ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

21 січня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/4981/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:  
 головуючого - судді  Семененка Я.В. (доповідач),
          суддів:  Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року (суддя Семененко М.О., повний текст складено 09.10.2020) у справі №280/4981/20 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

                                                  в с т а н о в и В :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в якому просила:
1) визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо не призначення позивачу допомоги на дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на період карантину з травня 2020 року відповідно до Порядку виплати допомоги на дітей фізичним особам- підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку №329 від 22.04.2020;
2) зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району призначити з травня 2020 позивачу допомогу на дитину, як фізичній особі-підприємцю, яка обрала спрощену систему оподаткування і належить до першої та другої групи платників податку.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилалась на те, що з 16.09.2016 року вона зареєстрована як фізична особа-підприємець. У травні 2020 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги на дітину, яка передбачена для фізичних осіб-підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування та належать до першої та другої групи платників єдиного податку Постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №329, однак за результатами опрацювання заяви в особистому кабінеті Міністерства соціальної політики України позивач отримала повідомлення “СПС ЗН повернув заяву заявникові на виправлення помилок: Дитина старше 10 років”. В подальшому позивач направила заяву аналогічного змісту засобами поштового зв`язку, однак відповіді від Управління не отримала. З цих підстав звернулася до суду із позовом.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року в задоволенні позову відмовлено. Рішення суду мотивоване тим, що норма Пункту 6 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №329, має чітке визначення граничного віку дитини, за якого фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного 
податку, виплачується допомога на дітей - “до досягнення 10-річного віку (включно)”. Зазначене свідчить про те, що право на отримання допомоги на дітей припиняється з досягненням дитиною віку 10 років, включно із днем народження, коли дитині виповнилось 10 років. Встановивши, що донька позивача досягла 10-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , суд дійшов висновку, що позивач не мала права на отримання спірної  допомоги, передбаченої вищевказаним Порядком, на момент звернення з відповідною заявою, у зв`язку з чим відмова відповідача є правомірною.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Аргументи апеляційної скарги фактично зводяться до незгоди позивача із висновком суду, що право на отримання допомоги на дитину, передбачене пунктом 6 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №329,  припиняється з досягненням дитиною віку 10 років, включно із днем народження, коли дитині виповнилось 10 років. Як вважає скаржник, судом першої інстанції допущено невірне тлумачення даної норми права та належним чином не досліджено значення словосполучення “до досягнення 10-річного віку (включно)”. На переконання позивача дане словосполучення, в контексті вищевказаного Порядку, слід розуміти так, що допомога призначається на дітей, які мають в тому числі і вік у 10 повних років, зі спливом якого право на отримання даного виду допомоги припиняється.  
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП ОСОБА_1 зареєстрована фізичною особою-підприємцем 16.09.2016, номер запису: 21030000000088523, основним видом діяльності є  код КВЕД 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування (основний).
Позивач має доньку, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 .
22.05.2020 позивач звернулась до відповідача із заявою в електронній формі про призначення допомоги на дітей фізичним особам-підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування, та належать до першої і другої групи платників єдиного податку, вказавши інформацію про дітей, номер банківського рахунку та прикріпивши до заяви скан-копії: свідоцтва про народження; Довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску (форма ОК-7).
У відповідь позивач отримала письмове повідомлення в електронній формі: “СПСЗН повернув заяву заявнику на виправлення помилок: Дитина старше 10 років”.
19.06.2020 ФОП ОСОБА_1 звернулась до Управління засобами поштового зв`язку із заявою в паперовій формі про призначення допомоги на дитину на час дії карантину. До заяви додано копію виписки, щодо реєстрації ФОП, копію свідоцтва про народження дитини, копію заяви від 22.05.2020, копію скріншоту з сайту Міністерства соціальної політики України, копію довідку форми ОК-7.
Листом від 25.06.2020 №04-113299 відповідач з посиланням на пункт 6 Порядку №329 повідомив, що допомога на дітей призначається на період карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та на один місяць після дати його відміни одному з батьків (опікуну) на кожну дитину до досягнення нею 10 річного віку (включно) у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей відповідних вікових груп станом на 01.01.2020 і виплачується щомісяця за повний місяць. Вік “до 10-ти років” - це період від дня народження дитини до дня, коли їй виповнюється 10 років, включно. З огляду на вказане, оскільки дитині ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 виповнилося 10 років, відсутні законні підстави для призначення позивачу допомоги на дітей фізичним особам-підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування, та належать до першої і другої групи платників єдиного податку.
Не погодившись з відмовою у призначенні допомоги на дитину, позивач звернулась з даним позовом до суду.
За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову з огляду на таке.
