ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 березня 2021 року	Львів	Справа № 462/5678/16-ц пров. № А/857/1554/21	
 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді –                                       Носа С. П., 
суддів –                                                            Кухтея Р. В., Іщук Л. П.;
за участю секретаря судового засідання   – Гром І. І.;
          розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб   на рішення Львівського  окружного адміністративного суду від 17 листопада  2020 року у справі № 462/5678/16-ц (головуючий суддя Сакалош В. М., м. Львів, повне судове рішення складено 27 листопада 2020 року) за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства “Укргазпромбанк” про включення до переліку платників та виплату суми вкладу,-
                                                      ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися  до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства “Укргазпромбанк” про зобов`язання відповідачів включити позивачів до переліку вкладників Публічного акціонерного товариства “Укргазпромбанк”, у тому числі до загального реєстру вкладників банку, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
Рішенням Залізничного районного суду м. Львова від 07 квітня 2017 року позов задоволено повністю. 
          Постановою Апеляційного суду Львівської області від 20 березня 2018 року апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду задоволено, апеляційну скаргу Фонду задоволено частково, рішення Залізничного районного суду м. Львова від 07 квітня 2017 року скасовано, ухвалено нове рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 у задоволенні їх позову.
          Постановою Верховного Суду від 20 травня 2020 року касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_3 задоволено частково. Рішення Залізничного районного суду м. Львова від 07 квітня 2017 року та постанову Апеляційного суду Львівської області від 20 березня 2018 року скасовано. Провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Фонду, Уповноваженої особи Фонду про включення до переліку вкладників та виплату суми вкладу закрито.
Ухвалою Верховного Суду від 15.07.2020 року справу № 462/5678/16-ц  передано для продовження розгляду до Львівського окружного адміністративного суду.
Рішенням Львівського   окружного адміністративного суду від 17 листопада   2020 року позов задоволено. Зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб внести ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до загального реєстру вкладників ПАТ “Укргазпромбанк”, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та здійснити вказаним вкладникам відповідні виплати. 
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем – Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги  вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що у Фонду відсутні будь-які первинні документи по вкладниках і тому при складанні Загального реєстру використовується виключно інформація, що наявна в переданому уповноваженою особою Переліку вкладників. Загальний реєстр не складається та не затверджується уповноваженою особою Фонду, як і Перелік вкладників не складається та не затверджується Фондом. Також Фонд вказав що не може бути відповідачем у даній справі, оскільки у нього закінчились повноваження  ліквідатора ПАТ “Укргазпромбанк”. Зазначив, що Фонд повідомив у встановленому порядку про завершення 17 грудня 2019 року виплати гарантованих сум відшкодування коштів вкладникам ПАТ “Укргазпромбанк”. Відповідно до ст. 53 Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” 26.12.2019 внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань №10671110050002602 про державну реєстрацію припинення ПАТ “Укргазпромбанк”, як юридичної особи, а отже ліквідація банку вважається завершеною, а банк ліквідованим. Згідно ст. 53 Закону вимоги кредиторів до банку, що були не задоволені за недостатністю його майна вважаються погашеними. 
18 березня 2021 року Восьмим апеляційним адміністративним судом зареєстровано клопотання представника Фонду  гарантування вкладів фізичних осіб про відкладення розгляду справи або оголошення перерви у судовому засіданні з огляду  на те, що забезпечити явку уповноваженого представника не видається можливим через значне навантаження на Департамент правового забезпечення Фонду гарантування вкладів, а також участь відповідального працівника за супроводження даної справи у іншому судовому засіданні. Також вказано, що апелянтом 12 березня 2021 року надіслано на адресу суду клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, проте станом на  17 березня 2021 року в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутня ухвала про  вирішення даного клопотання.
Колегія суддів відхиляє дане клопотання як необґрунтоване, оскільки    явка сторін в судове засідання судом обов`язковою не визнавалася, сторони не позбавлено було права подати додатково письмові пояснення по суті справи або повідомити про наявність інших доказів правомірності своїх дій, які не були раніше подані до суду, якщо б вважали це за необхідне.
Також, колегія суддів зазначає, що відповідно до рішення Ради суддів України № 19 від 17.03.2020 затверджено Рекомендації щодо встановлення особливого режиму судів України задля убезпечення населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу СОVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, відповідно до яких рекомендовано, зокрема здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін.
Суд  наголошує, що апеляційне провадження ініційоване саме Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, який виклав свої доводи в апеляційній скарзі, а від позивачів  надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому викладені усі пояснення стосовно доводів скаржника, враховуючи можливість розгляду справи без надання усних пояснень представниками сторін, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін.
Також колегія суддів вказує, що клопотання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було отримане Восьмим  апеляційним адміністративним судом 17 березня 2021 року за Вх. № К-6623/21.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2021 року в задоволенні клопотання відмовлено у зв`язку із тим, що справу № 462/5678/16-ц призначено до апеляційного розгляду у судовому засіданні на 18 березня 2021 року, а клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції отримано головуючим суддею 17 березня 2021 року, тобто не дотримано строку подання клопотання, встановленого частиною сьомою статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, що позбавило  суд можливості здійснити всі необхідні підготовчі дії для реалізації права учасника справи взяти участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
Відтак, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України  у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін з таких підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Встановлено, що між ПАТ “Укргазбанком” та ОСОБА_4 було укладено договір банківського вкладу, на підставі якого, ОСОБА_4 мав відкритий рахунок (депозитний вклад) в ПАТ “Укргазпромбанк” на загальну суму 27631, доларів США 37 центів.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 16.09.2014 року, серія НОМЕР_1 , після смерті ОСОБА_4 відкрилась спадщина.
26 березня 2015 року державним нотаріусом сьомої Львівської державної нотаріальної контори видано ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) свідоцтво про право на спадщину за законом після смерті ОСОБА_4 на 1/3 частку у спадщині, виданого приватним нотаріусом сьомої Львівської державної нотаріальної контори 26.03.2015 року спадкова справа № 168/2014, номер в реєстрі нотаріальних дій № 2-500, витяг про реєстрацію спадковому реєстрі № 39993453.
26 березня 2015 року державним нотаріусом сьомої Львівської державної нотаріальної контори видано ОСОБА_3 ( РНОКПП НОМЕР_3 ) свідоцтво про право на спадщину за законом після смерті ОСОБА_4 на 1/3 частку у спадщині, виданого приватним нотаріусом сьомої Львівської державної нотаріальної контори 26.03.2015 року спадкова справа № 168/2014, номер в реєстрі нотаріальних дій № 2-502, витяг про реєстрацію в спадковому реєстрі № 39993511.
06 квітня 2015 року державним нотаріусом сьомої Львівської державної нотаріальної контори видано ОСОБА_2 ( РНОКПП НОМЕР_4 ) свідоцтво про право на спадщину за законом після смерті ОСОБА_4 на 1/3 частку у спадщині, виданого приватним нотаріусом сьомої Львівської державної нотаріальної контори 26.03.2015 року спадкова справа № 168/2014, номер в реєстрі нотаріальних дій № 2-547, витяг про реєстрацію в спадковому реєстрі № 40081184.
Також, з матеріалів справи вбачається, що заявами від 26.03.2015 року позивачі звертались до банку з проханням виплатити їм кошти.
Листами від 16.04.2015 року банк повідомив позивачів, що виплата коштів здійснюватиметься за списками вкладників, які формує уповноважена особа Фонду.
