ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/549/21 Справа № 183/4469/17 	  	Суддя у 1-й інстанції - Городецький Д. І. Суддя у 2-й інстанції - Петешенкова  М. Ю.	

Категорія 59

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2021 року                                                                м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:
головуючого судді – Петешенкової М.Ю.,
суддів – Деркач Н.М., Пищиди М.М.,
при секретарі - Пивоваровій А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро цивільну справу
за апеляційною скаргою ОСОБА_1 
на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 березня 2020 року 
у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , треті особи – Державне підприємство «Новомосковське лісове господарство», Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання недійсним та скасування розпорядження, скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку,-

В С Т А Н О В И Л А:

       У вересні 2017 року   ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що розпорядженням голови Новомосковської районної державної адміністрації № 373-p-ІІ від 22 червня 2011 року «Про передачу земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Піщанської сільської ради» затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Піщанської сільської ради та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу на території Піщанської сільської ради. Однак спірна земельна ділянка не вилучалась із земель Державної власності лісогосподарського призначення і на час прийняття головою Новомосковської районної державної адміністрації розпорядження про її надання у власність знаходилась у користуванні ДП «Новомосковське лісове господарство».        
       В порушення ст. 50 Закону України «Про землеустрій», ст. 9 Законну України «Про державну експертизу землевпорядної і документації», проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1223285500:01:398:0010 у зв`язку зі зміною її цільового призначення не розроблявся і у встановленому законом порядку не погоджувався. 
Так, на вищевказаній спірній земельні ділянці, у порушення вимог діючого законодавства, невстановлені особи протягом квітня 2017 року проводили роботи із намивання берегу поруч із вказаними земельними ділянками, що може свідчити про вчинення дій, направлених на зміну властивостей земельної ділянки, а також штучне збільшення меж прибережно-захисної смуги, руйнування природної краси, знищення лісового фонду нашої держави, чим його, як громадянина України та представника українського народу обурює.
       Передача земель лісового фонду у приватну власність істотно обмежує його права, оскільки позбавляє можливості вільно пересуватися у лісі, насолоджуватися його красою.
Працюючи на посаді начальника відділу Держкомзєму у Новомосковському районі він намагався зупинити незаконну передачу земельних ділянок державного лісового фонду у приватну власність, в тому числі відповідачу ОСОБА_2 , не погоджуючи проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_2 та державний акт на земельну ділянку серія Ш № 928588, виданий на її ім`я.
       На теперішній час, вже не працюючи на посаді начальника відділу Держкомзему у Новомосковському районі, з урахуванням бездіяльності як контролюючих, так і правоохоронних органів, яким про незаконне виділення спірної земельної ділянки відомо ще з 2011 року, однак які жодних заходів щодо скасування незаконного розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації та скасування державної реєстрації права власності не вживають, що свідчить про неналежне здійснення зазначеними органами наданих законом повноважень, тому він вимушений звертатися до суду як представник українського народу з метою подальшої боротьби з незаконним виділенням у приватну власність земельної ділянки державного лісового фонду.
       В зв`язку з наведеним, просив суд визнати неправомірним та скасувати розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації № 373-р-11 від 22 червня 2011 року «Про передачу земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Піщанської сільської ради» в частині затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради та передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу на території Піщанської сільської ради; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1223285500:01:398:0010, площею 1,4537 га., для ведення особистого селянського господарства за адресою: Піщанська сільська рада, Новомосковський район, Дніпропетровської області.
       Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 березня 2020 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
       Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскаржуваним розпорядженням не порушуються права позивача ані як посадової особи, так і громадянина України, правом на звернення з позовом щодо визнання незаконним та скасування акту прямої дії наділене відповідне Управління Держгеокадастру та органи прокуратури.
       Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просив рішення суду скасувати та ухвалити нове яким задовольнити його позовні вимоги.
       В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що незаконне розпорядження порушує його право як громадянина на користування лісами як природними об`єктами, здійсненні на підставі розпорядження забудови призвели до руйнування природної краси та знищення лісового фонду. Зазначає, що Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області відомо, що реєстрація спірної земельної ділянки була проведена незаконно, однак з відповідними позовами вони до суду не звертаються. Судом не розглянуто клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб Новомосковської місцевої прокуратури та Дніпровської обласної державної адміністрації.
       Відзиву на апеляційну скаргу не надходило.
       Вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.
       Судом встановлено, що розпорядженням голови Новомосковської районної державної адміністрації № 190-p-ІІ від 30 березня 2011 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради», ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради. (а.с.215, 216 т.1).
       Розпорядженням голови Новомосковської районної державної адміністрації № 373-p-ІІ від 22 червня 2011 року «Про передачу земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Піщанської сільської ради» затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Піщанської сільської ради та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу на території Піщанської сільської ради (а.с.237, 238, т.1).
На підставі вказаного розпорядження відділом Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області проведено державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1223285500:01:398:0010, площею 1,4537 га, для ведення особистого селянського господарства за адресою: Піщанська сільська рада, Новомосковський район, Дніпропетровської області.
Згідно копії висновку почеркознавчого експертного дослідження від 04 серпня 2017 року № 28/1.1/24, підписи від імені ОСОБА_1 в графі «Погоджено: начальник відділу Держкомзему», що є в акті встановлення меж земельної ділянки громадянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від 22 червня 2011 року виконаний однією особою (а.с.160, т.1).
Згідно копії висновку почеркознавчого експертного дослідження від 05 травня 2017 року № 28/1.1/266, підписи від імені ОСОБА_1 в графах:
- «затверджую голова комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодження документації із землеустрою Новомосковської райдержадміністрації», «Підпис, печатка уповноваженої особи», висновку про погодження документації із строю від замовника ОСОБА_2 ;
-«Начальник відділу Держкомзему Новомосковського району» експлікації земель;
-«Погодженно: Начальник відділу Держкомзему у Новомосковському районі» і акту встановлення меж земельної ділянки громадянина: ОСОБА_2 , для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області;
-«Погоджено: Начальник відділу Держкомзему у Новомосковському районі» креслення до акту встановлення меж земельної ділянки громадянина: ОСОБА_2 , для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області;
виконані не ОСОБА_1 , а іншою особою, з наслідуванням справжнього підпису ОСОБА_3 (а.с.176, т.1).
Актом № 619/31 перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14 листопада 2013 року Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області встановлено, що розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації № 373-р-11 від 22 червня 2011 року «Про передачу земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Піщанської сільської ради», в тому числі ОСОБА_2 прийнято з порушенням ст. ст. 149, 198 Земельного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 року № 749 «Про затвердження Тимчасовою порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці», ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», та п.5 ст. 27, п. 5 ст.31 Лісового кодексу України. (а.с.184, т.1).
Висновком експертів за результатами проведення комплексної судової експертизи з питань землеустрою, земельно-технічної експертизи № 2005/2006-17 по кримінальному провадженні № 12013040000000254 від 05 вересня 2017 року встановлено, що наданий на дослідження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, виготовлений ТОВ «КРОК», 2011 рік, кадастровий номер 1223285500:01:398:0010, не відповідає його складу, змісту та правилам оформлення нормативно-технічної документації з питань здійснення землеустрою, а отже вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з землеустрою та землекористування (а.с.189, т.1).
Відповідно до приписів ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Статтею 2 ЦПК України визначено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
       Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції обґрунтовано виходив із того, що оскаржуване розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації № 373-р-11 від 22 червня 2011 року не порушує права, свободи чи інтереси позивача ОСОБА_1 . Той факт, що на час винесення оскаржуваного розпорядження він працював на посаді начальника Управління Держгеокадастру в Новомосковському районі, та ним особисто не підписувалася землевпорядна документація, не свідчить про порушення його прав, як посадової особи, так і громадянина України. 
       Доводи апеляційної скарги про те, що незаконне розпорядження порушує його право як громадянина на користування лісами як природними об`єктами, здійсненні на підставі розпорядження забудови призвели до руйнування природної краси та знищення лісового фонду, не є підставою для задоволення позову, оскільки від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місяцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. 
       Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), який є центральним органом виконавчої влади, реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, та відповідно має право на звернення до суду з позовами про визнання незаконним та скасування правового акту індивідуальної дії. 
       Доводи апеляційної скарги про те, що Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області відомо, що реєстрація спірної земельної ділянки була проведена незаконно, однак з відповідними позовами до суду не звертаються, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки ОСОБА_1 не позбавлений права звернення до органів прокуратури України в порядку передбаченому Законом України “Про звернення громадян”.
       Посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що судом не розглянуто клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб Новомосковської місцевої прокуратури та Дніпровської обласної державної адміністрації, підлягають відхиленню, оскільки відповідних клопотань матеріали справи не містять.
       Таким чином, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, передбачених ст.376 ЦПК України підстав для скасування судового рішення колегією суддів не встановлено, тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 259, 367, 374, 375 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05 березня 2020 року — залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий: М.Ю. Петешенкова

Судді: Н.М. Деркач

М.М. Пищида