ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

13 січня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/3685/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Шлай А.В., Кругового О.О.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства оборони України
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року (головуючий суддя: Прасов О.О.) по адміністративній справі №280/3685/20, розглянутої у спрощеному провадженні
за позовом ОСОБА_1  до Міністерства оборони України   про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 02.06.2020 року звернувся до суду з позовом до відповідача   Міністерства оборони України (далі – МО України), в якому просить визнати протиправним та скасувати п. 17 протоколу засідання комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №68 від 08.05.2020 року;
зобов`язати МО України призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу, у зв`язку із настанням інвалідності III групи, внаслідок травми, отриманої під час виконанням обов`язків військової служби, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ  від 20.12.1991 року (далі - Закон №2011-ХІІ) та Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" №499  від 28.05.2008 року у розмірі 27-місячного грошовою забезпечення.
Позов обґрунтований тим, що 06.03.2013 року йому вперше та довічно встановлена ІІІ група інвалідності, внаслідок травми та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, а тому з цього моменту в нього виникло право на отримання одноразової грошової допомоги згідно приписів Закону №2011-XII.
У відзиві на позов МО України посилається на те, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби до набуття чинності Закону України  «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів сімей», яким впроваджено виплату одноразової грошової допомоги, а інвалідність позивачу встановлена до 01.01.2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції ст. 16 Закону №2011-ХІІ, тому підстав для прийняття комісією позитивного рішення щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги немає.
Крім того МО України зазначає, що позивач  за отриманням одноразової грошової допомоги звернувся з порушенням трирічного строку з дня виникнення в нього права на отримання допомоги, всупереч приписів ч.8 ст. 16-3 Закону №2011-ХІІ.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправним та скасовано п.17 Протоколу засідання комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №68  від 08.05.2020 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності у 2013 році;
зобов`язано МО України повторно розглянути документи щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності у 2013 році та вирішити питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні;
в іншій частині позову, а також у стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, МО України подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та у задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених у відзиві  на позов.
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 зазначає про правомірність рішення суду першої інстанції, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач посилається на правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення.
Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 року відповідає в повному обсязі, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Із матеріалів справи вбачається, що  06.03.2013 року ОСОБА_1  первинно та безстроково встановлено III групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААБ №481085 від 06.03.2013 року.
24.10.2019 року ОСОБА_1  звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про направлення його документів до МО України, з метою призначення і виплати йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності, передбаченої Законом №2011-ХІІ.
Згідно змісту п.17 витягу з протоколу засідання комісії МО України №68 від 08.05.2020 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки він був звільнений з військової служби до набуття чинності Закону №3597-ІV, яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, а інвалідність позивачу встановлено до 01.01.2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції ст.16 Закону №2011-ХІІ.
Не погодившись з даною відмовою ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом щодо визнання протиправним та скасування п. 17 зазначеного  протоколу та зобов`язання МО України призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу, у зв`язку із настанням інвалідності III групи, внаслідок травми, отриманої під час виконанням обов`язків військової служби, відповідно до Закону №2011-ХІІ  та Постанови КМУ №499  від 28.05.2008 року у розмірі 27-місячного грошовою забезпечення.
Стаття 46 Конституції України      визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до     Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ст.41 якого визначено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом №2011-ХІІ.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 16, п. «б» ч. 1 ст. 16-2, ч.6,8 ст. 16-3, ст. 16-4 Закону № 2011-ХІІ в редакції на час виникнення спірних правовідносин визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується в розмірі  250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи.
Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується МО України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Аналогічні приписи визначені також п. 6,12 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року (далі – Порядок №975).
Крім того п. 3,11,13 Порядку № 975 визначено, що у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: 1) заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; 2) завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються, зокрема копії: 1) постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 2) документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в п. 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року визначено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:
допомога, що була призначена, виплачується, зокрема відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого    постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 року.
Допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Пунктом 2 Постанови КМУ № 499 від 28.05.2008 року, в редакції на час встановлення позивачу інвалідності – 06.03.2013 року передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 01.01.2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.
Відповідно до абз. 8 п.2, п.3,7 затвердженого вищезазначеною постановою КМУ Порядку, в редакції станом на 06.03.2013 року визначено, що одноразова грошова допомога виплачується: у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі: 27-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.
Особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату (далі - уповноважений орган) такі документи:
заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності;
довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва);
копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження;
довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності;
копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;
копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.
Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
Посилання МО України на те, що так як III група інвалідності позивачу встановлена у 2013 році, звернення ним у 2019 році за виплатою одноразової грошової допомоги є  порушенням трирічного строку, визначеного ч.8 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ суд апеляційної інстанції вважає безпідставним з огляду на наступне.
Конституційний Суд України у рішенні від 09.02.1999 у справі    №1-рп/99 зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип, закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
В силу викладеного норма ч.8 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ, яка внесена Законом України № 5040-VI від 04.07.2012 року «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» та набрала чинності з 01.01.2014 року, на дані правовідносини не розповсюджується.
Аналогічна правова позиція висловлена Касаційним адміністративним судом Верховного Суду в постанові від 10.04.2020 року по справі №751/9773/16-а (К/9901/34344/18).
Враховуючи вищезазначені обставини суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність в позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, згідно приписів ст. 16 Закону № 2011-ХІІ та Постанови КМУ №499 від 28.05.2008 року, що є підставою для визнання протиправним та скасування  п.17 Протоколу засідання комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №68 від 08.05.2020 року, з визначенням  МО України зобов`язання повторно розглянути документи щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку з встановленням йому ІІІ групи інвалідності у 2013 році та прийняти відповідне рішення.
Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.
Оскільки судом першої інстанції в повному обсязі встановлено обставини, що мають зазначення для справи та винесено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, відсутні підстави для його скасування.
Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-
                                            
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року по адміністративній справі №280/3685/20 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 13 січня 2021 року, є остаточною та оскарженню не підлягає.   

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий