ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

01 грудня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/2449/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Чабаненко С.В.,
                               суддів:  Чумака С.Ю., Юрко І.В.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року у справі №160/2449/20 за позовом ОСОБА_1  до  Відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Саксаганської районної у місті  ради   третя особа - ОСОБА_2  про визнання незаконним та скасування рішення,- 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Відділу реєстрації місця проживання виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради, третя особа ОСОБА_2 , в якому просила:
- визнати незаконним та скасувати рішення головного спеціаліста відділу реєстрації місця проживання громадян виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради Бублейник Ірини Валеріївни про відмову у зняття з реєстрації ОСОБА_2 ;
- зобов`язати відділ реєстрації місця проживання громадян виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 .
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року в задоволені позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, а також підстав позову, суд доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, 15.10.2019 року ОСОБА_1 придбала кімнату у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 згідно з договором купівлі-продажу, який зареєстровано в реєстрі за № 611.
07.11.2019 року між ОСОБА_2 (орендар) та ОСОБА_1 укладено договір (оренди) кімнати № 58/4, згідно з п. 1 якого, цим Договором регулюються правовідносини, пов`язані із переданням орендодавцем орендареві наступної кімнати (надалі іменується "кімната, що орендується") для проживання у ній орендаря на визначений цим Договором строк та за встановлену цим Договором плату: адреса: м. Кривий Ріг , загальна площа, 18.80 кв.м, житлова (корисна) площа 18,80 кв. м, поверх 3.
Пунктом 4.1 Договору визначено, що строк орендного користування кімнатою, що орендується, та майном, що знаходиться в кімнаті, складає два місяці з моменту підписання цього договору сторонами, тобто до 07.01.2020 року.
Умовами пункту 7.4 Договору встановлено, що орендодавець має право зняти орендаря з реєстрації місця проживання у кімнаті АДРЕСА_1 у відділі реєстрації місця проживання по закінченню строку дії цього Договору найму (оренди) кімнати.
Пунктом 8.2 Договору визначено, що орендар має право самостійно зареєструвати своє місце проживання у кімнаті АДРЕСА_1 у відділі реєстрації місця проживання на строк дії цього Договору найму (оренди) кімнати.
07.11.2019 року ОСОБА_2 подав до Відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Саксаганської районної у місті ради заяву про реєстрацію місця проживання, на що було надано згоду власника житла ОСОБА_1 в особі її представника Йолкіна Андрія Валерійовича .
21.02.2020 року представником ОСОБА_1 - Йолкіним А. В. до Відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Саксаганської районної у місті ради подано заяву про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 у зв`язку з вибуттям з АДРЕСА_1 по закінченню строку дії договору оренди (найму) кімнати № 58/4 від 07.11.2019, що свідчить про припинення права користування житловим приміщенням.
До заяви додано: оригінал квитанції про сплату адміністративного збору; паспорт Йолкіна А. В. ; довіреність № НОА 944709 від 15.10.2019 року; договір купівлі-продажу кімнати від 15.10.2019 року; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.10.2019 року; договір найму(оренди) кімнати № 58/4 від 07.11.2019 року.
21.02.2020 року Відділом реєстрації місця проживання громадян виконкому Саксаганської районної у місті ради у знятті з реєстрації місця проживання відмовлено, оскільки особа не подала необхідних документів або інформації.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач під час прийняття рішення про відмову у знятті з реєстрації ОСОБА_2 діяв у відповідності до визначених Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Правилами № 207.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до статті 2     Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією України, законами чи міжнародними договорами, або підставою для їх обмеження.
Згідно зі   ст. 7  Закону зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: 
- заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; 
- судового рішення, яке набрало законної сили про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; 
- свідоцтва про смерть;
- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; 
- інших документів, які свідчать про припинення підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.
Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. 
Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання осіб в Україні а також форми необхідних для цього документів визначають Правила реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207.
Згідно п. 26 Правил № 207 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:
1) заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;
2) рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;
3) свідоцтва про смерть;
4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;
5) інших документів, які свідчать про припинення:
- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні);
- підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту);
-          підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).
Разом із заявою особа подає:
1) документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору;
2) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку)
У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:
1) документ, що посвідчує особу представника;
2) документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).
Відповідно до п. 27 Правил  працівник органу реєстрації:
- перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві;
- приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи;
- вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання.
- оформляє і видає довідку про зняття з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 16, дітям, які не досягли 16 років, та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, а також вилучає раніше видану довідку про реєстрацію місця проживання для подальшого знищення;
- повертає особі або її представнику документ, до якого внесені відомості про зняття з реєстрації місця проживання, довідку про зняття з реєстрації місця проживання, а також документи, які подавалися.
Відповідно до ст. 9-1. Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" підставами для відмови в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання є наступні: 
- особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію;
- у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;
- для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.
Як вбачається з матеріалів справи, 21.02.2020 року представником ОСОБА_1 - Йолкіним А. В. до Відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Саксаганської районної у місті ради подано заяву про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 у зв`язку з вибуттям з АДРЕСА_1 по закінченню строку дії договору оренди (найму) кімнати № 58/4 від 07.11.2019, що свідчить про припинення права користування житловим приміщенням. До заяви додано: оригінал квитанції про сплату адміністративного збору; паспорт Йолкіна А. В. ; довіреність № НОА 944709 від 15.10.2019 року; договір купівлі-продажу кімнати від 15.10.2019 року; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.10.2019 року; договір найму (оренди) кімнати № 58/4 від 07.11.2019 року.
В той же час, як вбачається з заяви від 21.02.2020 року, відповідач, відмовляючи в її задоволені не навів аргументів та посилань на приписи законодавства стосовно конкретної підстави для відмови, зокрема, у відповіді не зазначено, які саме документи позивачем не надано, а отже колегія суддів вважає помилковим висновки суду першої інстанції стосовно обґрунтованості та законності відповідачем підстав для прийняття оскаржуваного рішення. 
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що відповідачем не розглянуто заяву позивача по суті у встановленому законом порядку та у спосіб, та  фактично відмовив у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 без зазначення конкретних підстав для відмови. Отже, враховуючи дискреційні повноваження відповідача щодо прийняття рішення про зняття з реєстрації місця проживання, колегія суддів вважає, що відповідач за результатом повторного розгляду заяви представника ОСОБА_1 - Йолкіна А.В. від 21.02.2020 року з відповідними додатками, має прийняти обґрунтоване рішення з визначенням конкретних підстав, передбачених ст.ст. 7, 9-1 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" для зняття з реєстрації/відмови у знятті з реєстрації.
Приписами ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З  огляду на вказану норму процесуального закону оскаржуване рішення відповідача не відповідає критеріям законності та обґрунтованості, що є підставою для його скасування.  
Водночас, суд дійшов висновку, що належним захистом порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 21.02.2020 р. та прийняти рішення з урахуванням висновків суду апеляційного суду, приведених вище.
Таким чином, враховуючи встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції з урахуванням приписів ст. 317 КАС України приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову. 
Керуючись ст.ст. 311 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року у справі №160/2449/20 - скасувати.
Прийняти нове судове рішення.
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення головного спеціаліста відділу реєстрації місця проживання громадян виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради Бублейник Ірини Валеріївни про відмову у зняття з реєстрації ОСОБА_2 
Зобов`язати відділ реєстрації місця проживання громадян виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради  повторно розглянути заяву ОСОБА_1 зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 .
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5  ст. 328 КАС України.

   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      С.Ю. Чумак 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко