УКРАЇНА
ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
                                                                               Справа № 682/193/20
Провадження № 22-ц/4820/31/21

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

21 січня 2021 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії
суддів судової палати з розгляду цивільних справ
Грох Л.М. (суддя-доповідач), П`єнти І.В., Спірідонової Т.В.,
секретар судового засідання Кошельник В.М.,
з участю представника позивача,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за  позовом   ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, про визнання незаконними та скасування протоколів і наказів, зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області в складі судді Шевчука В.В. від 26 травня 2020 року.
Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в :

У січні 2020 року ОСОБА_1 , звертаючись в суд з цим позовом до відповідачів, вказував, що є військовослужбовцем і з 2001 року проходить військову службу. У зв`язку з потребою у забезпеченні житлом 18.07.2002 року на підставі протоколу № 15/87 житлової комісії військової частини НОМЕР_2 його зараховано на квартирний облік в загальну чергу з 09.07.2002 року на одержання жилих приміщень.
В подальшому у зв`язку з неодноразовим переведенням на нове місце служби відповідно до Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 року № 220, він знімався з квартирного обліку за попередній місцем проходження військової служби і приймався на квартирний облік за новим місцем служби відповідно до первісної дати прийняття його на квартирний облік. 
Так, рішенням житлової комісії від 19.07.2019 року ОСОБА_1 разом з сім`єю у складі 4 осіб знято з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_3 Шепетівського гарнізону у зв`язку з переведенням на нове місце служби.
04 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся із письмовим рапортом до командира в/ч НОМЕР_1 про зарахування його на облік для поліпшення житлових умов у Славутському гарнізоні з сім`єю з 18.07.2002 року.
Рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 05.11.2019 року № 68 зараховано майора ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи на підставі ст. 34 Житлового кодексу України на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 в загальну чергу з 08.08.2003 року. Вказане рішення затверджене наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 05.11.2019 року № 687.
Рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 11.12.2019 року № 69 переглянуто дату постановки на квартирний облік майора ОСОБА_1 і ухвалено вважати дату постановки його з сім`єю на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 в загальну чергу військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов 05.11.2019 року.
Наказом командира в/ч НОМЕР_1 № 788 від 17.11.2019 року внесено зміни в наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 05.11.2019 року № 687 - зараховано на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов майора ОСОБА_1 , 1980 р.н., склад сім`ї 4 особи на підставі ст. 34 Житлового кодексу України з 05.11.2019 року.
Позивач вважає неправомірними вказані рішення відповідачів в частині дати зарахування на квартирний облік його з сім`єю, оскільки відповідні накази, якими його зараховано на квартирний облік з 18.07.2002 року не скасовані і відповідачем не доведено неправомірність постановки його на облік з цієї дати. Оскаржувані рішення відповідачів призвели до порушення черговості забезпечення житлом військовослужбовців, оскільки він досі продовжує військову службу у в/ч НОМЕР_1 , і житлом не забезпечений. 
З цих підстав просив визнати незаконними та скасувати рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 05.11.2019 року № 68; наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 17.11.2019 року № 788 та рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 11.12.2019 року № 69 в частині визначення дати постановки на квартирний облік його з сім`єю. 
Просив також зобов`язати житлову комісію в/ч НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 в загальній черзі з 18.07.2002 року. 
Рішенням Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня 2020 року позов задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано п. 1 наказу № 788 від 17.11.2019 року командира військової частини НОМЕР_1 «Про викладення пункту 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2019 № 687 в наступній редакції: «Зарахувати на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов майора ОСОБА_1 , 1980 р.н., складом сім`ї 4 особи на підставі ст. 34 Житлового кодексу України з 05.11.2019».
Зобов`язано житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 , на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї (чотири особи) в загальній черзі з 18.07.2002.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Вирішено питання щодо стягнення судових витрат.