Заявами від 08 травня 2015 року позивачі звертались до відповідача з проханням включити ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , кожного окремо, до повного переліку вкладників Публічного акціонерного товариства “Укргазпромбанк”, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в сумі 9210, доларів США 45 центів на підставі: свідоцтв про право на спадщину за законом після смерті ОСОБА_4 , видані приватним нотаріусом сьомої Львівської державної нотаріальної контори 26.03.2015 року, спадкова справа № 168/2014
Листами від 19.05.2015 року уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ “Укргазпромбанк” Ожго Є.В., а також Фонд гарантування вкладів фізичних осіб листами від 19.06.2015 року повідомив відповідачів, що у разі настання права на отримання відшкодування, їм як спадкоємцям, будуть виплачені кошти за рахунок фонду. 
Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне. 
Встановлено, що на підставі постанови Правління Національного банку України від 07.04.2015 року № 217 “Про віднесення Публічного акціонерного товариства “Укргазпромбапк” до категорії неплатоспроможних” виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ( далі - Фонду) прийнято рішення від 07.04.2015 року № 70 “Про запровадження тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві “Укргазпромбанк”, згідно з яким з 08.04.2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду на тимчасову адміністрацію в ПАТ “Укргазпромбанк”, код ЄДРПОУ 24262992, МФО 320843, місцезнаходження: Дніпровська набережна, 13, м. Київ, 02098.
Уповноваженою особою Фонду на тимчасову адміністрацію в ПАТ “Укргазпромбанк” призначено Ожга Євгенія Вікторовича, тимчасову адміністрацію в ПАТ “Укргазпромбанк” запроваджено строком на три місяці з 08.04.2015 року по 07.07.2015 року включно.
На підставі ч. 10 ст. 41 Закону України “ Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ( далі- Фонд) прийняла рішення від 07.08.2015 року № 148 про припинення тимчасової адміністрації в ПАТ “Укргазпромбанк”.
Також відповідно до зазначеного рішення припинено повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації а ПАТ “ Укргазпромбанк” Ожга Євгенія Вікторовича з 07.08.2015 року о 19.00 хв.
На підставі ч. 10 ст. 41 Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” виконавча дирекція Фонду прийняла рішення від 07.08.2015 року № 148 про припинення тимчасової адміністрації в ПАТ “Укргазпромбанк”.
Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 14 вересня 2015 року № 602 “ Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ “Укргазпромбанк” виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 14 вересня 2015 року № 168 “Про початок процедури ліквідації ПАТ “Укргазпромбанк” та делегування повноважень ліквідатора банку”.
Згідно з даним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПАТ “Укргазпромбанк” з 15 вересня 2015 року до 14 вересня 2017 року, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ “Укргазпромбанк”, визначені ст. 37, 38, 48, 51 Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб”, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Ожго Євгенію Вікторовичу строком на 2 роки з 15 вересня 2015 року до 14 вересня 2017 року включно.
Відповідно до частини 1   статті 26 Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб”   Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на дату прийняття такого рішення незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000,00 грн. Фонд не відшкодовує кошти: передані банку в довірче управління; за вкладом у розмірі менше 10 гривень; за вкладом, підтвердженим ощадним (депозитним) сертифікатом на пред`явника.
Згідно з положеннями статті 27 Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього   Закону   та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах “Урядовий кур`єр”, “Голос України” та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.
Судом встановлено, що на дату прийняття Правлінням НБУ постанови від 07.04.2015 року № 217 “Про віднесення ПАТ “Укргазпромбанк” до категорії неплатоспроможних” на рахунках позивачів знаходилась сума, що перевищувала 200000,00 грн.
Відповідно до   статті 34 Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.
Не пізніше наступного робочого дня після початку тимчасової адміністрації Фонд розміщує інформацію про запровадження тимчасової адміністрації в банку на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет і не пізніше ніж через 10 днів публікує її в газетах “Урядовий кур`єр” або “Голос України”.
Виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду. Уповноважена особа Фонду повинна відповідати вимогам, встановленим Фондом. Рішення про призначення уповноваженої особи Фонду доводиться Фондом до головного офісу банку та до кожного відокремленого підрозділу банку негайно.
Під час тимчасової адміністрації Фонд має повне і виняткове право управляти банком відповідно до цього   Закону, нормативно-правових актів Фонду та вживати дії, передбачені планом врегулювання.
Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Фонд набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.
Закон України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб”   визначає порядок складання уповноваженою особою Фонду переліку вкладників, які мають право на відшкодування сум коштів за банківськими вкладами, а також підстави та умови, за наявності яких відшкодування суми коштів за банківським вкладом фізичним особам за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб” не здійснюється.
Враховуючи наведене, суд констатує, що Закон  України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” пов`язує можливість реалізації права на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами з настанням таких обставин: 1) прийняття Національним банком України рішення про віднесення відповідного банку до категорії неплатоспроможних (у разі, якщо на дату прийняття такого рішення дія договору банківського вкладу закінчилась) або рішення про відкликання банківської ліцензії; 2) наявність на дату віднесення банку до категорії неплатоспроможних у фізичної особи банківського вкладу за договором, укладеним до вказаної дати; 3) наявність на зазначеному банківському вкладі фізичної особи коштів разом з нарахованими відсотками на суму не менше 10 грн; 4) включення уповноваженою особою Фонду фізичної особи до переліку вкладників банку, які мають право на відшкодування суми коштів за вкладами, з визначенням конкретної суми відшкодування; 5) затвердження виконавчою дирекцією Фонду реєстрів вкладників, які мають право на відшкодування сум коштів за банківськими вкладами, відповідно до складеного уповноваженою особою Фонду переліку вкладників.
У свою чергу Виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб затверджує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
При складанні загального реєстру. Фонд гарантування вкладів фізичних осіб використовує виключно інформацію, що наявна у переданому уповноваженою особою переліку вкладників, оскільки положеннями чинного законодавства на Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не покладено обов`язку щодо врахування під час складання загального реєстру інших документів, окрім переліку вкладників.
Отже, у Фонду гарантування вкладів перед вкладником виникає обов`язок після спливу двадцяти днів виплатити гарантовану суму незалежно від того чи здійснить свої функціональні обов`язки працівник Фонду гарантування вкладів . А вкладник може здійснити свій захист шляхом звернення до суду з позовом безпосередньо до Фонду гарантування вкладів. Вказане спростовує покликання Фонду у відзиві на позов, що він є неналежним відповідачем у даній категорії правовідносин.
Згідно ст.. 28 Закону України “ Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України в порядку та у черговості, встановлених Фондом, не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.
Фонд здійснює виплату гарантованих сум відшкодування через банки-агенти, що здійснюють такі виплати в готівковій або безготівковій формі (за вибором вкладника).
Фонд не пізніше наступного дня після закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку розміщує на офіційному веб-сайті Фонду оголошення про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування.
Згідно ч 2 ст. 29 Закону України “ Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність". Фонд набуває прав кредитора: на загальну суму, що підлягає відшкодуванню вкладникам такого банку на день початку процедури його ліквідації; на суму сплачених Фондом витрат, пов`язаних з процедурою ліквідації банку, які здійснені у межах кошторису витрат, затвердженого адміністративною радою Фонду, у тому числі щодо консолідованого продажу активів банку, що ліквідується;          на суму нарахованого, але не сплаченого регулярного збору до Фонду, а також на суму заборгованості із сплати зборів, пені та/або штрафів до Фонду, нарахованих до дня, що передує дню запровадження процедури ліквідації.
Вкладник за законом набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку на 21 день, у даному випадку суд погоджується з доводами позивача про те, що Фонд стає фактично власником вкладу.
Право розпорядження належними вкладнику грошовими коштами не може бути обмежене, крім випадків прямо передбачених законом. Грошові кошти розміщені на вкладному рахунку є власністю вкладника. Відповідно до ч 1 ст. 317 Цивільного кодексу України, власникові належить право володіння, користування та розпорядження своїм майном. 
