СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
проспект Незалежності, 13, місто Харків, 61058

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" березня 2021 р.                                                                Справа № 922/3329/20  

Колегія суддів у складі: 
головуючий суддя Лакіза В.В., суддя Бородіна Л.І. , суддя  Здоровко Л.М. 
за участю секретаря судового засідання Бєлкіної О.М.
за участю представників:
позивача - Соловей Л.О.,  довіреність   б/н від 15.10.2020, свідоцтво серія ХВ №002208 від 21.03.2018  
відповідача-  Ткаченко С.В.,  довіреність №08-21/95/2-21 від 05.01.2021
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Приватного  підприємства "Супутник-Стоун", м. Харків (вх. №367 Х/2) 
на рішення Господарського суду Харківської області від 23.12.2020 у справі №922/3329/20  (суддя  Ольшанченко В.І., повний текст рішення складено 31.12.2020)
за позовом Приватного  підприємства "Супутник-Стоун", м. Харків  
до       Харківської міської ради, м. Харків 
про визнання укладеним договору, - 

ВСТАНОВИЛА:
          
У жовтні 2020 року Приватне підприємство "Супутник-Стоун" звернулось до Господарського суду Харківської області з позовною  заявою до Харківської міської ради, в якій просило визнати укладеним договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею: 0,2824 га з кадастровим номером: 6310137200:02:034:0012, що розташована за адресою: місто Харків, вул. Велика Панасівська, 208, із категорії земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення), у редакції, доданій до позовної заяви. 
 Днем укладання договору просив вважати день набрання рішенням суду законної сили.
            В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що рішенням 32 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 18.12.2019 №1910/19 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" (додаток №1) вирішено продати Приватному підприємству "Супутник-Стоун" земельну ділянку із земель комунальної власності з кадастровим номером 6310137200:02:034:0012, що розташована за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 208, Холодногірський район, із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення) площею 0,2824 га за ціною 918 000,00 грн. 
          Рішенням 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 28.11.2018 за  №1309/1 "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам» позивачу надано дозвіл на проведення експертної  грошової оцінки  земельної ділянки із земель комунальної власності м. Харкова із земель промисловості , транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, площею 0,2824 га за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 208, Холодногірський район, з кадастровим номером 6310137200:02:034:0012, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення). Розмір авансового внеску складає 3% вартості земельної ділянки, визначеної за нормативно грошовою оцінкою земельної ділянки. 
В подальшому, 11.04.2019 між Харківською міською радою (продавець) та ПП "Супутник-Стоун" (покупець) укладено договір про внесення авансового внеску №20/19 (надалі - договір), за умовами якого покупець,  в рахунок оплати ціни земельної ділянки сплатив на користь продавця авансовий внесок у розмірі 76404,72 грн, що складає 3% вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки. 
За результатом проведеного висновку, ринкова вартість вказаної земельної ділянки визначена у розмірі 918000,00 грн. Дата оцінки - 01.05.2019, термін чинності висновку один рік. 
Як зазначав позивач, ПП "Супутник-Стоун" не було обізнано про результати виготовлення висновку щодо експертної грошової оцінки вказаної  земельної ділянки, в той же час, строк закінчення дії висновку оцінювача  настав у період дії карантинних заходів. Посилаючись на приписи п.п. 3 п. 2 розділу II Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" №530-ІХ від 18.04.2020, якими визначено, що  з дня оголошення карантину зупиняється перебіг строків звернення за отриманням адміністративних та інших послуг та строків надання цих послуг, визначених законом, а перебіг цих строків продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення від дня припинення карантину, позивач вважав, що висновок оцінювача про вартість вищевказаної земельної ділянки не втратив свою чинність, оскільки строк його закінчення припав на період карантину.  
24.09.2020 позивач звернувся до Харківської міської ради із пропозицією про укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки, натомість вмотивованої відмови відповідача щодо   укладення договору купівлі-продажу не отримав. 
Як зазначав позивач, рішення Харківської міської ради від 28.11.2018 №1309/18, від 18.12.2019 №1910/19 є чинними, договір про внесення авансового внеску №20/19 від 11.04.2019 не є припиненим та  на його виконання позивачем сплачено кошти у розмірі 76404,72 грн, вмотивованої відмови від укладення договору  купівлі-продажу від Харківської міської ради не надходило. У зв`язку з цим, позивач вважав, що відповідачем взяті на себе зобов`язання не виконані, договір купівлі-продажу земельної ділянки з позивачем не укладено, а отже, наявні підстави для укладення з відповідачем договору купівлі -продажу земельної ділянки, площею: 0,2824 га з кадастровим номером: 6310137200:02:034:0012, що розташована за адресою: місто Харків, вул. Велика Панасівська, 208, із категорії земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення), що стало підставою звернення до господарського суду з позовом про визнання укладеним договору купілі-продажу в редакції, що додана до позовної заяви. 
Рішенням Господарського суду Харківської області від 23.12.2020 у справі №922/3329/20 у задоволенні позову про визнання укладеним договору купівлі-продажу земельної ділянки відмовлено повністю. 
Мотивуючи судове рішення, місцевий господарський суд виходив з обставин, за якими встановив, що на підставі укладеного 11.04.2019 між Харківською міською радою (продавець) та ПП "Супутник-Стоун" (покупець) договору про внесення авансового внеску, покупець на підставі рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 28.11.2018 №1309/18, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-6306651812018 від 26.10.2018,  в рахунок оплати ціни земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Харків, вулиця Велика Панасівська, 208, Холодногірський район, сплатило на користь продавця авансовий внесок  у розмірі 76404,72 грн, що складає 3% вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки. 
Згідно з п. 3.1. договору після сплати покупцем авансу, вказаного в п. 2.1. цього договору, продавець забезпечує проведення експерної грошової оцінки земельної ділянки, вказаної в розділі 1 цього договору, відповідно до діючого законодавства України.
18.12.2019 на 32 сесії 7 скликання Харківська міська рада Харківської області прийнято рішення №1910/19 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам", яким вирішено  продати Приватному підприємству "Супутник-Стоун" вказану земельну ділянку за ціною 918000,00 грн, про що позивача повідомлено листом від 24.12.2019. Отже, Харківською міською радою було виконано обов`язки, передбачені договором, та розглянуто питання щодо продажу земельної ділянки на черговому пленарному засіданні. 
Крім того, судом встановлено, що на момент прийняття вказаного рішення експертна грошова оцінка земельної ділянки була чинна, проте, термін чинності експертної грошової оцінки земельної ділянки закінчився 01.05.2020, у зв`язку з чим, суд дійшов висновку, що дія пункту 1 додатку 1 рішення 32 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 18.12.2019 №1910/19 втратила чинність з 02.05.2020, а тому, укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6310137200:02:034:0012 по вул. Велика Панасівська, 208 у м. Харкові після 01.05.2020 стало неможливим через закінчення річного терміну дії експертної грошової оцінки земельної ділянки. В той же час у період з 24.12.2019 по 01.05.2020 ПП "Супутник-Стоун" не зверталось ані до Департаменту земельних відносин, ані до Харківської міської ради з метою підписання договору купівлі-продажу та вчинення дій щодо нотаріального посвідчення такого договору, тобто позивач не довів, що відповідач безпідставно ухиляється від укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки. 
За таких обставин, місцевий господарський суд дійшов висновку, що позивачем не доведено  наявність правових підстав для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки в судовому порядку, у зв`язку з чим, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог. 
