УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження 

25 березня 2021 року  

м. Київ

справа № 640/1440/19
адміністративне провадження № К/9901/9223/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П., 
перевірив касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічні системи України»
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2020 року (суддя Погрібніченко І.М.) та 
постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року (колегія у складі суддів Ключковича В.Ю., Парінова А.Б., Беспалова О.О.) 
у справі № 640/1440/19
за позовом Державної служби геології та надр України 
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічні системи України»
про припинення право користування надрами.

УСТАНОВИВ:

У січні 2019 року Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра) звернулася до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічні системи України» (далі - ТОВ «Екологічні системи України»), в якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3480, виданого 21.01.2009 ТОВ «Екологічні системи України».

У березні 2019 року ТОВ «Екологічні системи України» подало зустрічний позов, у якому просило:
-          визнати протиправною бездіяльність Держгеонадра щодо невидачі наказу про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 21.01.2009 № 3480;
-          зобов`язати Держгеонадра видати наказ про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 21.01.2009 № 3480 відповідно до поданих заяв.

Окружний адміністративний суд міста Києва ухвалою від 25.03.2019 об`єднав в одне провадження вимоги за позовами Держгеонадра та ТОВ «Екологічні системи України».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.09.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2020, позовом Держгеонадра задоволено; 
-          у задоволенні зустрічного позову відмовлено. 

ТОВ «Екологічні системи України» оскаржило зазначені судові рішення в касаційному порядку. 
Постановою Верховного Суду від 18.05.2020 скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.09.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2020, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2021, позовом Держгеонадра задоволено; 
-          у задоволенні зустрічного позову відмовлено. 

15.03.2021 ТОВ «Екологічні системи України» подало касаційну скаргу, що 16.03.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.10.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2021, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову Держгеонадра та про задоволення зустрічного позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанції застосували абз. 2 ст. 25 Закону України «Про нафту і газ», абз. 7 ч. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» без врахування висновку щодо застосування норм прав у подібних правовідносинах, викладеному у постанові Верховного Суду від 18.05.2020 у справі № 640/1440/19. Держгеонадра протиправно зупинило дію спеціального дозволу та можливість надрокористувачем виконувати цільові роботи на надана йому в користування ділянці надр. Суди першої та апеляційної інстанцій не надали оцінки доводам ТОВ «Екологічні системи України» щодо порушення Держгеонадра ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 614. Окружний адміністративний суд міста Києва не спростував порушення Держгеонадра процедури зупинення дозволу на користування надрами без проведення заходів державного геологічного контролю (планових і позапланових перевірок) лише на підставі отримання листа Державної фіскальної служби та ненадання підприємством інформації на запит Держгеонадра. Суд апеляційної інстанції не взяв до уваги доповнення до апеляційної скарги, формально пославшись на обставини пропуску строку для подання таких доповнень. 

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження у справі, Суд виходить з такого. 
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Доводи касаційної скарги вказують на наявність у цій справі підстав для відкриття касаційного провадження, передбачених п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України. На стадії відкриття провадження Суд не здійснює ретельної перевірки доводів касаційної скарги.
Скарга подана у строк, передбачений ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України; підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1.          Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічні системи України» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від         11 лютого 2021 року.
2.          Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва справу № 640/1440/19. 
3.          Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4.          Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              Я.О. Берназюк 

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб