ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" січня 2021 р.                                                                 Справа №914/2179/19
Західний апеляційний господарський суд в складі колегії: 
головуючого судді                                                                      Скрипчук О.С. 
суддів                                                                                          Мирутенка О.Л.
                                                                                          Орищин Г.В. 
Секретар судового засідання                                                   Лагутін В.Б.
розглянувши апеляційну скаргу Приватного підприємства "Ротен" б/н від 25.08.2020 року 
на рішення Господарського суду Львівської області від 22.07.2020 року (повний текст рішення складено 03.08.2020 року, м. Львів, суддя Долінська О.З.) 
у справі № 914/2179/19 
за позовом: Приватного підприємства "Ротен", м. Львів
до відповідача-1: Яворівської районної державної адміністрації, м. Яворів Львівської області 
до відповідача-2: Бердихівської сільської ради, с. Бердихів Яворівського району Львівської області 
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Товариства з обмеженою відповідальністю "Явір-Інвест", с. Бердихів Яворівського району Львівської області 
про визнання протиправним та скасування розпорядження Яворівської районної державної адміністрації та рішення Бердихівської сільської ради. 
за участю представників: 
позивача: Криницький В.М. - ордер серії АТ № 1004108 від 25.08.2020,       Гульчій Л.І. - ордер серії ІФ № 043533 від 13.10.2020
відповідача-1: Доскоч В.Я. - довіреність № 69-26/0/2-21 від 27.01.2021
відповідача-2: Поставитюк В.В. - ордер серії ВС № 1040928 від 13.10.2020
третьої особи: Харченюк І.С. - довіреність б/н від 04.01.2020
ВСТАНОВИВ:
Приватне підприємство "Ротен" звернулося до Господарського суду Львівської області з позовом до Яворівської районної державної адміністрації та  Бердихівської сільської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження Яворівської районної державної адміністрації та рішення Бердихівської сільської ради. 
Рішенням Господарського суду Львівської області від 22.07.2020 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
Рішення суду мотивоване тим, що оскільки договори оренди невитребуваних земельних часток (паїв), які укладені між Яворівською районною державною адміністрацією Львівської області та ПП "Ротен" не були належним чином зареєстровані у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Бердихівської сільської ради, то такі договори відповідно до викладених у них умов (п. 5 кожного із договорів - договір набуває чинності з моменту його реєстрації) та відповідно до Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2000 р. N 119 це, у свою чергу говорить про їхню не чинність, а й відповідно про відсутність порушення суб`єктивного права позивача.
Не погоджуючись із рішенням суду, ПП «Ротен» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 22.07.2020 та прийняти нове, яким позовні вимоги задоволити повністю.
Апеляційна скарга мотивована тим, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. 
В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказує, що відповідно до ст. 30 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»( в редакції, яка діяла на час укладення договорів оренди) право оренди на нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки, надані в оренду органами державної влади, органами місцевого самоврядування в порядку, визначеному      статтею 13      Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", здійснювалася без державної реєстрації права власності на такі земельні ділянки в Державному реєстрі прав. Апелянт зазначає, що спірні договори були зареєстровані в книзі реєстрації договорів Яворівської РДА, що не є порушенням норм земельного законодавства. 
Яворівська районна  державна адміністрація Львівської області  подала до суду відзив на апеляційну скаргу № 2156/6 від 25.092020, в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги. 
Бердихівська сільська рада Яворівського району Львівської області  подала до суду відзив на апеляційну скаргу № 870 від 25.09.2020, в якому просить рішення Господарського суду Львівської області залишити без змін та вважає доводи скаржника необґрунтованими та безпідставними. 
ТзОВ «Явір-Інвест» подало до суду пояснення на апеляційну скаргу № 971/20 від 30.09.2020, в яких просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Відповідно до п. 4 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, заслухавши в судовому засіданні доводи представників сторін, суд встановив наступне.
09 червня 2016 року Бердихівська сільська рада своїм рішенням № 180 погодила ПП "РОТЕН" передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 75.5677 га на території Бердихівської сільської ради терміном на 1 рік або до моменту отримання їх власниками правовстановлюючих документів на них.
13 жовтня 2016 року Яворівська районна державна адміністрація розпорядженням № 707/6-16 "Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) на території Бердихівської сільської ради, Яворівського району, Львівської області" передала ПП "РОТЕН" в оренду для ведення сільськогосподарського виробництва невитребувані земельні частки (паї) згідно додатків 1-37, загальною площею 68,8695 га. одним масивом до моменту отримання їх власниками документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. 
01 лютого 2017 року між Яворівською РДА Львівської області (Орендодавець) та ПП "РОТЕН"  (Орендар) було укладено 37 договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) із додатками, що були зареєстровані в журналі реєстрації договорів оренди невитребуваних (нерозподілених земельних часток (паїв), які ведуться безпосередньо Яворівською РДА (копії вказаних договорів долучено позивачем до матеріалів справи).
Відповідно до п.2.3 вищевказаних договорів договори укладено сторонами на строк до моменту реєстрації власниками сертифікатів права власності на земельну ділянку.
Згідно актів прийому-передачі земельних ділянок до договору оренди невитребуваних земельних часток (паїв) від 01.02.2017, ПП «Ротен» було передано відповідні земельні ділянки ( визначені додатками згідно розпорядження № 706/6-16 від 13.10.2016).
04.12.2018 року виконавчим комітетом Бердихівської сільської ради видано довідку №663 про отримання двома власниками ( ОСОБА_1 , площа 0,4039 га та ОСОБА_2 , площа 0,9486 га) правовстановлюючих документів на земельні ділянки  та направлено її до Яворівської РДА з проханням припинити дію договорів оренди невитребуваних паїв з ПП «Ротен».
01.02.2019 року Яворівська районна державна адміністрація, розглянувши клопотання Бердихівської сільської ради від 04.12.2018 № 663, враховуючи пункт 2.3 договорів оренди невитребуваних земельних часток(паїв), у зв`язку із оформленням власниками сертифікатів права власності на земельні ділянки, прийняла розпорядження № 11/02-06 «Про припинення договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) на території Бердихівської сільської ради Яворівського району Львівської області, яким припинила дію договорів , укладених 01.02.2017 між райдержадміністрацією та ПП «Ротен» загальною площею 68,8695 та зобов`язала ПП «Ротен» повернути земельні ділянки.
В матеріалах справи міститься Протокол № 15/02/19  від 15.02.2019 засідання постійно діючої комісії Бедихівської сільської ради  з питань регулювання земельних відносин, згідно якого комісія вирішила рекомендувати Бердихівській сільській раді прийняти проект рішення «Про надання в оренду земель сільськогосподарського призначення нерозподілених(невитребуваних) земельних часток паїв ТзОВ «Явір-Інвест» та Протокол 28 сесії сьомого скликання Бердихівської сільської ради від 15.02.2019, відповідно до якого вирішено надати в оренду землі сьльськогосподарського призначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) ТзОВ «Явір-Інвест».
15.02.2019 року Бердихівською сільською радою прийнято рішення № 937 «Про надання в оренду земель сільськогосподарського призначення невитребуваних земельних часток(паїв) ТзОВ «Явір -Інвест», яким вирішено надати ТзОВ «Явір-Інвест» в оренду землі сільськогосподарського призначення, а саме невитребуваних земельних паїв загальною площею 71,8792 га на території Бердихівської сільської ради до часу отримання їхніми спадкоємцями правовстановлюючих документів на земельні ділянки (паї), згідно додатків до рішення.
В подальшому, 04.03.2019 між Бердихівською сільською радою та ТзОВ «Явір-Інвест» укладено договори оренди невитребуваних земельних часток (паїв) загальною площею 71,8792 га на території Бердихівської сільської ради.
Позивач вважає, що Яворівська РДА вийшла за межі наданих їй повноважень, оскільки протиправно припинила договори оренди земельних ділянок на повністю всі без виключення орендовані ПП «Ротен» землі, а Бердихівська сільська рада незаконно передала  в оренду землі сільськогосподарського призначення невитребувані земельні частки ТзОВ « Явір-Інвест», у зв`язку з чим звернувся до суду з позовними вимогами про скасування розпорядження Яворівської районної державної адміністрації №11/02-06 від 01.02.2019 та рішення Бердихівської сільської ради № 937 від 15.02.2019. 
При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 3 Земельного кодексу України (в редакції, чинній станом на момент винесення спірного розпорядження та рішення) визначено, що земельні відносини регулюються      Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до пункту «г» ч. 3      ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками визначено      Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (в редакції, чинній станом на момент винесення спірних розпорядження та рішення).
Положеннями ст. 5 вказаного Закону врегульовано, що сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв); укладають із землевпорядними організаціями договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення відповідної документації із землеустрою, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету; сприяють в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), або за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, що орендують земельні частки (паї), проектів технічної допомоги тощо; надають землевпорядним організаціям уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), в порядку, визначеному цим Законом; оформляють матеріали обміну земельними частками (паями), проведеного за бажанням їх власників до моменту видачі державних актів на право власності на земельну ділянку; приймають рішення про видачу документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, власникам земельних часток (паїв).
Положеннями ст. 13 Закону встановлено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.
Згідно з п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого      постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 №122, нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.
Таким чином, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки - частки (паї) не є землями державної чи комунальної власності, а перебувають лише у розпорядженні відповідних рад та адміністрацій, а відтак надання таких ділянок у користування здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування відповідно до наданих їм повноважень та до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.
В силу положень      ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»      та згідно з п.            12 «Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)», затвердженого      постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 №122, Яворвській  РДА було надано право передавати в оренду земельні ділянки з числа нерозподілених (невитребуваних) земельних часток паїв в межах району (за межами населених пунктів), до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку
Так, в силу наведених приписів законодавства України, як вбачається з матеріалів справи, 13 жовтня 2016 року Яворівська районна державна адміністрація розпорядженням № 707/6-16 "Про передачу в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) на території Бердихівської сільської ради, Яворівського району, Львівської області" передала ПП "РОТЕН" в оренду для ведення сільськогосподарського виробництва невитребувані земельні частки (паї) згідно додатків 1-37, загальною площею 68,8695 га. одним масивом до моменту отримання їх власниками документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. 
01 лютого 2017 року між Яворівською РДА Львівської області (Орендодавець) та ПП "РОТЕН"  (Орендар) було укладено 37 договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) із додатками, що були зареєстровані в журналі реєстрації договорів оренди невитребуваних (нерозподілених земельних часток (паїв), які ведуться безпосередньо Яворівською РДА (копії вказаних договорів долучено позивачем до матеріалів справи).
01.02.2019 року Яворівська районна державна адміністрація прийняла розпорядження № 11/02-06 «Про припинення договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) на території Бердихівської сільської ради Яворівського району Львівської області», яким припинила дію договорів, укладених 01.02.2017 між райдержадміністрацією та ПП «Ротен» загальною площею 68,8695 та зобов`язала ПП «Ротен» повернути земельні ділянки.
Проте, слід зазначити, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» № 2498-VIII      (2498-19) від 10.07.2018 було внесено зміни до      Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»      шляхом викладення цього      закону      у новій редакції. Зазначені зміни набирають чинності з 01.01.2019.
Згідно зі змінами, внесеними до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»      підставами для виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) буде рішення відповідної сільської, селищної, міської ради. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), мають подати до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). У разі подання заяв про виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) більшістю власників земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства рішення про розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) буде прийматися відповідною сільською, селищною, міською радою. Нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради будуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.
Таким чином, з 01.01.2019 року Яворівська райдержадміністрація втратила повноваження на припинення договорів оренди нерозподілених земельних ділянок та невитребуваних часток (паїв), оскільки останні перейшли до компетенції органів місцевого самоврядування.
Проаналізувавши вищезазначені норми права та матеріали справи, суд апеляційної інстанції зазначає, що Яворівська РДА прийнявши розпорядження  №11/02-06 від 01.02.2019 перевищила свої повноваження, адже з 01.01.2019 райдержадміністрації втратили повноваження розпоряджатись землями колишньої колективної власності, а відповідні повноваження були передані органам місцевого самоврядування.