Позивач із вказаним рішенням не погодився, звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права,  просив рішення Господарського суду Харківської області від 23.12.2020 у справі №922/3329/20  скасувати та прийняти по справі нове, про задоволення позовних вимог, а саме:
-          продовжити строк дії звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення,  загальною площею 0,2824 га, розташованої за адресою: місто Харків, вул. Велика Панасівська, 208, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення), вартість якої визначена на підставі, методом розподілення доходу та становить 918000,0 грн.
-          визнати укладеним договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею: 0,2824 га з кадастровим номером: 6310137200:02:034:0012, що розташована за адресою: місто Харків, вул. Велика Панасівська, 208, із категорії земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення), у редакції, викладеній у позовній заяві. 
          Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, скаржник зазначає, що ПП "Супутник-Стоун" вчинені усі заходи, передбачені чинним законодавством та домовленістю з Харківською міською радою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки, оскільки, уклавши  договір №20/19 про внесення авансового внеску від 11.04.2019 та сплативши на користь відповідача авансовий внесок у розмірі 76404,72 грн в рахунок оплати ціни вказаної земельної ділянки, відповідач тим самим прийняв на себе зобов`язання щодо продажу позивачу у власність земельної ділянки загальною площею 0,2824 га з кадастровим номером: 10137200:02:034:0012, що розташована за адресою: місто Харків, вул. Велика Панасівська, 208, Холодногірський район, із категорії земель: землі промисловості, транспорту,  зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «В-1» (виробничого призначення) за ціною 918 000,00 грн, що є підставою для укладення договору купівлі-продажу. 
Також зазначає, що Харківською міською радою ухвалені необхідні рішення від 28.11.2018   №1309/18, від  18.12.2019 №1910/19, які є чинними, Договір №20/19 від 11.04.2019 є діючим, кошти у розмірі 76 404, 72 грн, що відповідно до п. 2.1. Договору №20/19 11.04.2019 складали 3% вартості земельної ділянки, сплачені позивачем на користь відповідача, ПП "Супутник-Стоун" не повертались, вмотивованої відмови щодо укладання Договору купівлі-продажу земельної ділянки, з підстав встановлених у ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України, не надходили. 
Звертає увагу суду апеляційної інстанції, що за результатами проведеного висновку ринкова вартість земельної ділянки із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «В-1» (виробничого призначення), загальною площею 0,2824 га, яка визначена на підставі експертної грошової оцінки, методом  розподілення доходу,   становить 918 000, 00 гривень. Дата оцінки - 01.05.2019 року з терміном чинності в один рік. В той же час,  ПП «Супутник - Стоун» не було обізнано, що вказаний висновок був виготовлений, будь-яке повідомлення на адресу підприємства  не надходило, а про його наявність позивач дізнався випадково; відповідач не повідомляв позивача до якого нотаріуса та у яку дату йому прибути до нотаріуса для підписання цього договору, не сповістив, яким супровідним листом було йому передано проект договору; жодних повідомлень на адресу позивача не надходило.  
Також, посилаючись на приписи підпункту 3 пункту 2 розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін  до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» № 530-ІХ від 18.04.2020, вважає, що  з дня оголошення  карантину зупиняється перебіг строків звернення за отриманням адміністративних та інших послуг та строків надання цих послуг, визначених законом. Таким чином, на думку скаржника, висновок оцінювача про вартість вищевказаної земельної ділянки не втратив  свою чинність, оскільки строк його закінчення припав саме період  карантину,  який не скасований й до цього часу. Отже, вважав, що наявні підстави для продовження строку дії звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, загальною площею 0, 2824 га, розташованої за адресою: місто Харків, вул. Велика Панасівська, буд. 208, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі «В-і» (виробничого призначення), вартість якої визначена методом розподілення доходу, та становить 918      000,00 гривень. 
Також,  апелянт вважає, що суд першої інстанцій необґрунтовано відмовив позивачу у прийнятті уточненої позовної заяви та уточнення до позовної заяви, оскільки представником позивача вказані документи були подані до закриття попереднього засідання та переходу слухання справи по суті. Натомість, апелянт наголошує, що в уточнених документах позивач зазначав про наявність підстав продовження строку дії експертної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки на підставі отриманого від відповідача листа від 02.10.2020, в якому Харківська міська рада повідомляла, що у зв`язку із закінченням терміну дії звіту, укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки стає неможливим. 
          Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 28.01.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Приватного  підприємства "Супутник-Стоун" на рішення Господарського суду Харківської області від 23.12.2020 у справі №922/3329/20 та призначено справу до розгляду на 16.02.2021. Встановлено відповідачу строк до 12.02.2021 для подання відзиву на апеляційну скаргу; сторонам у справі  встановлено строк для подання заяв, клопотань, тощо до 10.02.2021. 
 Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 16.02.2021 розгляд справи було відкладено на 16.03.2021 у зв`язку із неявкою в судове засідання представників сторін. 
          В судовому засіданні 16.03.2021 представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог, а саме: подовжити строк дії звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки; визнати укладеним договір купівлі-продажу земельної ділянки. 
Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін. 
Відповідно до статті 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. 
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. 
У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
В апеляційній скарзі, окрім вимог про скасування рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог, скаржник також просить прийняти рішення, яким продовжити строк дії звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 0,2824 га, розташованої за адресою: місто Харків, вул. Велика Панасівська, 208, вартість якої визначена на підставі , методом розподілення доходу та становить 918000,00 грн, оскільки вважає, що вказані вимоги є уточненнями до позовної заяви, які безпідставно не прийнято судом першої інстанції. 
Як свідчать матеріали справи, 12.11.2020 позивачем до суду першої інстанції надано позовну заяву (уточнену), в якій він окрім вимог про визнання укладеним договору купівлі-продажу земельної ділянки, також просив продовжити строк дії звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, загальною площею 0,2824 га, розташованої за адресою: місто Харків, вул. Велика Панасівська, 208, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення), вартість якої визначена на підставі, методом розподілення доходу та становить 918000,00 грн.
Протокольною ухвалою суду першої інстанції від 30.11.2020 відхилено позовну заяву (уточнену) з посиланням на те, що  позовну заяву доповнено  новими вимогами,  що не передбачена нормами Господарського процесуального кодексу України.
11.12.2020 позивачем до суду  повторно надано  уточнення до позовної заяви про визнання укладеним договору купівлі-продажу земельної ділянки по справі №922/3328/20,  в якій одночасно із первісними вимогами про визнання укладеним договору купівлі-продажу, просив продовжити строк дії звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки. 
Протокольною ухвалою суду першої інстанції від 14.12.2020 уточнення позивача до позовної заяви відхилені як такі, що доповнені ще однією вимогою, що не передбачено вимогами ГПК України, а також через її подання з порушенням встановленого судом строку та без заяви про його продовження.
Колегія суддів зазначає, що зі змісту наданих 12.11.2020 та 11.12.2020 позивачем заяв (уточнених) вбачається, що окрім вимоги про визнання укладеним договору купівлі-продажу, позивач просив продовжити строк дії звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, тобто фактично висуває нові вимоги, які в позовній заяві не заявлялись. В той же час, нормами ст. 46 Господарського процесуального кодексу України передбачено збільшення або зменшення розміру позовних вимог до закінчення підготовчого засідання  або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження (у випадку якщо предметом розгляду позовних вимог є вимоги майнового характеру). 
Колегія суддів зазначає, що доповнення позову немайнового характеру новими вимогами приписами вказаної норми не передбачено, про що правомірно зазначено судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні, яким уточнення позивача до позовної заяви  відхилено.
Оскільки відповідно до ч. 5 ст. 269 ГПК України у суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції, колегія суддів не розглядає вимоги апеляційної скарги про задоволення позовних вимог в частині продовження  строку дії звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, а предметом апеляційного перегляду є вимоги про визнання укладеним договору  купівлі-продажу земельної ділянки. 
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, заслухавши уповноважених представників позивача та відповідача,  з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах, встановлених статтею 269 ГПК України, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлення обставин справи та відповідність їх наданим доказам, дійшла висновку про наступне. 
Як свідчать матеріали справи та встановлено судом першої інстанції, Приватному підприємству «Супутник-Стоун» на праві приватної власності належить нежитлова будівля літ. "В-1" загальною площею 124,4 кв м по вул. Велика Панасівська (колишня Котлова), 208 у місті Харкові на підставі рішення Арбітражного суду Харківської області від 06.03.2000 у справі №3227/3-22, що підтверджується копією витягу про державну реєстрацію №32050994 від 15.11.2011.
З метою реалізації права на придбання земельної ділянки для обслуговування та експлуатації нежитлової будівлі літ «В-1» (виробничого призначення) позивач звернувся до Харківської міської ради  із відповідною заявою.
Рішенням 32 сесії 7 скликання Харківської міської  ради від 28.11.2018 прийнято рішення №1309/18 "Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам".
Зокрема, керуючись ст. ст. 116, 127, 128 Земельного кодексу України, ст. 25 ст. 59 Законом України «Про місцеве самоврядування», рішенням 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про затвердження «Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові»  від 24.12.2008 №362/08, Харківською міською радою прийнято рішення про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам, зазначеним у Додатку №1 до рішення, зокрема, Приватному підприємству «Супутник-Стоун» (п. 1 рішення).
Попереджено вказаних осіб, що після прийняття цього рішення необхідно:
-          Звернутись до департаменту земельних відносин Харківської міської ради про оформлення договорів про оплату авансових внесків в рахунок оплати ціни земельних ділянок та оформити такі договори;
-          Провести експертну грошову оцінку земельних ділянок в порядку , визначеному чинним законодавством (п. 3 рішення).
Встановлено, що земельні ділянки будуть продані окремими рішеннями після проведення експертної грошової оцінки в порядку, визначеному чинним законодавством України (п. 4 рішення) . 
Додатком №1 до вказаного рішення Харківської міської ради Приватному підприємству "Супутник-Стоун" надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки із земель комунальної власності м. Харкова із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею 0,2824 га за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 208, Холодногірський район, кадастровий номер 6310137200:02:034:0012, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення). Розмір авансового внеску складає 3% вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.
В подальшому, на виконання рішення Харківської міської ради від 28.11.2018 №1309/18 між позивачем Харківською міською радою (продавець) та ПП "Супутник-Стоун" (покупець) укладено договір про внесення авансового внеску №20/19 від 11.04.2019,  відповідно  до умов якого, покупець на підставі рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 28.11.2018 №1309/18, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-6306651812018 від 26.10.2018 вносить, а продавець приймає авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 208, Холодногірський район.
У відповідності до п. 1.2. договору, ціна земельної ділянки буде визначена остаточно після проведення експертної грошової оцінки.
Остаточні розрахунки будуть проведені після укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки. 
Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу із технічної документації №1737/176-18 від 01.11.2018 становить 2546824,00 грн (п. 1.3.5. договору). 
Розмір авансового внеску становить 76404,72 грн, що складає 3% вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки. (п. п 2.1. договору)
Авансовий внесок сплачується в строк не пізніше 10 календарних днів з дня нотаріального посвідчення цього договору шляхом перерахування на рахунок управління казначейської служби у місті Харкові (п.2.2.договору).
Розділом 3 договору визначено обов`язки сторін.
Так, після сплати покупцем авансу, вказаного у пункті 2.1 цього договору, продавець забезпечує проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, вказаної у розділі 1 цього договору, відповідно до діючого законодавства України (пункт 3.1 договору).
Після сплати покупцем авансу, вказаного у п.2.1 договору, покупець  подає продавцю для підготовки рішення Харківської міської ради про продаж земельної ділянки, вказаної у розділі 1 договору, документи: 
-          землевпорядну документацію щодо формування земельної ділянки  (у разі, якщо право комунальної власності на сформовану земельну ділянку не зареєстровано);
-           копію платіжного доручення про сплату авансового внеску (пункт 3.2 договору).
Згідно з п. 3.3. договору, після надходження авансового внеску, вказаного у пункті 2.1 договору, та подання покупцем всіх документів, необхідних для підготовки рішення Харківської міської ради, питання продажу земельної ділянки, вказаної в розділі 1 договору,  виноситься на розгляд пленарного засідання Харківської міської ради.
Після прийняття рішення Харківської міської ради про продаж земельної ділянки продавець укладає з покупцем договір купівлі-продажу земельної ділянки, зазначеної у розділі 1 договору (пункт 3.4 договору).
Грошові кошти, які перераховуються покупцем відповідно до пункту 2.1 цього договору, є авансовим внеском, який сплачується в рахунок оплати ціни земельної ділянки, зазначеної у розділі 1 цього договору, про що зазначається у договорі купівлі-продажу земельної ділянки (пункт 3.5 договору).
Відповідно до п. 5.5. Договору, у разі невиконання продавцем умов цього договору, покупець має право вимагати виконання продавцем своїх обов`язків належним чином, а також відшкодування збитків, завданих невиконанням або неналежним виконанням зобов`язань за даним договором, або розірвати цей договір у встановленому порядку та вимагати відшкодування збитків, спричинених його розірванням.
За умовами п.4.1. Договору №20/19 від 11.04.2019, цей договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами та діє до укладання Договору купівлі-продажу між продавцем та покупцем. 
Сторонами не заперечується, що на виконання пунктів 1.1., 2.1. договору ПП "Супутник-Стоун" сплатило авансовий внесок в рахунок оплати ціни вищенаведеної земельної ділянки у розмірі 76404,72 грн, що складає 3% вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки. 
В подальшому, на виконання п. 3.3. договору про внесення авансового внеску №20/19 від 11.04.2019 та після виконання сторонами взаємних обов`язків визначених у розділі 3 вказаного договору, питання викупу земельної ділянки було винесено на розгляд чергової сесії Харківської міської ради. 
18.12.2019 на 32 сесії 7 скликання Харківська міська рада Харківської області прийнято рішення №1910/19 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" прийнято рішення, яким, на підставі ст. ст. 116, 127, 128 Земельного кодексу України, ст. 25 ст. 59 Законом України «Про місцеве самоврядування», рішенням 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про затвердження «Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові»  від 24.12.2008 №362/08, між іншого, вирішено:
- продати Приватному підприємству "Супутник-Стоун" земельну ділянку із земель комунальної власності з кадастровим номером 6310137200:02:034:0012, що розташована за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 208 із категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення) площею 0,2824 га за ціною 918 000,00 грн. (п. 1 рішення сесії, Додаток №1 до рішення сесії);
- особам, зазначеним у додатку №1 до рішення (ПП «Супутник-Стоун»), яким продаються земельні ділянки, звернутися до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради для оформлення у встановленому порядку договорів купівлі-продажу земельних ділянок (п. 6 рішення сесії).
Пунктом 7 вказаного рішення, Департаменту земельних відносин Харківської міської ради доручено оформити договори купівлі-продажу земельних ділянок, які продаються, зазначених у додатку 1 до цього рішення. Згідно Додатку №1 до рішення №1910/19 від 18.12.2019 зазначено продати Приватному підприємству «Супутник-Стоун» земельну ділянку із земель комунальної власності: кадастровий номер 6310137200:02:034:0012, місце розташування: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 208, Холодногірський район, вид використання: для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення), площа земельної ділянки, га: 0,2824, ціна продажу земельної ділянки 918000,00 грн.
24.09.2020 позивач звернувся до Харківської міської ради із листом - пропозицією про укладання з Приватним підприємством «Супутник-Стоун» договору купівлі-продажу земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 208, Холодногірський район, кадастровий номер 6310137200:02:034:0012, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення), рішення щодо продажу якої товариству прийнято 18.12.2019 на 32 сесії Харківської міської ради 7 скликання від №1910/19, а також нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу земельної ділянки. 
Одночасно до вказаного листа позивачем до Харківської міської ради направлено проект договору купівлі-продажу. Також позивачем повідомлено, що ПП «Супутник-Стоун» випадково дізналось про виготовлення висновку оцінювача про оцінку нерухомого майна, дата оцінки якого є 01.05.2019, термін чинності якого є один рік та кінцевий строк дії якого настав у період дії карантину, в той же час, будь-яких повідомлень про його виготовлення на адресу товариства не надходило. Натомість, за наявності визначення оцінювачем ринкової вартості земельної ділянки із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення) площею 0,2824 га за ціною 918 000,00 грн, виконання ПП «Супутник-Стоун» необхідних дій щодо надання відповідачу вичерпного пакету документів , отримання дозволу на  придбання вищенаведеної земельної ділянки, сплатило авансовий внесок в розмірі 76404,72 грн за договором №20/19 від 11.04.2019, позивач повідомляв про відсутність перешкод для укладення договору купівлі-продажу земельної діялнки із кадастровим номером 6310137200:02:034:0012, що розташована за  адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 208, Холодногірський район, із категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення) площею 0,2824 га. 
Звертаючись до суду першої інстанції позивач зазначав, що на час звернення до суду, відповідачем не надано відповіді на пропозицію позивача, договір купівлі-продажу не укладено. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду із відповідним позовом. 
Рішення суду першої інстанції, яким у задоволенні позовних вимог ПП «Супутник-Стоун» було відмовлено, є предметом апеляційного перегляду. 
Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.
 Відповідно до ст.ст.13,14 Конституції України, ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується.  Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ст.3 Земельного кодексу України).
Відповідно до ст. 78 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття міською радою рішення від 18.12.2019 1910/19 про продаж земельної ділянки) право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі         Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі їх придбання за договором купівлі-продажу ( п.1 ч.1 ст.82 Земельного кодексу України).                      
Статтею 116 Земельного кодексу України      встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ст.122 Земельного кодексу України).
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом ( ч.1 ст.127 Земельного кодексу України).
Виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин (п. 34        ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Відповідно до ст.128 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.
Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:
а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;
б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;
в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;
г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;
ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки. Договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату або про сплату першого платежу (у разі продажу земельної ділянки з розстроченням платежу) є підставою для видачі державного акта на право власності на земельну ділянку та її державної реєстрації.
Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. 
Сума авансового внеску зараховується до ціни продажу земельної ділянки. У разі відмови покупця від укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки сума авансового внеску не повертається.
Рішенням 29 сесія 5 скликання Харківської міської ради від 24.12.2008 № 362/08 затверджено  «Порядок продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові» (далі - Порядок), яким встановлено, що  вказаний Порядок розроблено у відповідності до      Конституції України, Земельного кодексу України,      Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»      і нормативно-правових актів, які прийняті згідно з цими законами.
За змістом п. 1.2., вказаний  Порядок визначає порядок підготовки документів для продажу та порядок продажу земельних ділянок комунальної власності або прав на них громадянам, юридичним особам та іноземним юридичним особам (далі - Покупець) на підставах та в порядку, встановленим діючим законодавством України. 
За змістом пункту 2.3 Порядку, підготовка документів щодо продажу земельних ділянок або прав на них покладено на управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради.
Харківська міська рада приймає рішення      про      надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови. (п. 2.6.)
Рішення Харківської міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки (пункт 2.11).
Управління земельних відносин готує договір купівлі-продажу земельної ділянки, який підлягає нотаріальному посвідченню за рахунок покупця (пункт 2.12); документ про оплату або про сплату першого платежу (у разі продажу земельної ділянки з розстроченням платежу) є підставою для видачі державного акта на право власності на земельну ділянку та її державної реєстрації (пункт 2.13).
Як зазначає позивач у позові, за результатами проведеного висновку ринкова вартість земельної ділянки із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення), загальною площею 0,2824 га, визначена на підставі експертної грошової оцінки, методом розподілення доходу, становить 918000,00 грн. Дата оцінки - 01.05.2019 з терміном чинності в один рік. Проте, ПП "Супутник-Стоун" не було обізнано, що висновок про оцінку вищевказаного нерухомого майна був виготовлений, будь-яке повідомлення на адресу підприємства не надходило, а про його наявність випадково дізналося усно від відповідальної особи та на цей час його також не має. Крім того, строк закінчення дії висновку оцінювача настав у період, введеного Урядом карантину, який не знятий й до цього часу.
Заперечуючи проти позовних вимог відповідач у додаткових поясненнях, наданих до суду першої інстанції в порядку ст. 42 ГПК України, вказує, що  Харківською міською радою було виконано обов`язки, передбачені договором про внесення авансового внеску №20/19 від 11.04.2019 та розглянуто питання щодо продажу земельної ділянки позивачу на черговому пленарному засіданні  сесії Харківської міської ради 18.12.2019 №1910/19. На момент прийняття міською радою вказаного рішення  термін дії висновку оцінювача про вартість земельної ділянки не закінчився, оскільки  такий термін закінчився лише 01.05.2020, то відповідно дія пункту 1 додатку 1 рішення 32 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 18.12.2019 №1910/19 втратила чинність з 02.05.2020. Відтак, укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6310137200:02:034:0012 по вул. Велика Панасівська, 208 у м. Харкові після 01.05.2020 відповідач вважав неможливим через закінчення річного терміну дії експертної грошової оцінки земельної ділянки. Крім того, листом від 24.12.2019 Департамент земельних відносин повідомив позивача про прийняття рішення Харківською міською радою від 18.12.2019 №1910/19 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" щодо продажу земельної ділянки по вул. Велика Панасівська, 208 у м. Харкові. Однак, жодна уповноважена особа ПП "Супутник-Стоун" у період з 24.12.2019 по 01.05.2020 не зверталась ані до Департаменту земельних відносин, ані до Харківської міської ради з метою підписання договору купівлі-продажу та вчинення дій щодо нотаріального посвідчення такого договору.
Як встановлено в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції,  підтверджується матеріалами справи та не спростовано відповідачем, за результатом звернення позивача про придбання ПП «Супутник-Стоун» відповідачем прийнято рішення про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності м. Харкова площею 0,2824 га за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 208, Холодногірський район, кадастровий номер 6310137200:02:034:0012, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення).
11.04.2019 між Харківською міською радою та ПП "Супутник-Стоун" згідно з вимогами Земельного кодексу України та рішення Харківської міської ради від 28.11.2018 за №1309/18 укладено договір про внесення авансового внеску №20/19. 
Таким чином, позивачем належним чином виконано рішення Харківської міської ради від 28.11.2018 за №1309/18 щодо укладення договору про оплату авансових  внесків та на виконання умов договору №20/19 від 11.04.2019,  сплачено авансовий внесок в розмірі 76404,72 грн в рахунок оплати ціни земельної ділянки, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням сесії Харківської міської ради від 28.11.2018 за №1309/18 позивачу надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок та попереджено ПП "Супутник-Стоун" про необхідність  проведення такої оцінки.  
За умовами договору про внесення авансового внеску №20/19 від 11.04.2019 ціна земельної ділянки буде визначена остаточно після проведення експертної грошової оцінки. Остаточні розрахунки будуть проведені після укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки (п. 1.2. договору).
В той же час, зі змісту п. 3.1. договору вбачається, що  після сплати покупцем авансу, вказаного у пункті 2.1 цього договору, саме продавець, тобто Харківська міська рада,  забезпечує проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, вказаної у розділі 1 цього договору. 
Таким чином, хоча рішенням сесії Харківської міської ради від 28.11.2018 за №1309/18 позивачу і надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок та попереджено ПП "Супутник-Стоун" про необхідність  проведення такої оцінки, умови п. 3.1. договору  №20/19 від 11.04.2019 свідчать про те, що  проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки  було покладено саме на продавця -Харківську міську раду. Тобто провести експертну грошову оцінку земельної ділянки як передумову для подальшого укладення договору купівлі-продажу ділянки, мав здійснити саме продавець. 
Крім того, матеріали справи свідчать, що саме відповідачем  на підставі укладеного договору №36 від 14.05.2019 між ТОВ «Юридична компанія «Всесвіт» та Департаментом земельних відносин Харківської міської ради, було проведено експертну грошову оцінку земельної ділянки  із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення загальною площею 0,2824 га, цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної  та іншої промисловості, кадастровий номер земельної ділянки 6310137200:02:034:0012, що планується до викупу  Приватним  підприємством  «Супутник-Стоун», розташованої за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 208, Холодногірський район.
Згідно із висновком оцінювача, станом на дату оцінки - 01.05.2019, ринкова вартість земельної ділянки із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення загальною площею 0,2824 га, цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості становить 918      000,00 грн (без урахування ПДВ). 
Термін чинності - один рік з дати оцінки. 
Як зазначає відповідач, про прийняття Харківською міською радою рішення від 18.12.2019 №1910/19 про продаж ПП "Супутник-Стоун" земельної ділянки, позивача було повідомлено листом від 24.12.2019 (а.с. 120). Разом з тим, колегія суддів не може прийняти вказаний лист як належний доказ повідомлення позивача про готовність звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та можливість укладення договору купівлі-продажу, оскільки виходячи зі змісту вказаного листа, позивачу було лише повідомлено про прийняте сесією Харківської міської ради рішення від 18.12.2019 №1910/19 щодо продажу земельної ділянки ПП "Супутник-Стоун" та про необхідність звернення до Центру надання адміністративних послуг для одержання витягу із вказаного рішення. 
Натомість матеріали справи не містять доказів того, що продавцем належним чином повідомлено позивача про проведення експертної грошової оцінки земельної  ділянки 01.05.2019 та про термін її дії, що мало б наслідком звернення позивача до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради для оформлення у встановленому порядку договору купівлі-продажу. 
Відповідно до статті 128 Земельного кодексу України і пункту 2.11 Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові, рішення Харківської міської ради №1910/19 від 18.12.2019 про продаж земельної ділянки є підставою для укладення договору купівлі - продажу земельної ділянки. 
Матеріалами справи підтверджується, що виключне право Харківської міської ради на розпорядження землею комунальної форми власності було реалізовано у межах її повноважень шляхом прийняття відповідних рішень від 28.11.2018 №1309/18, від 18.12.2019 №1910/19, укладанням і виконанням договору №20/19 від 11.04.2019 про внесення авансового внеску та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. 
В той же час, фактичні обставини справи свідчать про невиконання Харківською міською радою прийнятого нею ж рішення №1910/19 від 18.12.2019 про продаж ПП "Супутник-Стоун" земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Харків, вул. Велика Панасівська, 208, Холодногірський район, кадастровий номер 6310137200:02:034:0012, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення), площею 0,2824 га, ціна продажу земельної ділянки 918      000,00 грн; зобов`язань за договором про сплату авансового внеску №20/19 від 11.04.2019 про внесення авансового внеску за встановленою рішенням органу місцевого самоврядування ціною у розмірі 918      000,00 грн. Тобто, всупереч наведеного, прийнятих на себе зобов`язань, міською радою договір купівлі-продажу земельної ділянки з позивачем укладено так і не було.  
Крім того, колегія суддів виходить з того, що відповідно до п. 2.11. Порядку  продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові, підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки є саме рішення Харківської міської ради, в даному випадку рішення міської ради від 18.12.2019 №1910/19, а тому, виходячи з приписів наведеного Порядку, колегія суддів приходить до висновку, що укладення договору купівлі-продажу не ставиться у залежність від строку дії висновку оцінювача про вартість земельної ділянки та моментом припинення його дії, принаймні, що  станом на момент прийняття сесією міської ради рішення від 18.12.2019 №1910/19 про продаж ПП "Супутник-Стоун" земельної ділянки, ринкова вартість земельної ділянки була визначена саме на підставі відповідного висновку оцінювача від 01.05.2019, який на час прийняття Харківською міською радою рішення від 18.12.2019 №1910/19 був чинним. Крім того, як вже зазначалось, виходячи з положень п. 2.11. Порядку, підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки є саме рішення Харківської міської ради від 18.12.2019 №1910/19, яке на даний час є чинним і даний факт відповідачем не спростовано.
Разом з тим, колегія суддів враховує, що положеннями п.2.12. Порядку  № 362/08 від 24.12.2008 обов`язок підготовки договору купівлі-продажу земельної ділянки покладено на Управління земельних відносин, разом з тим, ані Порядок продажу земельних ділянок № 362/08 від 24.12.2008, ані рішення сесії Харківської міської ради від 18.12.2019 №1910/19 про продаж земельної ділянки позивачу, ані договір про внесення авансового внеску №20/19 від 11.04.2019, не встановлюють строків звернення покупця (у даному випадку       ПП "Супутник-Стоун") до продавця із пропозицією про укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки. Крім того, матеріали справи не містять відомостей, а відповідачем не надано  доказів повідомлення позивача про необхідність прибуття уповноваженої особи Управління земельних відносин, або Департаменту земельних відносин  для оформлення договору купівлі-продажу до конкретно визначеного нотаріуса для нотаріального посвідчення договору.