В апеляційній скарзі військова частина НОМЕР_1 вважає рішення суду незаконним та необґрунтованим, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в позові. На думку апелянта, суд не врахував, що зарахування позивача на квартирний облік 18.07.2002 року було здійснено з численними порушеннями - на підставі протоколу житлової комісії в/ч НОМЕР_2 , без затвердження наказом командира військової частини. Також неправомірним є рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_3 від 29.04.2016 року про зарахування майора ОСОБА_1 на квартирний облік без фактичної реєстрації у відповідному населеному пункті. Не враховано, що дії відповідачів щодо перенесення дати зарахування позивача на квартирний облік з 05.11.2019 року, здійснені в межах їх повноважень і відповідають закону.
Апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем і проходить військову службу з 1 серпня 1997 року. 
Рішенням житлової комісії 3538 війського складу від 18 липня 2002 року (протокол № 15/87) ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік з 09 липня 2002 року з складом сім`ї дружина ОСОБА_2 в загальну чергу на одержання жилих приміщень. 
Рішенням житлової комісії 3538 в/с від 13.07.2003 року № 11 у зв`язку з народженням дитини зараховано до списків черги ОСОБА_1 з сім`єю 2 особи з 10.07.2003 року.
Рішенням житлової комісії Шепетівсько-Полонського ОМВК від 01.09.2005 року (протокол № 18) зараховано на квартирний облік до списку загальної черги старшого лейтенанта ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи з 18.07.2002 року. 
Рішенням житлової комісії Шепетівсько-Полонського ОМВК від 21.10.2008 року (протокол № 19) ОСОБА_1 знято з квартирного обліку при Шепетівсько-Полонського ОМВК у зв`язку з переїздом до нового місця служби в інший гарнізон.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15 грудня 2008 року № 13, затвердженим командиром військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 на склад сім`ї дві особи надано двокімнатну службову квартиру АДРЕСА_1 .
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 28.05.2010 року (протокол № 4), затвердженим командиром військової частини НОМЕР_1 , зараховано капітана ОСОБА_1 на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 Славутського гарнізону для отримання постійного житла на загальних підставах з урахуванням попереднього терміну перебування на квартирному обліку з 18.07.2002 року з складом сім`ї три особи. 
Рішенням житлової комісії Славутського гарнізону від 31.05.2010 року (протокол № 54), затвердженим командиром військової частини НОМЕР_1 , зараховано на квартирний облік при Славутському гарнізоні капітана ОСОБА_1 та внесено в списки осіб для отримання постійного житла зі складом сім`ї 3 особи. 
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 12.02.2016 року № 33 виключено ОСОБА_1 зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 04.03.2016 року (протокол № 26) знято капітана ОСОБА_1 з квартирного обліку у зв`язку з переміщенням до нового місця служби (м. Шепетівка Хмельницької області).
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_3 від 29.04.2016 року (протокол № 3), затвердженим командиром військової частини НОМЕР_3 , зараховано на квартирний облік військовослужбовця військової частини НОМЕР_3 , ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи у загальну чергу для отримання житла у військовій частині НОМЕР_3 з 18.07.2002 року. 
21.12.2018 року ОСОБА_1 здав службову квартиру.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_3 від 19.07.2019 року № 5 знято майора ОСОБА_1 з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_3 Шепетівського гарнізону. 
Під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_3 ОСОБА_1 жиле приміщення не отримував. 
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2019 року № 68 та наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2019 року № 687 зараховано майора ОСОБА_1 на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 складом сім`ї 4 особи в загальну чергу з 08.08.2003 року.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 11.12.2019 року № 69 та наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.11.2019 року № 788 зараховано ОСОБА_1 у загальну чергу на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 , складом сім`ї 4 особи з 05.11.2019 року.
Наведене підтверджується матеріалами справи та не оспорюється сторонами.
       Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач проходить військову службу з 1997 року, має право на забезпечення жилим приміщенням державою, і зарахований на квартирний облік з 18.07.2002 року, вказане рішення не скасоване. У відповідача військової частини НОМЕР_1 , до якої позивач переміщений для проходження військової служби, не було правових підстав для зарахування його на квартирний облік з 05.11.2019 року, вказані рішення є неправомірними. Тому слід зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 , на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї в загальній черзі з 18.07.2002 року.
Доводи апеляційної скарги про наявність підстав для перенесення дати зарахування позивача на військовий облік є безпідставними.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.  
Згідно з пунктом 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 (далі - Положення № 20), чинним на час прийняття позивача на квартирний облік, військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік.
       В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства.
       Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.
       Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року N 174/93), пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках 
осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.
       Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті:
       поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення;
       при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт;
       при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження;
       при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які 
стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій 
командування при вирішенні питання про прийняття на облік (пункт 13 Положення № 20).
Як вбачається  з  витягу з протоколу житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 18 липня 2002 року № 15/87, рішення житлової комісії про зарахування ОСОБА_1 з сім`єю на квартирний облік з 09.07.2002 року, затверджено начальником 3538 військового складу майором ОСОБА_3 . Ним же засвідчено і відповідність витягу з протоколу (а.с.14). 
Вказаний         витяг з протоколу цілком спростовує доводи апеляційної скарги про те, що зарахування позивача на квартирний облік 18.07.2002 року здійснено лише на підставі протоколу житлової комісії, без затвердження наказом командира військової частини.
Апелянт, вказуючи про неправомірність рішення в/ч НОМЕР_2 від 18 липня 2002 року № 15/87, не довів достатніми та допустимими доказами, що вказане рішення визнане неправомірним чи скасоване. В свою чергу вказане рішення про прийняття позивача на квартирний облік з 09.07.2002 року не є предметом позову у цій справі, а отже, суд першої інстанції правильно не взяв до уваги доводи щодо його незаконності.
Також безпідставними є доводи апеляційної скарги про неправомірність рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_3 від 29.04.2016 року про зарахування майора ОСОБА_1 на квартирний облік без фактичної реєстрації у відповідному населеному пункті, оскільки це рішення не є предметом позову і відсутні дані про визнання його неправомірним чи скасування.
Відповідно до п. 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженою наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 (далі – Інструкція № 737), що була чинною до 16.10.2018 року, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.
Аналогічні положення містить Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 (набрала чинності з 16.10.2018 року), норми якої підлягали застосуванню при вирішенні військової частиною НОМЕР_1 питання про зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 . 
Так, згідно з пунктом 9 розділу YI цієї Інструкції військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав.
Рішення військової частини НОМЕР_1 про зарахування майора ОСОБА_1 на квартирний облік в загальну чергу з 08.08.2003 року, а в подальшому - з 05.11.2019 року прямо суперечать наведеним нормам права. ОСОБА_1 як військовослужбовець Збройних Сил України, що проходить військову службу, правомірно взятий на квартирний облік з 18.07.2002 року і на час прийняття оскаржуваного рішення не забезпечений державою житловим приміщенням.
Відтак наявні підстави зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї (чотири особи) в загальній черзі з 18.07.2002 року.
Разом з тим, зобов`язуючи саме житлову комісію військової частини взяти на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 18.07.2002 року, суд першої інстанції не врахував таке.
Відповідно до частини 2 статті 48 ЦПК України позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.
Згідно із ч. 4 ст. 87 ЦК України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.
Відповідно ч. 4 ст. 91 ЦК України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. 
З урахуванням вищезазначеного, житлова комісія в/ч НОМЕР_1 як виборний орган цієї військової частини не має статусу юридичної особи, а отже, не є належним відповідачем у справі. Відповідати за заявленими позовними вимогами має саме військова частина НОМЕР_1 як юридична особа, до якої і пред`явлено цей позов.
Такий висновок цілком узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 12.03.2020 року (справа № 760/11262/17), від 01.06.2020 року (справа № 484/3250/17).
Відтак саме військову частину НОМЕР_1 , а не її житлову комісію, слід зобов`язати зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї чотири особи у загальній черзі з 18.07.2002 року, у зв`язку з чим резолютивну частину рішення слід змінити. 
Керуючись ст.ст. 374, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.
Рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 травня 2020 року змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини рішення так: 
«Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік при Військовій частині НОМЕР_1 зі складом сім`ї чотири особи в загальній черзі з 18.07.2002 року». 
В решті рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 22 січня 2021 року.

Судді                                                          Л.М. Грох

І.В. П`єнта

Т.В. Спірідонова