Так, з метою посилення соціального захисту сімей з дітьми на період вжиття заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, 22.04.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову “Деякі питання соціальної підтримки сімей з дітьми” №329, якою затвердив Порядок виплати допомоги  на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку (далі – Порядок). 
Відповідно до пунктів 3, 4, 5 Порядку (тут й надалі в редакції на час виникнення спірних правовідносин) допомога на дітей призначається і виплачується фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку і сплатили єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за усі місяці 2019 року або протягом усіх місяців 2019 року після державної реєстрації фізичної особи - підприємця.
Допомога на дітей призначається і виплачується громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні.
Призначення і виплата допомоги на дітей здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання фізичної особи - підприємця (далі - заявник).
Для призначення допомоги на дітей заявник подає/надсилає органу соціального захисту населення заяву за формою згідно з додатком у паперовій або електронній формі із зазначенням рахунка в установі уповноваженого банку та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені у пунктах 9 і 10 цього Порядку (пункт 8 Порядку).
Відповідно до пунктів 9, 10 Порядку у паперовій формі заявник подає такі документи: копії свідоцтв про народження дітей віком до 10 років; довідку з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7); копію документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства); копію рішення районної, районної у мм.Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною).
В електронній формі заявник подає такі документи/відомості: фотокопії свідоцтв про народження дітей віком до 10 років або відомості про свідоцтва про народження дітей (серія, номер, дата видачі, прізвище, ім`я та по батькові дитини, прізвище, ім`я та по батькові батьків); фотокопію довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7); фотокопію документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства); фотокопію рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною).
Згідно з пунктом 14 Порядку документи, необхідні для призначення допомоги на дітей, розглядаються органом соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви з усіма необхідними документами. 
Перевірка належності фізичної особи - підприємця до першої або другої групи платників єдиного податку проводиться органом соціального захисту населення з використанням даних з Реєстру платників єдиного податку.
Про призначення допомоги на дітей чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження такого рішення орган соціального захисту населення видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення, у тому числі в електронній формі (у разі подання заяви та документів в електронній формі).
Судом встановлено, та не заперечується учасниками справи, підставою для відмови позивачу у призначенні спірної допомоги на дитину стало те, що станом на час її звернення із заявою про призначення такої допомоги, дитині позивача було більше 10 років. 
Так, згідно матеріалів справи, донька позивача ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 . Із заявою про призначення допомоги на дитину позивач звернулася до відповідача 22.05.2020 (в електронній формі).
Згідно з пунктом 6 Порядку, на який посилався відповідач, допомога на дітей призначається на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та на один місяць після дати його відміни одному з батьків (опікуну) на кожну дитину до досягнення нею 10 річного віку (включно) у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей відповідних вікових груп станом на 1 січня 2020 р., і виплачується щомісяця за повний місяць.
За тлумаченням позивача, за даною нормою права допомога призначається на дітей, які мають в тому числі і вік у 10 повних років, зі спливом якого право на отримання даного виду допомоги припиняється. Оскільки на день звернення до відповідача із заявою її доньці ще не виповнилося 11 років, позивач вважає, що має право на призначення спірної допомоги.
З такою позицією позивача суд апеляційною інстанції не погоджується з огляду на таке. 
Так, пунктом 6 Порядком визначено певні умови призначення допомоги, в тому числі обмеження віком дитини. 
Дана норма права, як правильно зазначив суд першої інстанції, має чітке визначення граничного віку дитини, за якого фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, виплачується допомога на дітей - “до досягнення 10-річного віку (включно)”. При цьому, слово “включно” - це прислівник, який означає - разом з останньою названою особою, предметом, датою тощо.
На переконання суду апеляційної інстанції, оскільки згідно Порядку допомога на дитину виплачується щомісяця за повний місяць, то прислівник «включно» в даному випадку застосований законодавцем задля того, щоб не обмежувалось право особи на отримання такої допомоги в останній місяць, в якому дитині виповнюється 10 років.
До того ж Порядком (п.9,10) визначено подання заявником для призначення допомоги на дитину «копій свідоцтв про народження дітей до 10 років» (без зазначення прислівника «включно»).
Виходячи з наведеного, суд першої інстанції обґрунтовано вказав на те, що право на отримання допомоги на дітей припиняється з досягненням дитиною віку 10 років, включно із днем народження, коли дитині виповнилось 10 років.
Оскільки, доньці позивача 10 років виповнилось 15.11.2019 року, тому, позивач не мала права на отримання допомоги на дитину на підставі Порядку на момент звернення з відповідною заявою, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача у призначенні допомоги є правомірною. 
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.
З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -                                         
                                                         ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року по справі №280/4981/20 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у строки, які визначені ст..329 КАС України та з підстав, які передбачені ч.5 ст.291 КАС України. 

          Повний текст постанови складено 21.01.2021р.
   
Головуючий - суддя                                                                      Я.В. Семененко 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк