ПОСТАНОВА 
Іменем України

11 березня 2021 року                                                         м. Кропивницький

справа № 405/6833/20
провадження № 22-ц/4809/342/21 

       Кропивницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати в цивільних справах:
               головуючого судді - Письменного О.А., 
               суддів - Голованя А.М., Дуковського О.Л., 
               при секретарі –  Федоренко Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області на ухвалу Ленінського районного суду м. Кіровограда у складі судді Драного В.В. від 04 листопада 2020 року у цивільній справі за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України до Управління Держпраці у Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, щодо предмету спору: Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради, Кіровоградської обласної організації профспілки працівників автомобільного та сільськогосподарського машинобудування, Приватне акціонерне товариство «Міжнародна акціонерна авіаційна компанія «Урга» про скасування рішення та актів щодо нещасного випадку та зобов`язання вчинити певні дії,- 

встановив:

У жовтні 2020 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України звернулося в суд з позовом до Управління Держпраці у Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, щодо предмету спору: Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради, Кіровоградської обласної організації профспілки працівників автомобільного та сільськогосподарського машинобудування, Приватне акціонерне товариство «Міжнародна акціонерна авіаційна компанія «Урга», в якому просило скасувати рішення спеціальної комісії у формі Протоколу № 7 від 27.08.2020 засідання комісії (спеціальної комісії) із розслідування групового нещасного випадку, що стався 21.01.2018 о 06 год 00 хв, скасувати Акт за формою Н-1/П спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 21.01.2018 о 06 год 00 хв з ОСОБА_1 , скасувати Акт за формою Н-1/П спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 21.01.2018 о 06 год 00 хв з ОСОБА_2 , зобов`язати Управління Держпраці у Кіровоградській області призначити повторне спеціальне розслідування групового нещасного випадку, що стався 21.01.2018 з працівниками Приватного акціонерного товариства «Міжнародна акціонерна авіаційна компанія «УРГА», із заміною всіх членів комісії.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 04 листопад 2020 року відмовлено у відкритті провадження у даній справі, на підставі п.1 ч.1 ст. 186 ЦПК України.
В апеляційній скарзі скаржник просить ухвалу суду першої інстанції скасувати з підстав порушення судом норм процесуального права. 
Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, при визначенні цивільних прав і обов`язків особи чи при розгляді будь-якого кримінального обвинувачення, що пред`являється особі.
Згідно із положеннями ст. ст. 55, 124 Конституції України кожна особа має право, в порядку встановленому ЦПК України, звернутися до належного за підсудністю суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
За ст. 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності й спеціалізації та визначається законом.
Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних і юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.
За вимогами ч. 1 ст.18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.
Важливість визначення юрисдикції підтверджується як закріпленням у Конституції України принципу верховенства права, окремими елементами якого є законність, правова визначеність та доступ до правосуддя, так і прецедентною практикою Європейського суду з прав людини.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.
Зі змісту позовної заяви вбачається, що наказом Управління Держпраці у Кіровоградській області від 23 січня 2018 року № 6-Т ( зі змінами) утворена комісія з проведення спеціального розслідування групового нещачного випадку, що стався 21 січня 2018 року з працівниками Приватного акціонерного товариства «Міжнародна акціонерна авіаційна компанія «УРГА» з ОСОБА_1 , 1967 р.н., командиром повітряного судна-інструктором, та ОСОБА_2 , 1953 р.н., інженером з технічного обслуговування повітряних суден електро-радіо та іншого обладнання, організації з технічного обслуговування.
Згідно наказу Управління Держпраці у Кіровоградській області від 01 лютого 2018 року № 67, керуючись вимогами пункту 41 Порядку № 1232, продовжено строк проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку, у зв`язку з ненаданням ПрАТ «Міжнародна акціонерна компанія «УРГА» копії медичного висновку причин смерті, наявності або відсутності алкоголю, наркотичних чи токсичних речовин в крові потерпілих.
За результатами даного розслідування, згідно п.п.1 п.52 Порядку № 337 комісія дійшла висновку, що груповий нещасний випадок пов`язаний з виробництвом та 27.08.2020 складено акти за формою Н-1/П. Одним із членів спеціальної комісії вказані акти були підписані з відміткою про наявність окремої думки, яка додана до актів та є невід`ємною частиною та згідно якої вбачається, що даний випадок неможливо визнати пов`язаним з виробництвом. 
09.09.2020 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області звернулося Управління Держпраці у Кіровоградській області щодо призначення повторного спеціального розслідування вказаного нещасного випадку.
Управлінням Держпраці в Кіровоградській області надано відповідь від 21.09.2020 № 15-20-12/4083-20 про відсутність підстав для призначення повторного спеціального розслідування вищевказаного випадку. 
Вважаючи, що відмова у проведенні повторного спеціального розслідування нещасного випадку є неправомірною, оскільки така бездіяльність управління Держпраці у Кіровоградській області є прямим порушенням п. 54, 58 Порядку, Управління виконавчої дирекції ФСС, звернулося до суду з позовною заявою про скасування актів за формою Н-1/П та зобов`язання провести повторне розслідування.
Суд першої інстанції, посилаючись на те, що вказана позовна заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та керуючись при цьому п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України відмовив у відкритті провадження у справі.
Згідно зі ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, а відповідно до правила ч. 1 ст. 19 цього ж Кодексу суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, що сталися на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності або в їх філіях, визначено Порядком розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1232 (далі - Порядок).
Відповідно до п.38 Порядку, спеціальне розслідування нещасного випадку (крім випадків, передбачених п. 39 цього Порядку) проводиться комісією із спеціального розслідування нещасного випадку (далі - спеціальна комісія), утвореною територіальним органом Держпраці за місцезнаходженням підприємства або за місцем настання нещасного випадку, у разі, коли нещасний випадок стався з фізичною особою - підприємцем чи особою, що забезпечує себе роботою самостійно, або внаслідок дорожньо-транспортної пригоди (події) за погодженням з органами, представники яких входять до її складу. До складу спеціальної комісії входять: посадова особа територіального органу Держпраці (голова комісії); представник Фонду за місцезнаходженням підприємства або за місцем настання нещасного випадку в разі, коли нещасний випадок стався з фізичною особою - підприємцем чи особою, що забезпечує себе роботою самостійно, або внаслідок дорожньо-транспортної пригоди; представник органу управління підприємства або місцевої держадміністрації у разі, коли зазначений орган відсутній або нещасний випадок стався з фізичною особою - підприємцем чи особою, що забезпечує себе роботою самостійно, або внаслідок дорожньо-транспортної пригоди; представник роботодавця або роботодавець (у виняткових випадках); представник первинної організації профспілки незалежно від членства потерпілого в профспілці (у разі наявності на підприємстві кількох профспілок - представник профспілки, членом якої є потерпілий, а у разі відсутності профспілки - уповноважена займаними працівниками особа з питань охорони праці); представник профспілкового органу вищого рівня або територіального профоб`єднання за місцем настання нещасного випадку; представник закладу державної санітарно-епідеміологічної служби, який здійснює санітарно-епідеміологічний нагляд за підприємством, або такого закладу за місцем настання нещасного випадку, якщо він стався з фізичною особою - підприємцем чи особою, що забезпечує себе роботою самостійно, у разі розслідування випадку гострого професійного захворювання (отруєння); представник Держсільгоспінспекції у разі, коли нещасний випадок стався під час експлуатації зареєстрованих в ній сільськогосподарських машин (тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, тракторних причепів, обладнання тваринницьких ферм, посівних та збиральних машин).
Потерпілий, члени його сім`ї або уповноважена особа, яка представляє його інтереси, не входять до складу спеціальної комісії, але мають право брати участь у засіданнях спеціальної комісії, висловлювати свої пропозиції, додавати до матеріалів розслідування документи, що стосуються нещасного випадку, викладати особисту думку щодо обставин і причин нещасного випадку та одержувати від голови спеціальної комісії інформацію про хід проведення розслідування.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» акт розслідування нещасного висновку на виробництві є одним з документів, необхідних для розгляду Фондом соціального страхування справ про страхові виплати.
Відповідно до ст.17 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» спори, що виникають із правовідносин за цим законом, вирішуються в судовому порядку. Частиною 3 ст. 17 наведеного закону визначено, що спори щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку.
Справи про оскарження актів розслідування випадків і хронічних професійних захворювань розглядаються в порядку цивільного судочинства, оскільки спір стосується життя, здоров`я фізичної особи, що є її особистим майновим правом, захист якого здійснюється, зокрема за нормами цивільного законодавства (ст. 275 ЦК України), або виникають із трудових правовідносин.
Подібні правові позиції викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 2а-2555/11/2670, від 23 січня 2019 року у справі № 522/24781/16-ц, від 30 січня 2019 року у справі № 805/1930/18-а, від 13 лютого 2019 року у справі № 826/4176/18, від 27 березня 2019 року у справі № 640/14775/16-ц.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що виходячи з суб`єктного складу правовідносин, предмету спору та характеру спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності, даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а не в порядку господарського судочинства як зазначено в ухвалі суду першої інстанції.
У відповідності до вимог ст.379 ЦПК України, підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм процесуального права чи неправильне застосування норм матеріального права, які призвели до постановлення помилкової ухвали.
За наведених обставин апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції - скасуванню та направленню справи на продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 379, 381 - 384 ЦПК України, суд, - 

постановив:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Кіровоградській області задовольнити.
Ухвалу Ленінського районного суду м. Кіровограда від 04 листопада 2020 року скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає. 

Повний текст постанови складено 19.03.2021

Судді: 

О.А. Письменний А.М. Головань О.Л.Дуковський