ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2021 р.	Справа № 520/13092/19	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бартош Н.С.,
Суддів: Подобайло З.Г. ,  Чалого І.С. ,
за участю секретаря судового засідання Щеглової Г.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий І інстанції Бабаєв А.І., м. Харків)  від 24.02.2020 року (повний текст рішення складено 05.03.2020 року) по справі № 520/13092/19
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління ДПС у Харківській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просила: 
визнати протиправними дії Головного управління Державної податкової служби у щодо визначення розміру посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років ОСОБА_1 в довідці від 31.10.2019 року за № 32/Г/2040-13-02-09 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) згідно пункту 7 Наказу Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 року № 750 та згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 "Питання оплати працівників державних органів" (юрисдикція державного органу - територія одного або кількох районів) станом на 01.11.2019 р. становить: посадовий оклад - 4900,00 грн., надбавка за ранг (державний службовець 6 рангу) 500,00 грн., надбавка за вислугу років (50%): за стаж державної служби 22 роки - 2450,00 грн., усього - 7850,00 грн.
визнати протиправними дії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за квітень 2016 року у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі згідно підпункту 6 пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622;
зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) де розмір посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років буде враховано в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності) у державному органі - ГУ ДФС у Харківській області - відповідної посади, тобто як головному спеціалісту державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя (група оплати праці - 7) та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби щодо середніх розмірів виплат (премія, надбавка за високі досягнення у праці, грошова допомога на оздоровлення та грошова допомога на вирішення соціально-побутових питань та інші виплати) за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи, тобто за квітень 2019 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо визначення розміру посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років ОСОБА_1 в довідці від 31.10.2019 року за № 32/Г/2040-13-02-09 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) згідно пункту 7 Наказу Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 року № 750 та згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 "Питання оплати працівників державних органів" (юрисдикція державного органу - територія одного або кількох районів) станом на 01 листопада 2019 року становить: посадовий оклад - 4900,00 грн., надбавка за ранг (державний службовець 6 рангу) 500,00 грн., надбавка за вислугу років (50%): за стаж державної служби 22 роки - 2450,00 грн., усього - 7850,00 грн.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2020 року по справі № 520/13092/19 в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Позивач не погодилася з рішенням суду першої інстанції та подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягає на законності рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
В судовому засіданні позивач підтримала доводи апеляційної скарги, просила її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на його обґрунтованість. 
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача в судовому засіданні, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзив на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Лозівській об`єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Харківській області на посаді головного державного інспектора Первомайського відділення, з якої була звільнена 29.03.2016 року. Станом на дату; звільнення позивач мала спеціальне звання: радник податкової та митної справи 3 рангу. Загальний стаж державної служби ОСОБА_1 на дату звільнення складав 22 роки 09 місяців 12 днів.
Головним управлінням ДФС у Харківській області видано позивачу довідки від 03.06.2019 року за № 244/Г/20-40-05-02-11 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 03.06.2019 року за № 245/Г/20-40-05-02-11.
Як зазначено позивачем, розмір заробітної плати для призначення пенсії (посадовий оклад - 4900,00 грн., надбавка за ранг - 500,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 22 роки) - 2450 грн., місячна премія (10 % посадового окладу) - 490,00 грн., матеріальна допомога (у розмірі 1/12 розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) - 695,00 грн.) було визначено відповідно до підпунктів 1-5 пункту 4 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації; державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України № 750 від 10.05.2017 року, а саме як відсутньої у державному органу (ГУ ДФС у Харківській області) посади останньою, яку позивач займала на державній службі, а саме - головного державного інспектора - радника податкової та митної справи 3 рангу.
25.07.2019 року позивач звернулась до ГУ ДФС у Харківській області із заявою, в якій з посиланням на пункт 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року, просилавидати довідки про складові заробітної плати за травень 2016 року та травень 2019 року щодо середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат (надбавки за особливі умови труда, суми компенсації за невикористану відпустку, суму індексації заробітної плати, грошової допомоги на оздоровлення та грошову допомогу на вирішення соціально-побутових питань), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування, якщо такі виплати були включені до заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи, тобто головного державного інспектора-радника податкової та митної справи 3 рангу.
ГУ ДФС у Харківській області листом від 23.08.2019 року повідомило позивача, що ГУ ДФС було направлено лист до Міністерства соціальної політики України (вих. ГУ ДФС від 13.06.2019 року № 18804/9/20-40-05-25) щодо надання роз`яснень застосування норм законодавства при наданні довідок призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Зазначено, що у відповідь від Міністерства соціальної політики України отримано лист від 07.08.2019 року № 14536/0/2-19/45 (вх. до ГУ ДФС від 15.08.2019 року №34061/9/). Також, вказано, що листом Мінсоцполітики зокрема визначено, що посадові оклади державних службовців визначаються відповідно до Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів». Повідомлено, що для головного державного інспектора державної податкової інспекції, розмір посадового окладу визначається на рівні головного спеціаліста державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів (група оплати праці - 7). Вказано, що інші нарахування, як і посадовий оклад визначаються на рівні головного спеціаліста державного органу, юрисдикція, якого поширюється на територію одного або кількох районів. Також, зазначено, що оскільки в ГУ ДФС відсутні посади спеціалістів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів (ГУ ДФС є державним органом, юрисдикція якого поширюється на всю територію Харківської області) довідки для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби складаються відповідно до: - абзацу 6 пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» а саме: «За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі»; - пункту 6 Порядку 622, а саме: «У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою»; пункту 4 Порядку, визначеному наказом Мінсоцполітики від 10.05.2017 року № 750 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад» (далі - Порядок 750). Повідомлено, що оскільки позивач звернулась до ГУ ДФС у травні 2019 року, попереднім місяцем є квітень 2019 року, проте у штатному розписі ГУ ДФС на 2019 рік відсутні посади, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів. Вказано, що довідки від 03.06.2019 року № 244/Г/20-40-05-02-11 та від 03.06.2019 №245/Г/20-40-05-02-11, які були видані позивачу, відповідають вимогам Порядку № 622 та Порядку № 750. Зауважено, що згідно з листом Мінсоцполітики, посади працівників органів державної податкової служби, які мали спеціальні звання, не були віднесені до відповідних категорій посад державних службовців до 3 жовтня 2013 року.
11.10.2019 року позивач звернулась до ГУ ДФС у Харківській області із заявою, в якій просила видати довідку про складові заробітної плати (премії, надбавки за високі досягнення у праці, згідно постанови № 268, грошової допомоги на оздоровлення та грошову допомогу на вирішення соціально-побутових питань) для призначення пенсії державного службовця на підставі завірених Лозівським районним трудовим архівом копій розрахункових листів працівників - головних державних інспекторів Лозівської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області.
Головним управлінням ДПС у Харківській області видано позивачу довідки від 31.10.2019 року за № 32/Г/20-40-13-02-09 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 31.10.2019 року за № 33/Г/20-40-13-02-09.
Позивач, вважаючи дії відповідача протиправними, звернулась до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов до висновку, що у довідках від 31.10.2019 року № 32/Г/20-40-13-02-09 та від 31.10.2019 року № 33/Г/20-40-13-02-09 відповідачем правомірно було здійснено обрахунок складових заробітної плати, які підлягають врахуванню при призначенні пенсії позивачу.
В доводах апеляційної скарги позивач по справі послалася на те, що вона має право на отримання тільки двох варіантів довідок - за травень 2016 року, оскільки звільнена з роботи до 01 травня 2016 року, та за квітень 2019 року, коли звернулась із заявою про отримання відповідних довідок, необхідних для переходу з одного виду пенсії на інший за Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.  Проте, отримала довідки, в яких розмір посадового окладу, надбавок за ранг, надбавок за вислугу років та інших виплат було визначено не згідно Порядку № 622, а згідно Порядку № 750, тобто як по ліквідованій (відсутній) посаді. Вказала, що Лозівська ОДПІ була територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізувала державну податкову та митну політику ДФС на території відповідних адміністративно - територіальних одиниць (м. Лозова та Лозівський район, м. Первомайський та Первомайський район, Близнюківський район). Таким чином її юрисдикція розповсюджувалась на одного або кількох районів, міст обласного значення. апелянт не погоджується з тим, що посада, яку вона обіймала, є ліквідованою (відсутньою), та з тим що цю посаду не можна прирівняти до посад працівників Лозівського Управління ГУ ДФС (ДПІ) у Харківській області, які є на теперішний час. Вказує, що посадові оклади працівників Лозівського Управління ГУ ДФС у Харківській області визначено з урахуванням юрисдикції ГУ ДФС у Харківській області, як території однієї або кілька областей, м. Києва або м. Севастополя. Тому посадові оклади усіх працівників структурних підрозділів ГУ ДФС у Харківській області (колишніх ОДПІ) було прирівняно до посадових окладів Головного Управління ДФС у Харківській області, тобто як до посад спеціалістів, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кілька областей, м. Києва або м. Севастополя, хоча юрисдикція їх поширюється на територію одного або кількох районів.
На підставі цього вважає, що довідки, які було надано ГУ ДФС у Харківській області за №244/Г/20-40-05-02-11 від 03.06.2019 року, №245/Г/20-40-05-02-11 від 03.06.2019 року і № 32/Г/20-40-13-02-09, не відповідають вимогам діючого законодавства.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та відхиляє доводи апелянта, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. № 889-VIII (далі - Закон України "Про державну службу") визначено право окремої категорії осіб (за дотриманням певних умов) на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.993 року № 3723-XII "Про державну службу".
Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну службу": рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів" затверджено вичерпний перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці.
Згідно даного Переліку посад державної служби, що прирівнюються до відповідних групи оплати праці до групи 7 оплати праці (посади головних спеціалістів державних органів) прирівнюються такі посади державних службовців, а саме: головні державні ревізори-інспектори, головні державні інспектори міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів.
Судовим розглядом встановлено, що після реорганізації Лозівської ОДПІ шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Харківській області (далі - ГУ ДФС у Харківській області) у складі ГУ ДФС у Харківській області в якості самостійного структурного підрозділу діяло Лозівське управління зі штатною чисельністю працівників - 34 особи у 2018 році та 48 осіб - у 2019 році. Однак, відповідно до штатних розписів ГУ ДФС у Харківській області на 2018 та 2019 роки у Лозівському управлінні відсутні посади головних державних інспекторів, однак були передбачені посади головних державних ревізорів-інспекторів.
Посада головного державного інспектора та посада головного державного ревізора-інспектора згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 відносяться до однієї групи оплати праці (7 група).
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що в межах спірних правовідносин відсутні підстави ототожнювати (вважати рівнозначною) посаду, яку обіймала позивач, з посадою головного державного ревізора-інспектора Лозівського управління ГУ ДФС у Харківській області, оскільки юрисдикція Лозівської ОДПІ поширювалася на територію окремих адміністративно-територіальних одиниць Харківської області, а юрисдикція ГУ ДФС у Харківській області на територію всієї Харківської області, тобто відсутня друга (обов`язкова) ознака рівнозначності посад, згідно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну службу".
Також колегія суддів зазначає, що при обрахунку розмірів складових заробітної плати, які підлягають включенню до довідки для призначення пенсії державного службовця, відповідач правомірно застосував положення п. 7 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а          також          перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 10 травня 2017 року № 750, та постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів».
Так, згідно з п. 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність, Закон України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ, зокрема, передбачено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Відповідний порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та має назву «Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Порядок № 622).
В пункті 2 Порядку № 622 також закріплено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ мають право особи, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ.
Відповідно до п. 6 Порядку № 622 у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики.
З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 року № 469 зміни до п. 6 Порядку № 622 не вносились.
Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі - Порядок № 750).
Пунктом 1 Порядку № 750 визначено, що він розроблений відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII та на виконання п. 6 Порядку № 622.
Згідно з п. 4 Порядку № 750 для надання довідок для призначення пенсії враховуються:
посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі;
надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;
премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;
грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії;
надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).
Зміни до п. 4 Порядку № 750 не вносились.
За приписами п. 7 Порядку № 750 у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною групою оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.
Наказом Міністерства соціальної політики України від 04 червня 2020 року № 366 «Про затвердження Змін до Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад» до п. 7 Порядку № 750 внесено зміни лише в частині заміни слів «групою оплати праці» на слова «категорією, підкатегорією».
Тобто, вимога щодо необхідності врахування при визначенні розміру посадового окладу юрисдикції державного органу скасована не була.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» затверджено Перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці.
Так, згідно з цим Переліком посада головного державного інспектора територіального центрального органу виконавчої влади прирівнюється до 7 групи оплати праці.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2020 року № 16 вказаний пункт викладено у новій редакції, а саме: прирівняння посад державних службовців здійснено не за групою оплати праці, а за категоріями та підкатегоріями посад державної служби Посади головних державних інспекторів центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, територіальних органів цих державних органів прирівняно до під категорії В1 категорії В.
За Схемою посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році для визначення розміру посадового окладу за посадою головний спеціаліст державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, враховується коефіцієнт 1,39, а для цієї ж посади, однак в органі державної влади, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, - 1,45, який множиться два розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня 2018 року (становив 1762,00 гривень).
За Схемою посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2020 року № 16, для посади державної служби підкатегорії В1 категорії В - головний спеціаліст державного органу, юрисдикція якого поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення, встановлено посадовий оклад у розмірі 5300,00 грн, тоді як для цієї ж посади, однак в органі державної влади, юрисдикція якого поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя, - у розмірі 5500 гривень.
Отже, з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 05 червня 2019 року № 469 не змінився механізм визначення розміру посадового окладу для включення у довідку, що подається для призначення пенсії державного службовця, у разі коли орган державної влади, у якому працювала особа, ліквідовано, а в органі, який є правонаступником, відсутні відповідні посади державної служби.
Довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048 (п. 5 Порядку №750)
Як було правильно встановлено судом першої інстанції, в ГУ ДФС у Харківській області та в ГУ ДПС у Харківській області посади, рівнозначні тій, яку обіймала позивач перед звільненням відсутні, а тому розрахунок сум, включених до довідки від 31.10.2019 року № 33/Г/20-40-13-02-09, був зроблений на підставі даних середніх розмірів таких виплат, які отримували головні державні інспектори Лозівської ОДПІ у травні 2016.
Судовим розглядом встановлено, що за заявою позивача ГУ ДПС у Харківській області було сформовано та видано довідку від 31.10.2019 року № 33/Г/20-40-13-02-09, відповідно до якої включено такі складові заробітної плати, як премію та грошову допомогу, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, розмір яких розраховано на підставі абз. 6 п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих і категорій осіб».
На підставі цього, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що у довідках від 31.10.2019 року № 32/Г/20-40-13-02-09 та від 31.10.2019 року № 33/Г/20-40-13-02-09 відповідачем правомірно було здійснено обрахунок складових заробітної плати, які підлягають врахуванню при призначенні пенсії позивачу.
Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.02.2020 року по справі № 520/13092/19 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя 	(підпис)	Н.С. Бартош	
Судді	(підпис)  (підпис) 	З.Г. Подобайло    І.С. Чалий   	

Повний текст постанови складено  03.02.2021 року