П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

25 лютого 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/9266/20	
Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року (суддя Вовченко О.А., м. Одеса, повний текст рішення складений 26 жовтня 2020 року) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

21 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №148 від 07.08.2020 року;
- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату з 01  квітня  2019  року пенсії з урахуванням раніше проведених виплат, з урахуванням: посадового окладу у сумі 3  440 грн., окладу за військовим званням у сумі 1  020 грн., надбавки за вислугу років - 50 % у сумі 2  230 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10 відсотків) 344 грн., надбавки за особливості проходження служби (середній розмір, що фактично виплачена в березні 2019 року за відповідною посадою) (5 відсотків) у сумі 334,50 грн., премії (середній розмір, що фактично виплачена в березні 2019 року за відповідною посадою) (145 %) у сумі 4  988 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови, яка викладена листі №1500-0326-8/65096 від 09.09.2020 року, у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01 квітня 2020 року на підставі довідки №148 від 07.08.2020 року. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити позивачу перерахунок та виплату з 01 квітня 2019 року пенсії з урахуванням раніше проведених виплат, виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці №148 від 07.08.2020 року, яке складається з: посадового окладу 3  440 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням (старший прапорщик) 1  020 грн., надбавки за вислугу років (50 %) 2  230 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10 %) 344 грн., надбавки за особливості проходження служби (середній розмір, що фактично виплачена в березні 2019 року за відповідною посадою) (5 %) 334,50 грн., премії (середній розмір, що фактично виплачена в березні 2019 року за відповідною посадою) (145 %) 4  988 грн.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне з`ясування судом обставин справи та порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
При цьому апелянт/відповідач вказує на те, що судом першої інстанції не було враховано, що перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.
Апелянт наполягає, що судом першої інстанції не враховано, що відповідно частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у пенсійного органу відсутні підстави для перерахунку пенсії, оскільки після скасування ч. 1 та 2 Постанови №103 Кабінетом Міністрів України новий порядок здійснення перерахунку пенсії з метою виконання положень Закону №2262-ХІІ та Постанови №704 прийнято не було, тому пенсія позивачу виплачується Головним управлінню у розмірах, передбачених Постановою №103.
Також апелянт стверджує, що довідка №148, на підставі якої позивач просить перерахувати його пенсію, надана Головному управлінню з порушенням вимог порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення. Крім того, судом першої інстанції не взято до уваги, що дана довідка, повернута до 8ТВУЗ Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України для перевірки законності її видачі.
Апелянт також вказує, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 року №15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Апеляційним судом справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов таких висновків.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з січня 2010 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII у розмірі 74 % грошового забезпечення з 01.01.2010 року (а.с.  24).
З вказаного протоколу вбачається, що до складу грошового забезпечення, яке враховане при призначенні пенсії позивача, було включено такі його види: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; процентна надбавка за вислугу років - 40 %; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10 %; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 30 %; премія - 50 %.
8 територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі – 8 ТВУЗ Держспецзв`язку) до ГУ ПФУ в Одеській області було надано довідку №71 від 12.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України (а.с. 32), яка видана ОСОБА_1 , про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою старшина (9 т.р.) радіо-станційної групи 8 ТВУЗ Держспецзв`язку становить: посадовий оклад 3440,00 грн.; оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) 2230,00 грн. Усього 6690,00 грн. (а.с. 32).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ГУ ПФУ в Одеській області 20 березня 2018 року було проведено перерахунок пенсії позивача із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3440,00 грн.; оклад за військовим званням - 1020,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50 %) - 2230,00 грн.; премія 0 % - 0,00 грн. (а.с. 26).
За зверненням ОСОБА_1 , 8 ТВУЗ Держспецзв`язку листом від 09.08.2020 року №58/07783 направило до ГУ ПФУ в Одеській області довідки, в тому числі позивача про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №148 від 07.08.2020 року, про те, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 01.01.92 №2262, Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.96 та судового рішення у справі від 12.11.2019 №826/3858/18, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою старшина (9 т.р.) радіо-станційної групи 8 ТВУЗ Держспецзв`язку становить: посадовий оклад 3440,00 грн.; оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1020,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) 2230,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %) 344,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (середній розмір, що фактично виплачена в березні 2019 року за відповідною посадою) (5%) 334,50 грн.; премія (середній розмір, що фактично виплачена в березні 2019 року за відповідною посадою) (145 %) 4988,00 грн. Усього 12356,50 грн. (а.с.8-10).
Листом від 09.09.2020 року №1500-0326-8/65096 Головне управління повернула 8  ТВУЗ Держспецзв`язку довідки для перевірки законності їх видачі (а.с. 7).
Вважаючи відмову ГУ ПФУ в Одеській області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Головне управління у спірних правовідносинах діяло протиправно, оскільки позивач має право на перерахунок пенсії згідно довідки №148 від 07.08.2020 року.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІІ (далі – Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Статтею 9 Закону №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до частини третьої цієї статті Закону, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» затвердив Порядок №45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 п.5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке набрало законної сили згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Колегія суддів зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (далі – Порядок № 3-1).
Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.
Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ГУ ПФУ в Одеській області після одержання довідки 8 ТВУЗ Держспецзв`язку №148 від 07.08.2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 зобов`язане перерахувати йому пенсію.
За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги про не врахування судом першої інстанції того, що після скасування пунктів 1 та 2 Постанови №103, Кабінетом Міністрів України новий порядок здійснення перерахунку пенсії з метою виконання положень Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 704 прийнято не було, пенсія позивачу виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у розмірах, передбачених Постановою №103, оскільки зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.
Твердження апелянта, що судом першої інстанції проігноровано той факт, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 №15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення, колегія суддів відхиляє, оскільки позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Враховуючи, що перерахунок пенсії позивача у квітні 2018 року було проведено на підставі довідки 8 ТВУЗ Держспецзв`язку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 12.03.2018 року №71, яка не містила усіх складових грошового забезпечення, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що Головне управління після одержання від 8 ТВУЗ Держспецзв`язку, що є уповноваженим органом, нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, зобов`язане перерахувати його пенсію, починаючи з 01 квітня 2020 року, тобто першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Підсумовуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, суд першої інстанції правильно з`ясував усі обставини справи, оскаржуване рішення прийняте судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відсутні.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відтак, апеляційна скарга ГУ ПФУ в Одеській області задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 6 ст. 12, ст. 257 та ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя-доповідач                                        В.О.Скрипченко

Суддя                                                                                І.П.Косцова

Суддя                                                                                Ю.В.Осіпов