ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 січня 2021 року                                                                            м. Херсон
Номер справи: 661/4804/19
Номер провадження: 22-ц/819/1/21
Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого (суддя-доповідач) Вейтас І.В.,
суддів:                                          Радченка С.В.,
Семиженка Г.В.
секретар    Литвиненко В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні апеляційну скаргу Міської організації вільної профспілки працівників освіти і наук м. Каховка в інтересах ОСОБА_1 на рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 21 липня 2020 року, у складі судді Чирського Г.М., у справі за позовом міської організації вільної профспілки працівників освіти м. Нова Каховка в інтересах ОСОБА_1 до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 5 Новокаховської міської ради, директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 5 Новокаховської міської ради Нестеровича Віктора Йосиповича, Новокаховської міської ради Херсонської області, виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про порушення ст. 64 Закону України «Про освіту», ст. 14 Закону України «Про загальну середню освіту», 
ВСТАНОВИВ:
В жовтні 2019 року міська організація вільної профспілки працівників освіти м. Нова Каховка звернулася до суду в інтересах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з позовом до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 5 Новокаховської міської ради, директора загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 5 Новокаховської міської ради Нестеровича В.Й.. 
Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 працює вчителем української мови та літератури загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 5 Новокаховської міської ради. Умовами її праці є навчання дітей української мови при кількості учнів в класі не більше 27 осіб. У разі, якщо кількість учнів становить більше 27 осіб, клас ділиться на підгрупи. Такі умови встановлені наказом № 228 від 20.02.2002 року виданого Міністерством освіти і науки України. ОСОБА_2 , працює вчителем загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 5 Новокаховської міської ради, викладає біологію у 8-ому класі, чисельність учнів в якому становить 32 особи. 
Вказані працівники звернулися до профспілки за захистом своїх трудових та соціально-економічних прав та інтересів. Позивач вважає, що  вчителів змушують працювати в умовах, які не відповідають чинному законодавству України, в результаті чого вони мають працювати з більшою  кількістю учнів, ніж це передбачено чинним законодавством та більш напружено. Враховуючи зазначене, позивач просив суд зобов`язати директора школи виконати вимоги ст.14 ЗУ «Про загальну середню освіту» та видати наказ про проділ 8-го класу на два класи з чисельністю відповідно до вказаного Закону, також зобов`язати директора школи виконати вимоги наказу № 128 від 20.02.2002 року та видати наказ про поділ класів на підгрупи при вивчені української мови.
Ухвалою суду від 17 грудня 2019 року до участі у справі залучено в якості співвідповідача Новокаховську міську раду Херсонської області.
Ухвалою суду від 30 січня 2020 року до участі у справі залучено в якості співвідповідача виконавчий комітет Новокаховської міської раду Херсонської області.
Ухвалою суду від 21 липня 2020 року позовну заяву Міської організації вільної профспілки працівників освіти і науки м. Нова Каховка в частині інтересів ОСОБА_2 залишено без розгляду відповідно до п. 3 ч.1 ст. 257 ЦПК України.   
Рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області від 21 липня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що позивачем не доведено, що до повноважень директора школи, у даному випадку відповідача – директора ЗОШ № 5 ОСОБА_3 , та самого закладу, входить право видання наказів про поділ класів у зв`язку із перевищенням їх наповненості, оскільки, відповідно до ч.3 ст. 14 Закону України «Про загальну середню освіту», порядок поділу класів на групи при вивченні окремих предметів встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.
Судом першої інстанції зазначено, що на час розгляду справи наповнюваність 8 класу ЗОШ №5 становить 30 учнів, що відповідає ст. 14 Закону України «Про загальну середню освіту», який має вищу юридичну силу перед підзаконними актами КМУ та Міністерства освіти і науки України. 
Суд першої інстанції погодився з доводами відповідачів, що поділ класів на групи при вивчені окремих предметів здійснено в межах доведеного кошторису на основі Рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 327 від 05.09.2019 року в межах виділених асигнувань згідно Постанови КМУ від 27.12.2017 №1088 (в редакції від 06.02.2019 № 65), яке (рішення) на час розгляду справи є чинним та обов`язковим до виконання всіма підпорядкованими установами, у даному випадку, ЗОШ №5.
З апеляційною скаргою на вказане рішення суду звернулась Міська організація вільної профспілки працівників освіти і наук м. Каховка. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом не взято до уваги, що саме директор школи є керівником навчального закладу і саме на нього покладено обов`язок виконувати закони України що регулюють державну політику в освіті та акти, що видані центральним органом виконавчої влади. Статтею 14 Закону України «Про загальну середню освіту» встановлено умови праці вчителя – не більше 30 учнів у класі, наказ МОН України № 128 від 20.02.2002 року встановлює умову праці учителя української мови – не більше 27 учнів. Для забезпечення верховенства права – права на отримання заробітної плати за виконаний обсяг робіт, встановлений законами України, законодавець у ст. 55 Бюджетного кодексу визначив, що заробітна плата є захищеною статтею, тому твердження правомірності відповідача не оплачувати роботу педагогів шляхом погіршення їх умов праці, є порушенням конституційного права на вільний вибір роботи та отримання заробітної плати за неї. Суд першої інстанції не взяв до уваги п.20 Постанови КМУ № 228 від 28.02.2002 року, за яким під час визначення обсягів видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об`єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності здійснення видатків на охорону праці, погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді. Вказаний пункт Постанови свідчить про те, що бюджет школи формується у залежності від кількості класів, а не класи формуються в залежності від бюджету. Посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст.367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді  вчителя української мови в ЗОШ № 5 Новокаховської міської ради з 27.08.1995 року, що підтверджується довідкою № 01-06/108 від 23.09.2019 року.
Відповідно до наказу відділу освіти Новокаховської міської ради від 17.02.2012 року № 36а-к ОСОБА_3 призначений на посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5 Новокаховської міської ради. 
Згідно ч.1 ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю.  
Частиною 3 статті 66 Закону України «Про освіту» встановлено, що міські ради: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та початкової освіти; мать право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток, здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.
Відповідно до ч.2 статті 66 Закону України «Про освіту» органи місцевого самоврядування планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти.
Стаття 37 Закону України «Про загальну середню освіту» передбачає, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері загальної середньої освіти на відповідній території; виконують функції засновника закладів загальної середньої освіти на відповідній території; створюють умови для здобуття громадянами повної загальної середньої освіти.
Відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти виконавчого комітету міської ради, прийняті в межах наданих їй повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Відповідно до ч.6 статті 78 Закону України «Про освіту» передбачено, що фінансування здобуття повної загальної середньої освіти здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі шляхом надання освітніх субвенцій місцевим бюджетам, коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.
Порядок розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами визначається згідно з формулою, в основі якої лежить кількість здобувачів освіти, які навчаються на відповідній території, з урахуванням таких факторів: рівень освіти; категорія території, на якій розташований заклад освіти; наявність здобувачів освіти з особливими освітніми потребами; особливості навчання здобувачів освіти з національних меншин; необхідність підвезення здобувачів освіти до закладу освіти та у зворотньому напрямку; інших факторів.
Частиною 1 ст. 14 ЗУ «Про загальну середню освіту» передбачено, що наповнюваність класів закладів загальної середньої освіти не може перевищувати 30 учнів.
Наказом Міністерства освіти і науки України № 128 від 20.02.2002 затверджено порядок поділу класів на групи при вивчені окремих предметів у загальноосвітніх навчальних закладах, яким передбачено (п.2), що при вивченні української мови, яка вивчається як предмет у загальноосвітніх навчальних закладах (крім закладів з навчанням болгарською, кримськотатарською, польською, словацькою, молдовською, румунською та угорською мовами) при кількості учнів у класі більше 27 для посилання індивідуальної роботи з учнями запроваджується поділ класів на групи.
Частиною 3 ст. 14 ЗУ «Про загальну середню освіту» передбачено , що порядок поділу класів на групи при вивченні окремих предметів встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.
Рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 209 від 25.06.2019 року встановлено відділу освіти Новокаховської міської ради та керівникам закладів загальної середньої освіти умови формування мережі закладів загальної середньої освіти на 2019/2020 навчальний рік (а.с.135,136). Пунктом 2 вказаного рішення, крім іншого, зобов`язано керівників закладів загальної середньої освіти неухильно забезпечити: виконання статті 51 Бюджетного кодексу України в частині утримання керівниками бюджетних установ чисельності працівників та здійснення фактичних видатків на заробітну плату, включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати; упорядкування структури штатної чисельності працівників у межах затверджених асигнувань на оплату праці, не допускаючи збільшення такої чисельності. 