Щодо покликань Фонду на відсутність первинних документів по вкладниках, та на те що Загальний реєстр не складається та не затверджується уповноваженою особою Фонду гарантування, як і Перелік вкладників не складається та не затверджується Фондом гарантування, то суд бере такі до уваги, але зазначає наступне.
Ст. 28 Закону передбачено, що Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів вкладникам , їх уповноваженим представникам чи спадкоємцям у національній валюті України з наступного робочого дня після затвердження виконавчою дирекцією Фонду реєстру вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування.
З матеріалів справи вбачається, що позивачі внесені Уповноваженою особою Фонду в реєстр акцептованих вимог кредиторів,вказане підтверджується копією витягу з реєстру акцептованих вимог кредиторів, затвердженого рішенням виконавчої Дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 005/16 від 11.01.2015 року про те, що позивачі є кредиторами ПАТ “Укргазпромбанк” та копіями довідок про перевірку вимог кредитора ПАТ “Укргазпромбанк” від 05.11.2015 року.
Враховуючи наведене покликання відповідача на те, що з 26 грудня 2019 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи, а відтак Фондом припинились виплати коштів судом не можуть братись до уваги.
Крім цього відповідно до інформації з офіційного веб-сайту ПАТ “Укргазпромбанк” на підставі пункту 2 частини п`ятої статті 12, частини першої статті 35, частини п`ятої статті 44, частини третьої статті 48 Закону України “Про систему гарантування вкладів фізичних осіб” (далі також Закон) виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення від 29 липня 2019 року №1925 про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ “УКРГАЗПРОМБАНК” строком на один рік з 15 вересня 2019 року до 14 вересня 2020 року включно.
Водночас, відповідно до зазначеного рішення продовжено повноваження ліквідатора ПАТ “УКРГАЗПРОМБАНК”, визначені Законом, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 521, 53 Закону, у тому числі з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень щодо звернення до пов`язаної з банком особи з вимогою про відшкодування шкоди та звернення з такою вимогою до суду, а також з вимогою до небанківської фінансової установи, якою від фізичних осіб залучені як позики або вклади кошти, що згідно з Законом прирівнюються до вкладів, та повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному економісту відділу контролю та супроводження процедури завершення ліквідації управління припинення процедури ліквідації неплатоспроможних банків ОСОБА_5 строком на один рік з 15 вересня 2019 року до 14 вересня 2020 року включно.
Відповідно до пунктів 2, 3 розділу IV Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 9 серпня 2012 року № 14 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Положення № 14), Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення.
Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях.
Загальний Реєстр на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) підписується відповідальною особою, яка його склала, та засвідчується підписом директора-розпорядника та відбитком печатки Фонду, на електронних носіях - на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними.
Отже, оскільки уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ “Укргазпромбанк” включено позивачів до переліку вкладників, які мають право на відшкодування суми вкладу за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, та подано вказану інформацію до Фонду, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що не затвердження на їх підставі загального реєстру вкладників Фондом є протиправною бездіяльністю, яка порушує права позивачів на отримання гарантованої суми відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Також колегія суддів звертає увагу на висновки  Європейського суду з прав людини, висловлені у рішенні від 30 квітня 2013 року справі “Тимошенко проти України” (заява № 49872/11), щодо принципу юридичної визначеності, який означає, що застосування національного законодавства має бути передбачуваним тією мірою, щоб воно відповідало стандарту “законності”, передбаченому Конвенцією - стандарту, що вимагає, щоб усе законодавство було сформульовано з достатньою точністю для того, щоб надати особі можливість - за потреби, за відповідної консультації - передбачати тією мірою, що є розумною за відповідних обставин, наслідки, які може потягнути за собою її дія (параграф 264).
Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про   задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.
Керуючись статтями 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                     ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб  – залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від  17  листопада  2020 року у справі № 462/5678/16-ц – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя	 	С. П. Нос 	
судді	 	Р. В. Кухтей 	
 	 	Л. П. Іщук 	
Повне судове рішення складено 19 березня 2021 року.