ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2021 р. 	Справа № 480/4104/20	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді:                                        Бершова Г.Є.,
суддів:                                                            Ральченка І.М., Катунова В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 року по справі № 480/4104/20 (головуючий 1 інстанції Кравченко Є.Д.) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради в якому просила:
- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в наданні права на користування пільгами, відповідно до ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", як члену сім`ї ветерана військової служби;
- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради повторно розглянути питання щодо надання пільг ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", як члену сім`ї ветерана військової служби з урахуванням висновків суду.
Позовні обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 звернулася до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради з відповідним пакетом документів для надання пільг, передбачених Законом України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”. Листом від 04.06.2020 № 12.01-30/1832/08 відповідач надав позивачу відмову в наданні вищевказаних пільг посилаючись на те, що на сьогоднішній день держава не встановлює будь-яких гарантій для доньки померлого ветерана військової служби в зв`язку з чим позивач не має права на пільги. Проте, позивач вважає, що гарантії, надані військовослужбовцям розповсюджуються і на членів їх сім`ї, до яких, зокрема, належать неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства І та II групи або інвалідами І групи. Даним критеріям позивач відповідає повністю. Таким чином, відмова відповідача в наданні позивачу права на користування пільгами, відповідно до ст. 6 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”, як члену сім`ї ветерана військової служби є протиправною.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення та прийняти нове судового рішення про задоволення позову.
Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з персональної облікової картки форми № 1-пільга, 01.10.2019 ОСОБА_1 звернулась до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради з проханням надання пільг на житлово-комунальні послуги, передбачених пунктом 6-9 статі 6 Законом України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист” (а.с. 26).
Також, позивачем було надано відповідачу наступний пакет документів: згоду на збір та обробку інформації, копії паспорту, довідки про реєстрацію місця проживання, картки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 , копії свідоцтва про народження ОСОБА_2 від 11.02.2014 серії НОМЕР_1 , довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , копію довідки Сумського обласного військового комісаріату від 07.11.2005 № 807, копію посвідчення серії НОМЕР_2 , довідку про склад сім`ї від 30.09.2019 (а.с. 27-33).
Листом Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 10.10.2019 № 12.01-27/7996/08 позивача було повідомлено, що статтею 7 Закону України “Про ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист” визначено право па пільги тільки вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та членів їх сімей, які перебувають на їх утриманні. Враховуючи вищевикладене, на сьогодні держава не встановлює будь-яких гарантій для доньки померлого ветерана військової служби, тому, на жаль, права на пільги позивач не має (а.с. 34).
26.05.2020 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради надійшла заява ОСОБА_1 від 22.05.2020, в якій вона просила надати їй листа в оновленій формі, якого вона отримала 10.10.2019, так як у цього листа збіг термін використання (6 місяців) (а.с. 35).
Листом від 04.06.2020 № 12.01-30/1832/08 Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради повідомив ОСОБА_1 про те, що її звернення від 26.05.2020 про надання оновленого листа розглянуто. Повідомлено, що на попереднє звернення від 01.10.2019 позивачу було направлено відповідь листом від 10.10.2019 № 12.01-27/7996/08. Повторно повідомлено, що статтею 7 Закону України “Про ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист” визначено право па пільги тільки вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та членів їх сімей, які перебувають на їх утриманні. Враховуючи вищевикладене, на сьогодні держава не встановлює будь-яких гарантій для доньки померлого ветерана військової служби, тому, на жаль, права на пільги позивач не має (зворотній бік а.с. 35).
Вирішуючи справу та відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що на момент звернення до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради (01.10.2019), так і на момент відмови позивачу у наданні пільг (10.10.2019) ОСОБА_1 перебувала у шлюбі, а отже не належала до членів сім`ї пільговика у розумінні ч. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 17 Конституції України Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Преамбулою до Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист” встановлено, що цей Закон встановлює статус ветеранів військової служби та членів їх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві.
Згідно з ч. 1 ст. 1 вказаного Закону України державна політика стосовно ветеранів військової служби здійснюється в рамках обов`язкових цільових державних і місцевих програм соціального захисту ветеранів військової служби спрямованих на забезпечення реалізації гарантій та пільг, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами для ветеранів військової служби та членів їх сімей.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 вказаного Закону ветерани військової служби та члени їх сімей нарівні з іншими громадянами користуються всіма соціально - економічними правами і свободами, закріпленими Конституцією України, законами та іншими нормативно-правовими актами України.
Статтею 3 цього Закону держава гарантує кожному ветерану військової служби рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах щодо задоволення різноманітних життєвих потреб, а також подає різні види допомоги шляхом, зокрема, надання пільг, компенсацій та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності та заслуженого відпочинку.
Ветерани військової служба та члени їх сімей нарівні з іншими громадянами користуються всіма соціально-економічними правами і свободами, закріпленими Конституцією України, законами та іншими нормативно-правовими актами України.
Забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального захисту ветеранів військової служби та членів їх сімей, згідно з ст. 4 вказаного Закону, покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Перелік пільг викладений в ст. 6 цього Закону, як соціальний захист ветеранів військової служби та членів їх сімей, зокрема передбачає: 50-відсоткову знижку плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством; право на безоплатне отримання у власність займаного ними та членами їх сімей житла незалежно від розміру його загальної площі в будинках державного житлового фонду; безоплатний проїзд і перевезення багажу ними та членами їх сімей при переїзді до вибраного місця проживання після звільнення з військової служби в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами України.
Згідно ч.1, 2 ст. 7 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист” ветерани військової служби, ветерани органів внутрішніх справ, ветерани Національної поліції, ветерани податкової міліції, ветерани державної пожежної охорони, ветерани Державної кримінально-виконавчої служби України, ветерани служби цивільного захисту, ветерани Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та члени їх сімей поряд з пільгами, передбаченими цим Законом, користуються пільгами, встановленими для них іншими нормативно-правовими актами. 
Вдови (вдівці) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та члени їх сімей, які перебувають на їх утриманні, користуються пільгами, передбаченими пунктами 6 - 9 статті 6 цього Закону. 
Згідно з ч. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства І та ІІ групи або інвалідами І групи; особа, яка проживає разом з інвалідом війни І групи та доглядає за ним, за умови що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.
Позбавлення права на пільги ветерана військової служби та членів їх сімей відбувається виключно на період відбування призначеного судом покарання у вигляді позбавлення волі, що передбачено ст. 8 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист”.
Аналіз наведених приписів Законів дає підстави для висновку, що гарантії, надані військовослужбовцям “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист” розповсюджуються і на членів їх сім`ї, до яких, зокрема, належать неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства І та ІІ групи або інвалідами І групи.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 посилається на те, що вона є інвалідом з дитинства другої групи, є повнолітньою неодруженою донькою померлого ветерана військової служби, який за життя мав пільги з оплати послуг за користування житлом та житлово-комунальних послуг відповідно до Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист”,  що підтверджується посвідченням № НОМЕР_3 від 12.11.2019 (а.с. 11), посвідченням № НОМЕР_4 від 06.01.2005 (а.с. 10), випискою з акта огляду МСЕК № 045782 (а.с. 8), рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 21.02.2020 (а.с. 12), свідоцтвом про народження ОСОБА_1 (а.с. 13), свідоцтвом про смерть ОСОБА_3 (а.с. 14), довідкою Сумського обласного військового комісаріату № 807 від 07.11.2005 (а.с. 9).
Колегія суддів не заперечує вищеперелічених фактів, однак зауважує, що не всі з них існували та були підтверджені належними доказами на момент прийняття відповідачем рішення про відмову у наданні пільг ОСОБА_1 .
Так, рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 21.02.2020 у справі № 591/7630/19 встановлено, що 08.02.2013 ОСОБА_1 уклала шлюб з ОСОБА_4 .
Вищезазначеним рішенням суду, яке набрало законної сили 24.03.2020, шлюб між позивачем та ОСОБА_4 було розірвано.
Колегія суддів зазначає, що на момент звернення до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради (01.10.2019), так і на момент відмови позивачу у наданні пільг (10.10.2019) ОСОБА_1 перебувала у шлюбі, а отже не належала до членів сім`ї пільговика у розумінні ч. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України відповідно до зазначеної статті при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належать неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи.
Крім того, звернувшись до відповідача із проханням надати пільги, передбачені ст. 6 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції деяких інших осіб та їх соціальний захист” позивач не надала жодних документів, які б підтверджували те, що вона є інвалідом з дитинства та перебувала на утриманні померлого ветерана військової служби, що є необхідними умовами для отримання таких пільг. 
Таким чином, відмова відповідача в наданні позивачу права на користування пільгами, відповідно до ст. 6 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції деяких інших осіб та їх соціальний захист” як члену сім`ї ветерана військової служби є правомірною.
Стосовно тверджень позивача в апеляційній скарзі, що відповідач мав би запитати інформацію, яку не надав позивач разом із своєю заявою, колегія суддів зазначає, що з огляду на заявницький характер відносин між позивачем який звертається до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради з питанням щодо надання пільг ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", обов`язок довести зазначені обставини в заяві та надати достовірні документи покладено на заявника.
Щодо посилання позивача на лист Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 04.06.2020 № 12.01-30/1832/08, колегія суддів вважає, що його складання не може вважатись діями щодо відмови ОСОБА_1 в наданні права на користування пільгами, оскільки вказаний лист був складений виключно на прохання позивача продублювати попередню відмову, викладену у листі від 10.10.2019 № 12.01-27/7996/08. 
Колегія суддів зауважує, що звернувшись до відповідача із заявою від 22.05.2020 ОСОБА_1 не просила надати їй пільги або повторно розглянути питання про їх надання, не додавала до заяви жодних документів. Натомість, суть цієї заяви полягала виключно у наданні листа від 10.10.2019 в оновленій формі.
Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Разом з цим обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Таким чином, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення суб`єкта владних повноважень, яке безпосередньо порушує права, свободи чи законні інтереси позивача.
Колегія суддів зауважує, що в даному випадку лист від 04.06.2020 № 12.01-30/1832/08 жодним чином не вплинув на права та інтереси позивача, оскільки на момент його складення питання про надання позивачу пільг вже було розглянуто та вирішено шляхом надання листа-відмови від 10.10.2019 12.01-27/7996/08, повторно вказане питання відповідачем не розглядалось.
При цьому, за відсутності повторного звернення позивача до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради із наданням оновленого пакету документів, які підтверджують право на пільги, у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача повторно розглядати дане питання. 
Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.
Наведені ж в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують та ґрунтуються на помилковому трактуванні позивачем норм матеріального права.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 року по справі № 480/4104/20 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач 		Г.Є. Бершов 	
Судді	   	І.М. Ральченко    В.В. Катунов