Директор ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5 ОСОБА_3 27.08.2019 року листом за вих. № 01-06/95 звертався до Начальника відділу освіти Новокаховської міської ради з проханням при формуванні кошторису закладу на 2019-2020 навчальний рік передбачити виділення коштів на поділ класів на групи при вивченні української мови, а саме: 5-а клас -3.5 години, 5-б клас – 3.5 години, 8а клас – 2 години (а.с.73) . 
Рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 327 від 05.09.2019 року «Про затвердження мережі закладів освіти Новокаховської міської ради на 2019/20 навчальний рік», затверджено мережу закладів дошкільної (додаток 1, 2), мережу груп компенсуючого типу у закладах дошкільної освіти (додаток 3), закладів позашкільної освіти (додаток 4), закладів загальної середньої освіти (додаток 6), мережу класів у закладах загальної середньої освіти (додаток 5, 7), мережу профільних класів і класів з поглибленим вивченням окремих предметів (додаток 8) Новокаховської міської ради на 2019/2020 навчальний рік, встановлені джерела фінансування суб`єктів освітньої діяльності, та вирішені інші питання. 
Пунктом 8 вказаного рішення виконавчого комітету зобов`язано керівників закладів освіти провести тарифікацію педагогічних кадрів на І семестр 2019/20 навчального року, у визначені законодавством терміни попередити працівників підпорядкованих колективів про можливі зміни умов оплати праці з 01 січня 2020 року відповідно до Бюджету, державної освітньої субвенції на 2020 рік та фактичної кількості здобувачів освіти. 
Так, відповідно до додатку 5 затверджено мережу класів у закладах загальної середньої освіти, в тому числі ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5, в якому, крім іншого, передбачено: 5 клас – 2 класи, кількість учнів всього 58; 6 клас – 2 класи, кількість учнів всього 47; 7 клас – 2 класи, кількість учнів всього 58; 8 клас - кількість учнів 32; 9 клас – 2 класи, кількість учнів всього 41, 10 клас – кількість учнів 26; 11 клас – кількість учнів 18. (а.с.143)
Судом першої інстанції встановлено та не заперечується сторонами, що протягом періоду з жовтня по листопад 2019 року з 8-го класу вибуло два учня ( як, згідно пояснень відповідачів, попередньо і планувалось за домовленістю з батьками). Таким чином, станом на 22.11.2019 року наповнюваність 8 класу становила 30 учнів.
Відповідно до додатку 11 Рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 327 від 05.09.2019 року затверджено загальну кількість годин для поділу класів на групи при вивченні окремих предметів (інформатики, іноземних мов, трудового навчання, української мови тощо) в тому числі ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5. При цьому поділу класів на групи при вивченні української мови, яка вивчається як предмет в ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5 не передбачено. 
Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про те, що за наявності чинного рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 327 від 05.09.2019 року «Про затвердження мережі закладів освіти Новокаховської міської ради на 2019/20 навчальний рік» у суду відсутні законодавчі підстави для задоволення позову, саме зобов`язання відповідача – директора ЗОШ № 5  ОСОБА_3 видання наказів про поділ класів на групи при вивченні української мови у зв`язку із перевищенням їх наповненості, оскільки, відповідно до ч.3 ст. 14 Закону України «Про загальну середню освіту», порядок поділу класів на групи при вивченні окремих предметів встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики. 
Доводи апеляційної скарги таких висновків суду не спростовують.
Розглядаючи спір, який виник між сторонами у справі, суд першої інстанції правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і дав їм належну оцінку, внаслідок чого ухвалив законне й обґрунтоване судове рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права. 
За таких обставин підстав для скасування чи зміни рішення суду, колегія суддів не вбачає.  
Керуючись ст.367, п.1ч.1 ст.374, ст. 375, ст. 382 ЦПК України, Херсонський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ 
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Міської організації вільної профспілки працівників освіти і наук м. Каховка в інтересах ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 21 липня 2020 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
       
Повне судове рішення складено 20 січня 2021 року.

Головуючий І.В. Вейтас

Судді: С.В. Радченко

Г.В. Семиженко