П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

03 березня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 522/528/21	
Головуючий в 1 інстанції: Кузнецова В.В.
          
Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:  
              Головуючого:              Градовського Ю.М.
              суддів:                          Крусяна А.В., 
                                                    Яковлєва О.В.          
              При секретарі:              Шатан В.О.                
          розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі в режимі відеоконференції апеляційну скаргу громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 26 січня 2021р. по справі за адміністративним позовом Головного управління ДМС України в Одеській області до громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, -
          
В С Т А Н О В И Л А:
У січні 2020р. ГУ ДМС України в Одеській області звернулося в суд із позовом до громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , в якому просило продовжити строк затримання на шість місяців до 27.07.2021р. громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України та допустити негайне виконання рішення суду. 
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що громадянин В`єтнаму ОСОБА_1 , відповідно до рішення Приморського районного суду м.Одеси від 28.01.2020р. по справі №522/1397/20, був затриманий та поміщений до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення на строк, необхідний для виконання рішення суду, але не більше як на шість місяців до 27.07.2020р..
В подальшому, рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 27.07.2020р. по справі №522/11829/20 продовжено строк затримання громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України до 27.01.2021р.
Враховуючи те, що строк затримання відповідача закінчується 27.01.2021р. та наявні обставини, за яких неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, зокрема, не отримана інформація з країни його громадянської належності чи документи, необхідні для його ідентифікації позивач звернувся в суд із відповідним позовом.
Посилаючись на вказане просив позов задовольнити. 
Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 26 січня 2021р. адміністративний позов задоволено частково.
Продовжено строк затримання на шість місяців до 27.07.2021р. громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.
В іншій частині позову - відмовлено.
В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, оскільки до теперішнього часу інформація з його країни громадянської належності або документи, необхідні для ідентифікації громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 неодержані, у зв`язку із чим наявні підстави для продовження строку затримання.
Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює. 
          Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, не спростовано сторонами, що рішенням Приморського районного суду м.Одеси по справі №522/1397/20 від 28.01.2020р. громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 27.07.2020р. з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
           5.03.2020р. Приморським районним судом м.Одеси прийнято рішення по справі №522/1398/20, яким адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України - задоволено.
          В подальшому, Приморським районним судом м.Одеси 27.07.2020р. прийнято рішення по справі №522/11829/20, яким продовжено строк затримання громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на шість місяців до 27.01.2021р..
          У зв`язку із тим, що строк затримання громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 з метою ідентифікації спливає, а також відсутня будь-яка інформація та відповідні документи, які необхідні для його ідентифікації, ГУ ДМС України в Одеській області звернулось в суд із позовом про продовження строку затримання громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 ще на 6 місяців.
Перевіряючи правомірність продовження строку затримання громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 з метою ідентифікації ще на 6 місяців, судова колегія виходить з наступного.
За правилами ч.11 ст.289  КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Відповідно до ч.13 ст.289  КАС України  умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Аналізуючи вказані норми, апеляційний суд зазначає, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, виключно, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Положення п.2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої  Наказом МВС України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, СБУ за №353/271/150 від 23.04.2012р. детально описують вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що: 1) у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу); 2) у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.
Приписами ч.12 ст.289  КАС України  передбачено, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Як вбачається із матеріалів справи, що ГУ ДМС України в Одеській області неодноразово зверталось до Посольства Соціалістичної Республіки В`єнам в Україні із запитами, а саме направлялись запити за №5100.5.5-2295/51.3-20 від 19.02.2020р., за №5100.5.7-6638/51.3-20 від 25.06.2020р., за №М-1253/6/5101-20/5100.5.7/7221-20 від 14.07.2020р. та за №5100.5.7-9480/51.3-20 від 9.09.2020р. щодо надання допомоги у ідентифікації та документуванні особи, яка назвалась громадянином Республіки В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ..
Станом на 4.01.2021р. жодної відповіді отримано не було, у зв`язку із чим позивачем до Посольства Соціалістичної Республіки В`єтнам в Україні направлено ще один запит за №5100.5.7-14/51.3-21від 4.01.2021р. та запит до департаменту консульської служби МЗС України за №5100.5.7-46/51.3-21 від 5.01.2021р. щодо надання допомоги у ідентифікації та документуванні особи, яка назвалась громадянином Республіки В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ..
Таким чином, враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову та продовження строку затримання громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 з метою ідентифікації, оскільки ГУ ДМС України в Одеській області так і не отримано відповідей та документів про ідентифікацію громадянської належності відповідача, що у свою чергу унеможливлює документування сертифікатом про примусове видворення громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 за межі України та виконання судового рішення.
В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті. 
За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 – залишити без задоволення. 
Рішення Приморського районного суду м.Одеси від 26 січня 2021р. - залишити без змін.
          Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Градовський Ю.М.	
Судді	    	Крусян А.В.    Яковлєв О.В.