УХВАЛА

23 лютого 2021 року 
м. Київ
справа № 420/2458/20
адміністративне провадження № К/9901/4330/21

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Мартинюк Н.М., перевіривши касаційну скаргу Широківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Маразліївської сільської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 5 січня 2021 року у справі №420/2458/20 за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Широківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Маразліївської сільської ради про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області звернулось до суду з позовом до Широківського навчально-виховного комплексу Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад Маразліївської сільської ради про застосування заходів реагування.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 5 січня 2021 року, адміністративний позов задоволено:

- застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Широківського навчально-виховного комплексу "Загальнооствітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Маразліївської сільської ради, ЄДРПОУ: 34254508, юридична адреса: 67764, Одеська область, Білгород-Дністровський район, село Широке, вулиця Шкільна, будинок 5;

у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Широківського навчально-виховного комплексу "Загальнооствітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Маразліївської сільської ради, за адресою: 67764, Одеська обл., Білгород-Дністровський район, село Широке, вул. Шкільна, 5; Філії "Великомарянівський навчально-виховний комплекс І ступеня - дошкільний навчальний заклад" Широківського навчально-виховного комплексу "Загальнооствітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Маразліївської сільської ради, за адресою: 67762, Одеська обл., Білгород-Дністровський район, село Великомар`янівка, вул. Шкільна, 113, Філії "Долинівський навчально-виховний комплекс І ступеня - дошкільний навчальний заклад" Широківського навчально-виховного комплексу "Загальнооствітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Маразліївської сільської ради, за адресою: 67763, Одеська обл., Білгород-Дністровський район, село Долинівка, вул. Миру, 5; Філії "Маразліївський навчально-виховний комплекс І ступеня - дошкільний навчальний заклад" Широківського навчально-виховного комплексу "Загальнооствітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Маразліївської сільської ради, за адресою: 67760, Одеська обл., Білгород-Дністровський район, село Маразліївка, вул. Миру, 97;

у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Широківського навчально-виховного комплексу "Загальнооствітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Маразліївської сільської ради, Філії "Великомарянівський навчально-виховний комплекс І ступеня - дошкільний навчальний заклад" Широківського навчально-виховного комплексу "Загальнооствітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Маразліївської сільської ради, Філії "Долинівський навчально-виховний комплекс І ступеня - дошкільний навчальний заклад" Широківського навчально-виховного комплексу "Загальнооствітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Маразліївської сільської ради, Філії "Маразліївський навчально-виховний комплекс І ступеня - дошкільний навчальний заклад" Широківського навчально-виховного комплексу "Загальнооствітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад" Маразліївської сільської ради (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 695 від 18 грудня 2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №695 від 18 грудня 2019 року за номерами: 2, 3, 5-13.

Не погоджуючись із цими судовими рішеннями, відповідач звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), надіславши її засобами поштового зв`язку 6 лютого 2021 року.

У своїй касаційній скарзі скаржник просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 5 січня 2021 року у справі №420/2458/20, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Дослідивши зміст касаційної скарги, Суд вважає за потрібне повернути її скаржнику з наступних підстав.

Імперативними приписами частини четвертої статті 328 КАС України обумовлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 

1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 

2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 

3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;

4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 351 цього Кодексу.

Згідно з пунктом четвертим частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).

У разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається постанова Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права у подібних правовідносинах, що не був врахований в оскаржуваному судовому рішенні.

У разі подання касаційної скарги на підставі пункту 2 частини четвертої статті 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається обґрунтування необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду.

У разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у частинах другій і третій статті 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень).

Системний аналіз наведених положень КАС України дає підстави для висновку, що при касаційному оскарженні судових рішень, зазначених у частині першій статті 328 КАС України, у касаційній скарзі обґрунтування неправильного застосування судом (судами) норм матеріального права чи порушення норм процесуального права має обов`язково наводитись у взаємозв`язку із посиланням на відповідний пункт частини четвертої статті 328 КАС України як на підставу для касаційного оскарження судового рішення.

Перевіркою змісту поданої у цій справі касаційної скарги встановлено, що у ній не викладені передбачені частиною четвертою статті 328 КАС України підстави для оскарження судових рішень в касаційному порядку та відсутнє посилання на відповідний пункт вказаної статті. 

Зазначене свідчить, що скаржник формально підійшов до питання належного оформлення касаційної скарги, зокрема, в частині зазначення підстав касаційного оскарження судових рішень з урахуванням вимог частини четвертої статті 328 КАС України.  Аргументи касаційної скарги зводяться до викладення обставин справи, цитування нормативно правових актів, зазначення, що судами першої та апеляційної інстанцій судові рішення прийняті з неправильним застосуванням норм матеріального права, що не є належним правовим обґрунтуванням підстав касаційного оскарження судових рішень, передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України.

Враховуючи межі перегляду судом касаційної інстанції, визначені статтею 341 КАС України, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

З урахуванням змін до КАС України, які набрали чинності 8 лютого 2020 року, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження.

Відповідно до приписів статті 44 КАС України учасники справи, маючи намір добросовісної реалізації належного їм права на касаційне оскарження судового рішення, повинні забезпечити неухильне виконання вимог процесуального закону, зокрема, стосовно строку подання касаційної скарги, її форми та змісту.

Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.

Отже, касаційну скаргу Широківського навчально-виховного комплексу Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад Маразліївської сільської ради належить повернути як таку, що не містить підстав, визначених частиною четвертою статті 328 КАС України, для касаційного оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 5 січня 2021 року у справі №420/2458/20.

Окрім іншого, у касаційній скарзі відповідач просить поновити строк на касаційне оскарження. Проте, оскільки Суд встановив, що касаційну скаргу належить повернути у зв`язку з тим, що скаржник не виклав передбачених КАС України підстав для касаційного оскарження, то клопотання про поновлення строку на таке оскарження Суд не вирішує.

На підставі наведеного та керуючись положеннями статей 328, 330, 332, 359 КАС України, Верховний Суд,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Широківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Маразліївської сільської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2020 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 5 січня 2021 року у справі №420/2458/20 за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Широківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Маразліївської сільської ради про застосування заходів реагування повернути особі, яка її подала.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України.

Роз`яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє його права повторного звернення до Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена.

………………………….

Н.М.       Мартинюк,
Суддя      Верховного Суду