Відповідно до ст. 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Зокрема, підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є договори та інші правочини.
Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків (ст. 626 Цивільного кодексу України). Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства (ч.1 ст.628 Цивільного кодексу України).  Договір є обов`язковим для виконання сторонами ( ст.629 Цивільного кодексу України).
Згідно з приписами ст. 23 Господарського кодексу України органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб`єктів господарювання виключно в межах, визначених        Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами, що передбачають особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, іншими законами. Відносини органів місцевого самоврядування з суб`єктами господарювання у випадках, передбачених законом, можуть здійснюватися також на договірних засадах. Правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов`язковими для виконання усіма учасниками господарських відносин, які розташовані або здійснюють свою діяльність на відповідній території. 
Органи, посадові та службові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед суб`єктами господарювання, підстави, види і порядок якої визначаються        Конституцією України        та законом. Спори про поновлення порушених прав суб`єктів господарювання та відшкодування завданої їм шкоди внаслідок рішень, дій чи бездіяльності органів, посадових або службових осіб місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень вирішуються в судовому порядку.
Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" серед основних принципів здійснення місцевого самоврядування передбачено, зокрема, принцип законності, додержання якого направлене на недопущення свавілля в органах державної влади та місцевого самоврядування та передбачає, перш за все, прийняття суб`єктами владних повноважень законних актів, тобто певної форми актів, виданих у визначеному порядку компетентними органами в межах їх повноважень.
Згідно зі        ст. 144 Конституції України        органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до ст.74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами, про що також наголошено в рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009.
Статтею 1 Протоколу № 1 до  Європейської  конвенції   з   прав   людини та основоположних свобод зазначено, що будь-яке втручання з боку органів державної влади в мирне володіння майном має бути законним (див."Іатрідіс проти Греції", § 58, ЄСПЛ 1999-II). Вимога законності, за змістом Конвенції, вимагає дотримання відповідних положень внутрішнього законодавства і відповідності верховенству права, яке включає в себе свободу від свавілля (див."Хентріх проти Франції", 22.09.1994 § 42  та "Кушоглу проти Болгарії", §§ 49-62, 10.05.2007).
Конвенція в ст. 1 Протоколу 1 до Конвенції, практично в єдиному приписі, що стосується майна, об`єднує всі права фізичної або юридичної особи, які містять у собі майнову цінність. На відміну від традиційного розуміння інституту права власності, характерного для України, як і в цілому для держав континентальної системи права, ЄСПЛ тлумачить поняття "майно" (possessions) набагато ширше й у контексті ст. 1 Першого протоколу під "майном" розуміє не тільки "наявне майно" (existing possessions), але й цілу низку інтересів економічного характеру (активи (assets)).
Отже, після прийняття відповідачем рішень від 28.11.2018 №1309/18, від 18.12.2019 №1910/19, а також укладання між позивачем та відповідачем  договору №20/19 від 11.04.2019 про внесення авансового внеску та здійснення відповідачем експертної грошової оцінки земельної ділянки, як передумови для укладення договору купівлі-продажу, у позивача виникли обґрунтовані (легітимні) очікування щодо придбання у власність земельної ділянки за обумовленою ціною, що є майном в розумінні ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (див. Ван дер Мюсель проти Бельгії, Копеський проти Словаччини, Інтерсплав проти України).
В даному випадку легітимні сподівання позивача мають дуже високу обґрунтованість, зважаючи на факт прийняття Харківською міською радою  зазначених рішень і виконання позивачем інших дій, необхідних для реалізації свого права.                      
Колегією суддів враховується, що рішення Харківської міської ради від 28.11.2018 №1309/18, від 18.12.2019 №1910/19, є чинними, договір №20/19 від 11.04.2019 про внесення авансового внеску сторонами не припинено (не розірвано), кошти у розмірі 76404,72 грн, що відповідно до п. 2.1. договору №20/19 від 11.04.2019 складали 3% вартості земельної ділянки, визначеної за нормативно грошовою оцінкою земельної ділянки позивачу не повертались, вмотивованої відмови щодо укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки, з підстав, встановлених у ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України, не надходило.
Таким чином, легітимні сподівання позивача на реалізацію свого права (отримання майна у власність) підлягають захисту з урахуванням гарантій, встановлених ст. 1 Першого протоколу до Конвенції.
Отже,  виходячи з встановлених по справі обставин, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов невірного висновку про відсутність підстав для укладення між сторонами договору купівлі-продажу та безпідставно відмовив у задоволенні позовних вимог.  
Колегія суддів зазначає, що суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність  правових підстав для задоволення позовної вимоги про укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки з підстав, наведених в мотивувальній частині постанови та встановив, що відповідачем не наведено жодних поважних причин невиконання свого обов`язку, що свідчить про бездіяльність відповідача, якою порушено право позивача на  володіння майном. У зв`язку з цим,  вимога позивача про продовження терміну дії звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки не впливає на результат прийнятого судом апеляційної інстанції рішення.    
Згідно ст. 277 ГПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: нез`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону, або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. 
Враховуючи викладене та те, що матеріали справи не містять доказів виконання відповідачем (Харківською міською радою) зобов`язання з укладання з позивачем договору купівлі-продажу спірної земельної ділянки, та/або доказів мирного позасудового вирішення сторонами спору, суд апеляційної інстанції дійшов про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції з  прийняттям по справі нового рішення про задоволення позову  про визнання укладеним договору купівлі продажу земельної ділянки, площею: 0,2824 га з кадастровим номером: 6310137200:02:034:0012, що розташована за адресою: місто Харків, вул. Велика Панасівська, 208, із категорії земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення), у редакції, доданій до позовної заяви. 
В преамбулі проекту договору  купівлі-продажу земельної ділянки керівником продавця в особі Харківського міського голови, вказано Кернеса Геннадія Адольфовича . Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, достроково припинено повноваження Харківського міського голови згідно рішення сесії Харківської міської ради №30/21 від 24.02.2021. Вважаючи загальновідомим факт смерті Харківського міського голови Кереса Г.А. станом на час ухвалення даної постанови, колегія суддів вважає за доцільне замінити в преамбулі проекту договору слова «в особі Харківського міського голови, Кернеса Геннадія Адольфовича, який діє відповідно до постанови №204 від 03 листопада 2015 Харківської міської виборчої комісії Харківської області» на слова «в особі уповноваженого представника, діючого у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також в п. 12 проекту договору слова «в особі Харківського міського голови Г.А. Кернеса» на слова «в особі уповноваженого представника, діючого у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». 
  Керуючись статтями 238, 269, 270, 275, 277, 281-284 ГПК України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду, -

                                                  постановила:

Апеляційну скаргу Приватного  підприємства "Супутник-Стоун" задовольнити частково.  
Рішення Господарського суду Харківської області від 23.12.2020 у справі №922/3329/20 скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. 
                                                                                Визнати укладеним договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею: 0,2824 га з кадастровим номером: 6310137200:02:034:0012, що розташована за адресою: місто Харків, вул. Велика Панасівська, 208, із категорії земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення), у такій редакції: 

ДОГОВІР КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ ЗЕМЕЛЬНОЇ ДІЛЯНКИ

м. Харків                                                                              "__"________ 2020 рік

Харківська міська рада Харківської області, місцезнаходження юридичної особи: м. Харків, майдан Конституції, 7, податковий номер 04059243, яка діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.12.2008 року №362/08 "Про затвердження "Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові" в особі уповноваженого представника, діючого у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з однієї сторони, і
Приватне підприємство «Супутник - Стоун», місцезнаходження юридичної особи: м. Харків, вул. Отакара Яроша, буд. 47, кв. 50, ідентифікаційний код 14102106, в особі директора Пиво Олега Володимировича, який діє на підставі Статуту Приватного підприємства «Супутник - Стоун» затвердженого на загальних зборах Власників Протокол №1 від 28.03.2011, далі по тексту "Покупець", з іншої сторони, а разом "Продавець" і "Покупець" - "Сторони", уклали цей Договір про наступне:
1. Предмет Договору
1.1 Продавець на підставі рішення 32 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 18.12.2019 року №1910/19 передає за плату, а Покупець приймає і оплачує вартість земельної ділянки площею 0,2824 га, у тому числі за земельними угіддями: землі під будівлями та спорудами промислових підприємств - 0,0162 га, землі під будівлями та спорудами промислових підприємств - 0,2662 га із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення по вул. Велика Панасівська, 208 у Холодногірському районі м. Харкова (кадастровий номер 6310137200:02:034:0012), згідно з планом земельної ділянки, що додається.
Державну реєстрацію права власності на вищезазначену земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно проведено за "Продавцем" 26.12.2019 року, номер запису про право власності: 34948633, реєстраційний номер об`єкта 2002525063101.
1.2. Земельна ділянка, зазначена в п. 1.1. цього Договору, продається для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення).
Цільове призначення земельної ділянки: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "В-1" (виробничого призначення).
1.3. На земельній ділянці, що зазначена в п. 1.1. цього Договору діють обмеження (обтяження):
Площею 0,1797 га - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи;
Площею 0,0012 га - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи;
2. Ціна продажу земельної ділянки, строки і порядок оплати
2.1. Ціна продажу земельної ділянки становить 918000,00 (дев`ятсот вісімнадцять тисяч) грн. 00 коп. (без ПДВ).
2.2. Ціна земельної ділянки, визначена згідно з п. 2.1. договору, складається з наступних частин:
2.2.1. Згідно з умовами Договору про внесення авансового внеску від 11.04.2019 №20/19 авансовий внесок в розмірі 76404,72 грн (сімдесят шість тисяч чотириста чотири грн. 72 коп.), що складає 3% (три відсотки) вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки був сплачений до укладання даного договору.
2.2.2. Грошові кошти у розмірі 841595,28 (вісімсот сорок одна тисяча п`ятсот дев`яносто п`ять грн. 28 коп.) сплачуються Покупцем в строк не пізніше 30 календарних днів з дня нотаріального посвідчення Договору купівлі-продажу шляхом перерахування коштів за наступними реквізитами:
Код класифікації доходів бюджету - 33010100
Номер рахунку (IBAN) - UA 558999980314161941000020002
Код отримувача - Казначейство України (ЕАП)
Отримувач - УК м. Харкові
Для зарахування коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або комунальній власності, та земельних ділянок, які знаходяться на території Автономної Республіки Крим.
3. Обов`язки Сторін
3.1. Покупець зобов`язаний:
3.1.1. Сплатити повну вартість земельної ділянки в строки та в розмірах, що передбачені розділом 2 цього Договору.
3.1.2. У разі настання до сплати повної вартості будь-яких обставин щодо зміни права власності на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, зазначеній в п. 1.1. цього Договору, Покупець повідомляє про них Продавця в 5-ти денний термін.
3.1.3. На вимогу Продавця надавати необхідні матеріали, відомості, документи, тощо про виконання умов цього Договору.
3.1.4. Дотримуватись обмежень (обтяжень), що встановлені на земельну ділянку, зазначену в п. 1.3. цього Договору, забезпечувати безкоштовне і безперешкодне використання об`єктів загального користування (пішохідні та автомобільні дороги, об`єкти інженерної інфраструктури), що зареєстровані на земельній ділянці на момент реєстрації заяви про придбання (купівлю) земельної ділянки, можливість доступу на земельну ділянку відповідних служб для обслуговування і ремонту об`єктів загального користування та інженерної інфраструктури, забезпечувати можливість розміщення на земельній ділянці межових і геодезичних знаків та під`їздів до них.
3.1.5. Використовувати земельну ділянку, згідно п. 1.2. цього Договору.
3.1.6. З моменту виникнення права власності на земельну ділянку, зазначену в п. 1.1. цього Договору, сплачувати плату за землю в розмірах і порядку, передбаченому чинним законодавством України.
3.1.7. Нотаріально посвідчити Договір за власний рахунок в порядку, передбаченому чинним законодавством України.
3.2. Продавець зобов`язаний:
3.2.1. Прийняти оплату Покупцем вартості земельної ділянки в розмірі та в терміни, обумовлені розділом 2 цього Договору.
3.2.2. Зареєструвати цей Договір у Харківській міській раді.
4. Відповідальність Сторін
4.1. У випадку невиконання Покупцем умов цього Договору Продавець має право вимагати виконання Покупцем своїх обов`язків належним чином, а також відшкодування збитків, завданих невиконанням або належним виконанням зобов`язань, або має право розірвати цей Договір в установленому порядку і вимагати відшкодування збитків, спричинених його розірванням.
4.2. У разі невиконання Покупцем передбачених цим договором зобов`язань, щодо строку внесення ціни продажу земельної ділянки у встановленому обсязі, він сплачує до міського бюджету м. Харкова пеню, яка обчислюється від суми простроченого платежу у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, діючої на день, що настає за останнім днем, передбаченим для сплати ціни продажу земельної ділянки, за кожний календарний день прострочення у його сплаті.
4.3. Якщо строк прострочення платежу з боку Покупця перевищує 60 календарних днів, то Продавець має право в судовому порядку розірвати цей Договір, на Покупця додатково накладається штраф у розмірі 20 відсотків від кінцевої ціни продажу земельної ділянки. Розірвання цього Договору не звільняє Покупця від сплати пені, передбаченої в п. 4.2 цього Договору.
4.4. У випадку розірвання цього Договору на підставі п. 4.3. цього Договору сплачені кошти Покупцю не повертаються.
4.5. У випадку розірвання цього Договору на вимогу Покупця, сплачені ним кошти по цьому договору Продавцем не повертаються.
4.6. Якщо Покупець після повної сплати ціни земельної ділянки, передбаченої в пункті 2.1. цього Договору, відмовиться прийняти придбану земельну ділянку, Продавець має право вимагати прийняття придбаної земельної ділянки або порушувати питання про розірвання цього Договору і вимагати відшкодування завданих збитків.
4.7. У разі невиконання Продавцем умов цього Договору Покупець має право вимагати виконання Продавцем своїх обов`язків, а також відшкодування збитків, завданих затримкою виконання, або має право розірвати цей Договір в установленому порядку і вимагати відшкодування збитків, спричинених його розірванням.
4.8. Відповідальність та права Сторін, що не передбачені цим Договором, визначаються відповідно до законодавства України.
5. Гарантії та претензії
5.1. Продавець гарантує, що земельна ділянка, яка є предметом цього Договору, входить до категорії земель, що можуть бути відчужені згідно з законодавством України, вільна від будь-яких майнових прав і претензій третіх осіб, про які на момент підписання цього Договору Продавець чи Покупець не міг не знати, не знаходиться під арештом і судових справ щодо неї немає.
5.2. Покупець ознайомився з усіма додатками до цього Договору, передбаченими п. 11.4. цього договору, безпосередньо оглянув земельну ділянку в натурі, ознайомився з її кількісними і якісними характеристиками, підземними і наземними спорудами та об`єктами.
6. Перехід права власності на земельну ділянку
6.1. Право власності на земельну ділянку виникає у Покупця після сплати ним вартості земельної ділянки та державної реєстрації права власності на землю, зареєстрованого у встановленому порядку.
6.2. З моменту виникнення у Покупця права власності на земельну ділянку встановлений раніше правовий режим і всі правовстановлюючі документи про права Покупця на користування (оренду) цієї земельної ділянки втрачають чинність.
7. Ризик випадкового погіршення або випадкового псування земельної ділянки
7.1. З моменту укладення цього Договору ризик випадкового погіршення або випадкового псування земельної ділянки, зазначеної в п. 1.1. цього Договору, несе Покупець.
8. Вирішення спорів
8.1. Всі спори, що виникають при виконанні умов цього Договору або у зв`язку з тлумаченням його положень, вирішуються шляхом переговорів.
8.2. Якщо Сторони протягом 30 календарних днів не досягли домовленості, то спір вирішується у судовому порядку.
9. Зміни умов Договору та його розірвання
9.1. Зміна умов Договору або внесення доповнень до нього можливі тільки за згодою Сторін.
9.2. Всі зміни та доповнення до Договору здійснюються тільки в письмовій формі з наступним нотаріальним посвідченням таких змій та доповнень за рахунок Покупця, оформлюються у вигляді договору про внесення змін до договору, які є невід`ємними частинами цього Договору.
9.3. Розірвання цього Договору проводиться у відповідності до чинного законодавства України та цього Договору.
9.4. У разі невиконання однією із Сторін умов цього Договору він може бути розірваний на вимогу іншої Сторони виключно за рішенням господарського суду.
10. Витрати
10.1. Всі витрати, пов`язані з укладенням цього Договору, його нотаріальним посвідченням, реєстрацією та виконанням несе Покупець.
11. Додаткові умови
11.1. Цей Договір є обов`язковим для Сторін з моменту його підписання обома Сторонами і набуває чинності з моменту його нотаріального посвідчення або за рішенням суду, що набуло чинності.
11.2. Цей Договір або рішення суду, що набуло чинності і документ про сплату вартості земельної ділянки, передбаченої, п. 2.1. цього Договору, є підставою для реєстрації права власності на землю.
11.3. Договір складений в трьох примірниках, які мають однакову юридичну силу, перший з яких зберігається у Продавця, другий - у Покупця, а Третій - у справах приватного нотаріуса.
11.4. Невід`ємною частиною Договору є:
- витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку (нотаріально посвідчена копія) (Додаток №1);
- висновок експерта про вартість земельної ділянки (Додаток №2);
- витяг з рішення Харківської міської ради про продаж земельної ділянки (Додаток №3).
12. Повні юридичні адреси та банківські реквізити сторін:
ПРОДАВЕЦЬ: Харківська міська рада Харківської області, місцезнаходження юридичної особи: місто Харків, майдан Конституції, 7, податковий номер 04059243, в особі уповноваженого представника, діючого у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». 
ПОКУПЕЦЬ: Приватне підприємство "Супутник-Стоун", місцезнаходження юридичної особи: місто Харків, вул. Отакара Яроша, буд. 47, кв. 50, код ЄДРПОУ 14102106, в особі директора Пиво О.В.              
       Днем укладання договору вважати день набрання рішенням суду законної сили.

Стягнути з  Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04059243, місто Харків, майдан Конституції, 7) на користь Приватного  підприємства "Супутник-Стоун" (код ЄДРПОУ 14102106, місто Харків, вул. Отакара Яроша, буд. 47, кв. 50) 2102,00 грн судового збору  за подання позовної заяви та 3153,00 грн за подання  апеляційної скарги. 
       
                    Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.
    
                    Порядок і строки оскарження передбачені статтями 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.

       Повний текст постанови складено   24.03.2021 

Головуючий суддя                                                                    В.В. Лакіза

Суддя                                                                                           Л.І. Бородіна  

Суддя                                                                                           Л.М. Здоровко