ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2021 року м. Херсон
справа № 661/2918/19-ц 
провадження № 22-ц/819/617/21
Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
головуючого (суддя-доповідач)	Пузанової Л.В.,	
суддів:	Склярської І.В.,	
  	Чорної Т.Г.,	
секретар	Автонагова Ю.В.,	

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні апеляційні скарги Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області та директора Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Рєзнікова Вячеслава Вадимовича на рішення Новокаховського міського суду Херсонської області у складі судді  Чирського Г.М. від 02 березня 2020 року в справі за позовом Міської організації вільної профспілки працівників освіти і науки м. Нова Каховка, діючої в інтересах Суховицької Олени Володимирівни, до Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області, начальника Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області Микитенко Лілії Анатоліївни, третя особа: Новокаховська міська рада Херсонської області, про скасування наказу та визнання недійсними результатів конкурсу,
встановив: 

У червні 2019 року Міська організація вільної профспілки працівників освіти і науки м. Н. Каховка, діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до суду з позовом до Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області, начальника Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області Микитенко Лілії Анатоліївни про скасування наказу та визнання недійсними результатів конкурсу на заміщення вакантної посади. 
Позовна заява мотивована тим, що наказом відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області від 28 грудня 2018 року №148к/тр оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської
ради Херсонської області. Наказом відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області від 29 грудня 2018 року № 149 к/тр затверджено склад конкурсної комісії, порядок проведення конкурсу та інші питання.
Участь у конкурсі приймали ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Вважає, що конкурс проведено упереджено, оскільки ОСОБА_2 , не має педагогічної освіти, заінтересованими членами комісії йому надано вже існуючі плани перспективного розвитку школи для підготовки презентації та здійснено підтасовку екзаменаційних білетів, чим порушено рівність трудових прав ОСОБА_1 . 
Крім того наказ відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області від 29 грудня 2018 року № 149 к/тр прийнято з порушенням статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту», наказу Міністерства освіти і науки України від 28 березня 2018 року № 291 та рішення Новокаховської міської ради Херсонської області від 25 жовтня 2018 року № 1513, якими визначається склад конкурсної комісії та рівність кількості осіб від кожної сторони. Так, до складу конкурсної комісії увійшли 4 особи від засновника, дві особи від трудового колективу, одна особа від батьківської громадськості та одна особа від методичного комітету, включення якої законодавством не передбачено. 
Представник від батьківської громадськості була висунута зборами працівників, а не батьківською громадськістю. 
При цьому, у порушення вимог наказу Міністерства освіти
і науки України від 28 березня 2018 року № 291 «Про затвердження Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти» засновником не було забезпечено відеофіксацію та, за можливістю, відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму веб-сайті. Оголошення про проведення конкурсу не містить умов праці директора школи.
Посилаючись на викладене, Міська організація вільної профспілки працівників освіти і науки м. Н. Каховка, діючи в інтересах ОСОБА_1 , просила суд скасувати наказ відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області від 29 грудня 2018 року № 149к/тр та визнати результати конкурсу на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області недійсними.
Рішенням суду від 02 березня 2020 року позов задоволено частково.
Визнано недійсним пункт 1 наказу Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області від 29 грудня 2018 року №-149 к/тр «Про затвердження складу конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів та Порядку проведення іспиту на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області».
Визнано недійсними результати проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області, закріплені у пунктах
1., 2., 2.1. протоколу від 24 січня 2019 року № 2 засідання конкурсної комісії
на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області. У решті позову відмовлено.
В апеляційній скарзі Відділ освіти Новокаховської міської ради Херсонської області, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати, ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що висновок суду першої інстанції про невідповідність чисельності членів конкурсної комісії рівній кількості між представниками засновника, Новокаховської міської ради, та представниками ЗОШ №10 не відповідає встановленим обставинам справи. Суд помилково вважав представників відділу освіти, такими, що підпорядковуються засновнику та являються його представником, в той час як представники школи, представники відділу освіти та представники ради виконують різні функції в освітньому процесі та являються самостійними підрозділами.
Крім того, судом не були взяті до уваги й доводи відповідача про неможливість представлення інтересів ОСОБА_1 з боку міської організації вільної профспілки працівників освіти і науки м. Нова Каховка як законного представника останньої.
В апеляційній скарзі директор загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №10 Новокаховської міської ради Резніков В.В. посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати, ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду суттєво впливає на його права та обов`язки, оскільки предметом даного спору є визнання недійсним результатів конкурсу на заміщення вакантної посади директора ЗОШ №10, переможцем якого визнано його.
Вважає, що висновок суду про те, що склад конкурсної комісії затверджено з порушенням визначення рівності кількісного складу представників кожної зі сторін, зокрема від засновника, враховуючи підпорядкованість відділу освіти засновнику, є помилковим, оскільки суд не звернув уваги, що представники Новокаховської міської ради та відділу освіти самостійно брали участь у конкурсній комісії, так як зазначені установи є окремими юридичними особами, мають свої права та обов`язки.
Встановлене судом порушення порядку проведення конкурсу - нерівність представництва сторін у складі конкурсної комісії не вплинуло на результати конкурсу, оскільки всі члени комісії проголосували за рішення про визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 , а порушення певних визначених процедур може бути підставою для скасування прийнятих за їх наслідками рішень виключно у випадку, якщо такі порушення вплинули на результат.
Крім того, зазначив, що позов подано позивачем поза межами строку встановленого частиною першою статті 233 КЗпП України, без обґрунтування поважності причин його пропуску, а позовна заява підписана неуповноваженою на здійснення цієї процесуальної дії особою.
У відзивах на апеляційні скарги представник Міської організації вільної профспілки працівників освіти і науки м. Нова Каховка Захарченко Т.М., діючи в інтересах ОСОБА_1 , посилаючись на невідповідність доводів апеляційних скарг чинному законодавству та встановленим обставинам справи просила апеляційні скарги залишити без задоволення, рішення суду без змін.
Ухвалою Херсонського апеляційного суду від 05 вересня 2020 року, з підстав визначених пунктом першим частини першої статті 365 ЦПК України, залучено Новокаховську міську раду до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
У відзиві на апеляційні скарги Новокаховська міська рада їх доводи підтримала, просила скарги задовольнити в повному обсязі, рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову.
Справа в апеляційному порядку переглядається вдруге.
Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених статтею 367 ЦПК України, апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ зробив висновок про те, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з таких підстав.
Рішення суду мотивовано тим, що склад конкурсної комісії в порушення статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту» та пунктів 4.1, 4.2 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, що перебуває у власності територіальної громади м. Нова Каховка затверджено без додержання рівності кількісного складу представників кожної із сторін (засновника, трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти). Суд вважав, що затвердження складу конкурсної комісії відноситься до одного з етапів конкурсу, що у подальшому впливає і на визначення переможця конкурсу, тому позовні вимоги щодо визнання недійсними результатів конкурсу також підлягають задоволенню. Доводи позивача щодо проведення конкурсу з порушенням принципів очевидної упередженості на користь кандидата ОСОБА_2 суд вважав такими, що не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.
Під час розгляду справи суд встановив, що наказом Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області від 28 грудня 2018 року №148 к/тр оголошено конкурсний відбір на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області із проведенням конкурсного відбору з 02 січня 2019 року по 22 січня 2019 року.
29 грудня 2018 року рішенням загальних зборів трудового колективу загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області (протокол № 1) Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області запропоновано включити до складу конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора представників від трудового колективу школи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . 
Цим же рішенням відділу освіти запропоновано включити до складу конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора представника від батьківської громадськості – ОСОБА_5 
16 січня 2019 року рішенням засідання членів батьківського комітету (протокол № 1) підтримано рішення зборів трудового колективу загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області та погоджено кандидатуру члена батьківського комітету ОСОБА_5 щодо включення до складу конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів.
Наказом Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області від 29 грудня 2018 року №149к/тр затверджено склад конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області: голова комісії – ОСОБА_6 (заступник начальника Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області); секретар комісії - Кушнір О. М. (провідний спеціаліст відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області); члени комісії: Сироватка В. М. (заступник голови Новокаховської міської ради Херсонської області); ОСОБА_7 (голова постійної комісії з питань гуманітарної політики, освіти та охорони здоров`я Новокаховської міської ради Херсонської області); ОСОБА_8 (завідувач методичного кабінету Новокаховської міської ради Херсонської області); ОСОБА_3 (заступник директора загальноосвітньої школи № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області);  ОСОБА_4 (вчитель початкових класів загальноосвітньої школи № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області);  ОСОБА_5 (представник батьківського комітету загальноосвітньої школи № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області).
Цим самим наказом затверджено: порядок проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області; перелік питань для перевірки знань законодавства та нормативно-правових актів у сфері освіти; екзаменаційні білети для складання іспиту тощо.
За наслідками засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області від 23 січня 2019 року (протокол № 1), затверджено кандидатури ОСОБА_2 та ОСОБА_1 як учасників конкурсу на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області.
Рішенням конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області від 24 січня 2019 року (протокол № 2) переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2 . Рекомендовано начальнику Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області призначити на посаду директора загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів № 10 Новокаховської міської ради Херсонської області   ОСОБА_2 . 
Частиною першою статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту», в редакції чинній на час виникнення спірних відносин, визначено, що трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно із частиною другою цієї ж статті керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.
Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.
Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
За приписами пункту 5 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 28 березня 2018 року №291, для проведення конкурсу засновник затверджує персональний склад конкурсної комісії з рівною кількістю представників кожної із сторін, визначених Законом України «Про загальну середню освіту». Механізм формування конкурсної комісії визначається у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. Загальна чисельність членів конкурсної комісії становить від 4 до 16 осіб.
Рішенням Новокаховської міської ради Херсонської області від 25 жовтня 2018року №1513 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, що перебуває у власності територіальної громади м. Нова Каховка, яке визначає порядок проведення конкурсу на посаду керівника такого закладу.
Згідно із пунктом 1.3. зазначеного Положення Новокаховська міська рада делегує відділу освіти Новокаховської міської ради повноваження щодо: організації та проведення конкурсу на посаду керівника закладу освіти відповідно до Положення; призначення на посаду керівника закладу освіти за результатами конкурсу та за погодженням із засновником, згідно з наказом начальника Відділу освіти шляхом укладення контракту; звільнення з посади керівника закладу освіти в порядку, визначеному законодавством України.
Відповідно до пунктів 4.1. - 4.2., 4.5. Положення для проведення конкурсу відділ освіти затверджує персональний склад конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника, відділу освіти, трудового колективу відповідного закладу освіти, батьківського комітету закладу загальної середньої освіти. Чисельність членів конкурсної комісії становить від 4 до 8 осіб із рівною кількістю представників кожної із сторін, визначених Законом України «Про загальну середню освіту». За результатами поданих кандидатур відділ протягом 5 днів готує наказ про створення конкурсної комісії та затвердження її складу.
Отже, відповідно до вимог законодавства, що визначало порядок призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти на час виникнення спірних правовідносин, до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника комунального закладу загальної середньої освіти входять представники засновника, трудового колективу закладу освіти, батьківського комітету закладу освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці з рівною кількістю представників кожної із сторін.
Також до участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.
Відповідно до пункту 1.4 Статуту загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів №10, затвердженим рішенням Новокаховської міської ради від 15 грудня 2016 року №590, її засновником є Новокаховська міська рада Херсонської області.
Відділ освіти Новокаховської міської ради згідно із пунктом 1.1 Положення про відділ освіти Новокаховської міської ради, затвердженого рішенням Новокаховської міської ради від 10 листопада 2016 року №520, є структурним підрозділом Новокаховської міської ради, підзвітний і підконтрольний раді, що його утворила, підпорядковується міському голові. Свою діяльність здійснює відповідно до делегованих повноважень.
Засновником відділу освіти є Новокаховська міська рада (пункт 1.2 Положення).
Відділ освіти, відповідно до пункту 1.4 Положення, є виконавчим органом Новокаховської міської ради. Здійснює управління навчальними закладами, що належать територіальній громаді міста та підпорядковуються відділу освіти на підставі чинного законодавства та цього Положення.
Відповідно до статті першої Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Частиною першою статті 54 цього ж Закону сільським, селищним, міським , районним у місті (у разі її створення) радам надано право створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради (частина друга статті 54 Закону).
Статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження у сфері освіти, зокрема управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Враховуючи наведені вимоги закону, відділ освіти як виконавчий орган Новокаховської міської ради, до відання якого віднесено управління закладами освіти, які належать територіальній громаді, та якому делеговані повноваження міської ради щодо організації та проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, в даних правовідносинах діє від імені та в інтересах засновника. Отже, представники відділу освіти, а саме: ОСОБА_6 - заступник начальника відділу освіти Новокаховської міської ради; ОСОБА_9 - провідний спеціаліст відділу освіти (включена до складу комісії, відповідно до пункту 4.6. Положення в якості секретаря комісії без права голосу) у складі конкурсної комісії є представниками засновника закладу освіти. Статтею 26 Закону України «Про середню загальну освіту» не передбачено участь у складі конкурсної комісії представників виконавчого органу засновника, зокрема відділу освіти, як окремої сторони правовідносин щодо призначення керівника комунального закладу середньої загальної освіти.
Включена до складу конкурсної комісії ОСОБА_8 , завідувач методичного кабінету Новокаховської міської ради, також є представником засновника, оскільки згідно Статуту Методичного кабінету Новокаховської міської ради, затвердженого рішенням Новокаховської міської ради від 11 листопада 2016 року №519, є науково-методичною установою, засновником якої є Новокаховська міська рада, метою діяльності якої є науково-методичне забезпечення системи загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти, організація науково-методичної роботи, підвищення кваліфікації, професійного рівня педагогічних працівників загальноосвітніх, дошкільних і позашкільних навчальних закладів тощо.
Представником засновника у складі комісії є також ОСОБА_7 , яка як депутат міської ради, голова постійної комісії з питань гуманітарної політики, освіти та охорони здоров`я Новокаховської міської ради відповідно до приписів Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутатів місцевих рад» є повноважним і рівноправним членом відповідної ради-представницького органу місцевого самоврядування.
Доводи Відділу освіти Новокаховської міської ради про те, що ОСОБА_7 включена до складу конкурсної комісії як представник директорського корпусу не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, оскільки матеріали справи не містять будь-яких доказів існування громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти у Новій Каховці, яке могло б делегувати свого представника для включення до складу конкурсної комісії.
Враховуючи наведені обставини та положення норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що до складу конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора ЗОШ №10 включено п`ять представників засновника, а саме: ОСОБА_10 - заступника міського голови; ОСОБА_7 - голову постійної комісії з питань гуманітарної політики, освіти та охорони здоров`я Новокаховської міської ради; ОСОБА_6 - заступника начальника Відділу освіти Новокаховської міської ради; ОСОБА_8 -завідувача методичного кабінету Новокаховської міської ради; ОСОБА_9 - провідного спеціаліста відділу освіти в якості секретаря комісії без права голосу.
Доводи апеляційних скарг в цій частині висновків суду не спростовують.
Крім того, до складу конкурсної комісії включено два представники від трудового колективу ЗОШ №10 та один представник від батьківського комітету ЗОШ №10.
Вказані обставини свідчать про недотримання Відділом освіти Новокаховської міської ради при затверджені персонального складу конкурсної комісії вимоги законодавства про рівність кількості представників кожної із сторін, визначених Законом України «Про загальну середню освіту».
Разом з тим, визнаючи недійсним наказ Відділу освіти Новокаховської міської ради в частині затвердження персонального складу конкурсної комісії з підстав недотримання вимог законодавства щодо рівної кількості представників кожної із сторін і як наслідок, визнаючи недійсними результати конкурсу на заміщення вакантної посади керівника загальноосвітнього закладу, суд першої інстанції не мотивував свої висновки щодо обґрунтованості заявленого ОСОБА_1 позову з врахуванням вимог статті 15 ЦК України, яка передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та положень статті 4 ЦПК України, відповідно до яких кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
З огляду на наведені норми права та зважаючи на положення частини першої статті 2 ЦПК України про те, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави, особі, яка звернулася до суду з відповідними вимогами, необхідно доводити, що відповідачем були порушені її особисті немайнові або майнові права, свободи чи інтереси та визначити ефективний спосіб захисту цих прав.
Суд першої інстанції при вирішенні спору, що виник між сторонами та по своїй суті є публічно-правовим спором, не надав належної правової оцінки тому, як саме та чи вплинули допущені відповідачем порушення щодо формування складу конкурсної комісії на результати проведеного конкурсу на заміщення вакантної посади директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №10 Новокаховської міської ради Херсонської області і чи не є ці порушення процедурними (формальними) порушеннями.
В суді апеляційної інстанції представник ОСОБА_1 - ОСОБА_11 пояснила, що порушення прав позивача полягає у порушенні її права як учасника конкурсу на чесний перебіг цього конкурсу та отримання очікуваного справедливого результату, якого досягнуто не було через упередженість складу конкурсної комісії щодо неї.
Проте згідно із висновками суду першої інстанції, які не оскаржені учасниками справи, в тому числі позивачем, доводи позивача щодо проведення конкурсу з порушенням принципів очевидної упередженості на користь кандидата ОСОБА_2 не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.
Порушення ж принципу рівності кількісного складу представників кожної із сторін у конкурсній комісії не вплинуло і не могло вплинути на результати конкурсу, оскільки усі члени комісії переможцем конкурсу визнали ОСОБА_2 , тому зменшення кількості членів комісії, які представляли засновника, до трьох чи збільшення кількості членів комісії, які представляли трудовий колектив школи, громадське об`єднання батьків учнів закладу середньої освіти, до п`яти не могли вплинути на результат голосування.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що порушення прав позивача у спірних правовідносинах не відбулося, а висновок суду щодо наявності правових підстав для задоволення заявлених нею вимог є помилковим. Рішення суду із зазначених підстав підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог як необґрунтованих.
Що стосується доводів апеляційних скарг про те, що позовну заяву від імені ОСОБА_1 подано Міською організацією вільної профспілки працівників освіти і науки м. Нова Каховка, яка не має повноважень на ведення справи, то колегія суддів їх до уваги не приймає, зважаючи на положення Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», відповідно до яких держава визнає профспілки повноважними представниками працівників і захисниками їх трудових, соціально-економічних прав та інтересів, співпрацює з профспілками в їх реалізації, сприяє профспілкам у встановленні ділових партнерських взаємовідносин з роботодавцями та їх об`єднаннями (стаття 13 Закону).
За правилами частин першої, другої статті 19 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх об`єднання здійснюють представництво і захист трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілок в державних органах та органах місцевого самоврядування, у відносинах з роботодавцями, а також з іншими об`єднаннями громадян. У питаннях колективних інтересів працівників профспілки, їх об`єднання здійснюють представництво та захист інтересів працівників незалежно від їх членства у профспілках.
Згідно із частиною другою статті 243 КЗпП України держава визнає професійні спілки повноважними представниками працівників і захисниками їх трудових, соціально-економічних прав та інтересів в органах державної влади та місцевого самоврядування, у відносинах з власником або уповноваженим ним органом, а також з іншими об`єднаннями громадян.
З огляду на наведені норми права профспілки, зокрема здійснюють представницькі функції, що направлені на захист трудових, соціально-економічних прав та інтересів працівників, в державних органах та органах місцевого самоврядування.
Звернувшись із відповідною заявою до міської організації вільної профспілки працівників освіти і науки м. Нова Каховка ОСОБА_1 реалізувала своє право, передбачене статтею 40 Конституції України, через представницький орган, який згідно із законодавством уповноважений представляти інтереси працівника у відповідних органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
Частиною першою статті 26 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілкам, їх об`єднанням надано право представляти інтереси працівників в органах, що розглядають індивідуальні трудові спори.
Зважаючи на вказане, а також на те, що ОСОБА_1 приймала участь у розгляді справи в якості позивача, позовну заяву та інші процесуальні документи, подані в її інтересах профспілковою організацією підтримувала в повному обсязі, та в подальшому уповноважила Міську організацію вільної профспілки працівників освіти і науки м. Нова Каховка діяти в її інтересах, зокрема бути її представником в судових органах України будь-якої ланки з усіма необхідними для цього повноваженнями, які надано законом учасникам справи, шляхом оформлення нотаріально посвідченої довіреності, колегія суддів вважає, що підстави для залишення позовної заяви без розгляду, з підстав визначених пунктом другим частини першої статті 257 ЦПК України, відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 367, 374, 376 , суд
постановив: 
Апеляційні скарги Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області та директора Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №10 Новокаховської міської ради Рєзнікова Вячеслава Вадимовича задовольнити.
Рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 02 березня 2020 року скасувати і ухвалити нове судове рішення.
У задоволенні позову Міської організації вільної профспілки працівників освіти і науки м. Нова Каховка, діючої в інтересах Суховицької Олени Володимирівни, до Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області, начальника Відділу освіти Новокаховської міської ради Херсонської області Микитенко Лілії Анатоліївни, третя особа: Новокаховська міська рада Херсонської області, про скасування наказу та визнання недійсними результатів конкурсу відмовити.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий                              Л. В. Пузанова

Судді:                                                                І. В. Склярська

                           Т. Г. Чорна

Повний текст постанови складено 01 квітня 2021 року

Суддя Л. В. Пузанова