахуванням положень частини п`ятої статті 262 КАС України, дійшов висновку про необхідність розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Стосовно клопотання позивача про залучення Ради національної безпеки і оборони України, Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВИНИ 24 ГОДИНИ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ « 112-ТВ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Нові комунікації» до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, Суд звертає увагу на наступне.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).
З огляду на вказані вище норми та предмет судового оскарження, Суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення клопотання позивача про залучення до участі у справі третіх осіб.
Раду національної безпеки і оборони України слід залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, а Товариство з обмеженою відповідальністю «НОВИНИ 24 ГОДИНИ», Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ « 112-ТВ», Товариство з обмеженою відповідальністю «Нові комунікації» - у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача.
У позовній заяві позивач просив:
- витребувати у Президента України оригінал та належним чином засвідчену копію Указу №43/2021 від 02 лютого 2021 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;
- витребувати у Ради національної безпеки і оборони України оригінал та належним чином засвідчену копію рішення від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» і письмову пропозицію Служби безпеки України з додатками, прийняту вказаним рішенням;
- витребувати у Служби безпеки України оригінали для огляду та належним чином засвідчені копії для долучення до матеріалів справи наступних документів: письмову пропозицію з додатками, внесену до Ради національної безпеки і оборони України, на підставі якої було прийнято рішення від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також інформацію про час дату її внесення.
Частинами 1 та 2 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. 
У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Верховний Суд вважає за необхідне задовольнити частково клопотання позивача про витребування доказів у справі.
Зобов`язати Президента України надати суду належним чином засвідчену копію Указу №43/2021 від 02 лютого 2021 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Зобов`язати Раду національної безпеки і оборони України надати суду  належним чином засвідчену копію рішення від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
В частині витребування у Президента України та Ради національної безпеки і оборони України оригіналів Указу Президента України №43/2021 від 02 лютого 2021 року та рішення РНБО  від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» - у задоволенні клопотання відмовити.
Щодо витребування у Ради національної безпеки і оборони України письмової пропозиції Служби безпеки України з додатками, прийнятої рішенням РНБО від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», та витребування у Служби безпеки України письмової пропозиції з додатками, внесеної до Ради національної безпеки і оборони України, на підставі якої було прийнято рішення від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також інформації про час та дату її внесення, Суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вказаного клопотання, оскільки, в порушення вимог частини 2 статті 80 КАС України, позивачем не зазначено обставини, які можуть підтвердити ці докази, або аргументи, які вони можуть спростувати.
Керуючись статтями 22, 171, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, 
ухвалив:
Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправними та скасування частково указу Президента України №43/2021 від 02 лютого 2021 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». 
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.
Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 29 березня 2021 року о 14 год. 30 хв. в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8.
Залучити до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України у якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача.
Залучити до участі у справі Товариство з обмеженою відповідальністю «НОВИНИ 24 ГОДИНИ», Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ « 112-ТВ», Товариство з обмеженою відповідальністю «Нові комунікації» у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача.
Витребувати у Президента України належним чином засвідчену копію Указу №43/2021 від 02 лютого 2021 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». 
Витребувати у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчену копію рішення від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
В частині витребування у Президента України та Ради національної безпеки і оборони України оригіналів Указу Президента України №43/2021 від 02 лютого 2021 року та рішення РНБО  від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» - у задоволенні клопотання відмовити.
Відмовити у задоволенні клопотання про витребування у Ради національної безпеки і оборони України письмової пропозиції Служби безпеки України з додатками, прийнятої рішенням РНБО від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», та витребування у Служби безпеки України письмової пропозиції з додатками, внесеної до Ради національної безпеки і оборони України, на підставі якої було прийнято рішення від 02 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також інформації про час та дату її внесення.
Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу. 
Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.
Повідомити сторін, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 КАС України.
Повідомити сторін, що інформацію у справі, яка розглядається, учасники справи можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом з пам`яткою про права та обов`язки сторін та осіб, які беруть участь у справі, що передбачені ст.ст. 44, 45, 47 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.
Суддя                                                                                       Т. Г. Стрелець