З огляду на зазначене, фактично питання про припинення договорів оренди невитребуваних земельних часток(паїв), укладених з ПП «Ротен», з 01.01.2019 року перейшло до сфери повноважень Бердихівської сільської ради.
Також, з матеріалів справи вбачається, що 04.12.2018 Бердихівською сільською радою було видано довідку № 663 про отримання двома власниками сертифікатів ( ОСОБА_1 , площа 0,4039 га та ОСОБА_2 , площа 0,9486 га) правовстановлюючих документів на земельні ділянки та направлено її до Яворівської районної державної адміністрації з проханням припинити договори оренди з ПП «Ротен», на підставі якої і було видано спірне розпорядження Яворівської РДА.
Відповідно до п.2.3 договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв), укладених з ПП «Ротен» договори укладено сторонами на строк до моменту реєстрації власниками сертифікатів права власності на земельну ділянку.
Колегія суддів зазначає, що правовстановлюючі документи були отримані власниками сертифікатів лише на площу 0,4039га та 0,9486 га, проте Яворівська державна адміністрація безпідставно припинила всі договори оренди,  укладені з ПП «Ротен» загальною площею 68,8695 га, чим порушила права позивача, оскільки інші власники невитребуваних паїв ще не реалізували своє право власності у визначений законом спосіб  на ці невитребувані земельні частки (паї).
Згідно з п. 7 ч.1            ст. 13 Закону України"Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, і природних ресурсів, охорони довкілля.
Відповідно до ч. 1 ст. 43 наведеного Закону акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать            Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до            Конституції            та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
Отже, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
За таких обставин судова колегія вважає, що оскільки розпорядженням Яворівської РДА № 11/02-06  від 01.02.2019 було припинено договори оренди невитребуваних земельних часток(паїв), укладених з ПП «Ротен» з порушенням права позивача та порядку, встановленого Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», порушене право підлягає судовому захисту шляхом визнання незаконним зазначеного розпорядження РДА.
Перевіряючи доводи апеляційної скарги позивача, які стосуються встановлених місцевим господарським судом обставин укладення та подальшої державної реєстрації спірних договорів, колегія суддів виходить з наступного.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог місцевий господарський суд дійшов висновку, що 37 договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв), які укладені між Яворівською районною державною адміністрацією Львівської області та ПП "Ротен", не набрали чинності, оскільки не були належним чином зареєстровані у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Бердихівської сільської ради, відповідно відсутнє порушення суб`єктивного права позивача, а тому не підлягає захисту та відновленню.
Проте, колегія суддів вважає вказаний висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.
Зі змісту договорів оренди, укладених  з ПП « Ротен» вбачається, що предметом цього договору є земельні частки (паї), а не земельні ділянки.
Договір оренди земельної частки (паю) та договір оренди земельної ділянки є самостійними договорами з різним предметом та сторонами і мають різне правове регулювання. 
Порядок та умови укладення договорів оренди земельної частки (паю) урегульовано не      Законом України «Про оренду землі», а      розділом Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України,      Указом Президента України від 03.12.1999 № 1529/99,      постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2000 № 119.
Відповідно до      Указу Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.1995р. №720/95      паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості). Розмір земельної частки (паю) визначається в умовних кадастрових гектарах. Право на земельну частку (пай) засвідчується сертифікатом.
Згідно «Перехідних положень» Закону України "Про оренду землі" громадяни - власники сертифікатів на право на земельну частку (пай) до виділення їм у натурі (на місцевості) земельних ділянок мають право укладати договори оренди земель сільськогосподарського призначення, місце розташування яких визначається з урахуванням вимог раціональної організації території і компактності землекористування, відповідно до цих сертифікатів з дотриманням вимог цього      Закону.
Саме щодо таких земельних ділянок розроблений Типовий договір оренди земельної частки (паю), який затверджено      наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 17 січня 2000 року №5, а      постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2000 року №119 затверджено Порядок реєстрації такого договору. Укладається договір оренди земельної частки (паю) між власником земельної частки (паю), право на яку посвідчується сертифікатом, та будь-якою іншою особою - орендарем.
У даній справі, судом апеляційної інстанції встановлено, що договори оренди невитребуваних земельних часток (паїв),  укладені між Яворівською районною державною адміністрацією Львівської області та ПП "Ротен", не є Типовими договорами оренди земельної частки (паю), форма яких, затверджена наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 17 січня 2000 року №5, а відтак факт їх не реєстрації  у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Бердихівської сільської ради, не свідчить про те, що вони не набрали чинності. 
Разом з цим,  станом на момент укладення спірних  договорів Яворівська РДА була розпорядником вищезазначених невитребуваних земельних часток (паїв), відповідно, такі договори були зареєстровані в книзі реєстрації договорів Яворівської РДА, що відповідало вимогам діючим на той момент нормам земельного законодавства. 
Щодо рішення № 937 від  15.02.2019 року Бердихівської сільської ради «Про надання в оренду земель сільськогосподарського призначення невитребуваних земельних часток(паїв) ТзОВ «Явір-Інвест», то колегія суддів вважає його незаконним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на те, що Бердихівська сільська рада передала землі сільськогосподарського призначення невитребуваних земельних часток(паїв) ТзОВ «Явір-Інвест», під час дії договорів оренди з ПП «Ротен», які не були припинені, відповідно до вимог  законодавства.
Судова колегія звертає увагу на те, що орган владних повноважень, реалізуючи принципи «належного урядування» повинен був враховувати законні інтереси усіх осіб, про яких йому було відомо на час прийняття рішення.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що Бердихівська сільська рада, приймаючи рішення про надання в оренду землі сільськогосподарського призначення невитребуваних земельних часток(паїв) ТзОВ «Явір-Інвест» не врахувала вимог норм  земельного законодавства, положень Конституції України щодо обов`язку органів державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, забезпечувати рівність конституційних прав і свобод громадян.
Відповідно до ч. 1      ст. 155 Земельного кодексу України      у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він прийнятий з перевищенням повноважень, суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси позивача у справі.
А відтак, враховуючи неправомірність оскаржуваних позивачем розпорядження та рішення, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що вони підлягають визнанню незаконними та скасуванню.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла до висновку, що рішення Господарського суду Львівської області слід скасувати, а апеляційну скаргу - задоволити.
Керуючись, ст.ст. 269, 270, 271, 275, 277, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд -
ПОСТАНОВИВ :

1.Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Ротен" задоволити.
2.          Рішення Господарського суду Львівської області від 22.07.2020 у справі №      914/2179/19 скасувати. Прийняти нове рішення, яким позов задоволити. 
Визнати незаконним та скасувати Розпорядження Яворівської районної державної  адміністрації №11/02-06 від 01.02.2019 «Про припинення договорів оренди невитребуваних земельних часток(паїв) на території Бердихівської сільської ради Яворівського району Львівської області».
Визнати незаконним та скасувати Рішення Бердихівської сільської ради Яворівського району Львівської області № 937 від 15.02.2019 «Про надання в оренду земель сільськогосподарського призначення невитребуваних земельних часток паїв ТзОВ «Явір-Інвест».
3.          Стягнути з Яворівської районної державної адміністрації Львівської області       (81000, Львівська обл., Яворівський р-н, м. Яворів, вул. Івана Франка, 8, код ЄДРПОУ 04055883) на користь Приватного підприємства "Ротен" (79040, м. Львів, вул. Городоцька, 359, код ЄДРПОУ 36874438) 1921,00 грн. судового збору за розгляд справи у суді першої інстанції та 2   881,50 грн. судового збору за перегляд рішення в суді апеляційної інстанції.
4. Стягнути з Бердихівської сільської ради (81064, Львівська обл, Яворівський р-н, с. Бердихів, код ЄДРПОУ 04373324) на користь Приватного підприємства "Ротен" (79040, м. Львів, вул. Городоцька, 359, код ЄДРПОУ 36874438) 1921,00 грн. судового збору за розгляд справи у суді першої інстанції та 2   881,50 грн. судового збору за перегляд рішення в суді апеляційної інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.
Строки та порядок оскарження постанов апеляційного господарського суду визначені § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Повний текст постанови складено 02.02.2021.

Головуючий суддя                                                            О.С. Скрипчук
суддя                                                                                 О.Л. Мирутенко
суддя                                                                                Г.В. Орищин