П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

16 березня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 400/4642/20	
Головуючий в 1 інстанції: Птичкіна В.В.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача – Турецької І. О.,
суддів – Стас Л. В., Косцової І. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної ради у м. Херсоні на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради (далі – УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради) в якому просив:
визнати протиправними дії, які полягають у зменшенні розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік;
зобов`язати провести перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, установленої Законом України «Про Державний бюджет на 2020 рік» з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що на момент виникнення у нього права як учасника бойових дій на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, редакція ч.4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 р. №367 - XIV (далі - Закон №367 - XIV) встановлювала розмір відповідної виплати - п`ять мінімальних пенсій за віком, а саме в сумі 8  190 грн.
Дана норма, як указує позивач, відновила свою дію завдяки рішенням Конституційного Суду України, в яких було визначено неконституційним виплата наведеної допомоги в межах бюджетних призначень, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Разом із тим, як стверджує позивач, він, будучи учасником бойових дій,  отримав разову грошову допомогу лише в сумі 1390 грн, що свідчить про протиправне використання відповідачем, при її нарахуванні, постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 р. №112 "Деякі питання виплати у 2020 р. разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова №112).

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року, ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, у письмовому провадженні позов ОСОБА_1 задоволено.
Суд визнав протиправною бездіяльність УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому частиною п`ятою пункту 22 статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, за 2020 рік та зобов`язав нарахувати її та виплатити у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на момент проведення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що  згідно з підпунктом 1 пункту 1 Постанови №112 у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).
Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Вважаючи правомірною вимогу позивача про наявність у нього права отримати разову грошову допомогу у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, а саме в сумі 8 190 грн., суд керувався рішенням Конституційного Суд України від 27.02.2020р. №3-р/2020 за змістом якого є неконституційним окреме положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення  Бюджетного кодексу України  у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту“ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Суд не погодився з позицією відповідача, що до спірних правовідносин належить застосовувати Постанову № 112, оскільки Закон № 3551-XII має вищу юридичну силу, а згідно з частиною третьою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд виходив із того, що в діях суб`єкта владних повноважень присутня бездіяльність, що полягає у  ненарахуванні та невиплаті  щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, у розмірі встановленому частиною п`ятою пункту 22 статті 12 Закону № 3551-XII.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Вважаючи рішення суду першої інстанції незаконним та необґрунтованим УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Головним доводом апеляційної скарги є те, що суд першої інстанції задовольняючи позов ОСОБА_1 не врахував, що Управління соціального захисту населення визначає право на отримання того чи іншого виду державної соціальної допомоги та призначає її. За твердженням скаржника Управління не має повноважень визначати, змінювати, збільшувати, зменшувати розмір державної соціальної допомоги або здійснювати безпосередньо нарахування чи виплату соціальних виплат.
Натомість Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, відповідно до покладених на нього завдань, готує та передає органам праці та соціального захисту населення документи з питань виплати державної соціальної допомоги через державні підприємства зв`язку та установи банків, проводить перерахунки розмірів такої допомоги, у тому числі у зв`язку з індексацією, забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.
Резюмуючи наведене, скаржник наголошує, що безпосередньо виплату щорічної разової допомоги учасникам бойових дій може здійснювати виключно той орган, в якому відкритий рахунок за КПКВК 2501150 «Щорічна разова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною».
Позаяк в УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради відсутній такий рахунок, скаржник вважає, що єдиним органом у м. Херсоні, Херсонській області, уповноваженим на здійснення таких виплат, є Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, адже в даній  установі відкритий згаданий вище рахунок.
На думку скаржника, суд першої інстанції необґрунтовано проігнорував його доводи викладені у відзиві про залучення до участі у справі Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Як вважає скаржник, суд за клопотанням сторони або за власною ініціативою повинен був вирішити питання про залучення до участі у справі належного відповідача або співвідповідача.

Додатковим підтвердженням відсутності у нього повноважень щодо виплати державної соціальної допомоги, УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради вважає рішення Верховного Суду, що прийняте за результатом розгляду зразкової справи №440/2722/20.
Як пояснює відповідач, Верховний Суд, розглядаючи спір, що виник з аналогічних підстав, визнав протиправну бездіяльність саме  Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а в задоволенні вимог щодо Управління соціального захисту відмовив. 

ОСОБА_1 не скористався правом подання відзиву на апеляцію.

Дана справа розглянута судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст. 311 КАС України, у зв`язку поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, що ухвалено в порядку спрощеного провадження без повідомленням сторін (у порядку письмового провадження).

Фактичні обставини справи.

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 02.12.2016 р. та перебуває на обліку в УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради.

08.04.2020 р. Військова частина НОМЕР_2 надіслала до УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради списки з переліком одержувачів щорічної разової допомоги  до 05 травня 2020 р., серед яких значився ОСОБА_1 ..  
Надалі УПСЗН Суворовської районної ради у м. Херсоні  своїм розпорядженням від 29.04.2020 р. №2618 призначило, у тому числі і позивачу, щорічну разову допомогу до 5 травня за 2020 р. та подало наведені дані до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Випискою з карткового рахунка позивача (а.с.6) та списком-розпорядженням, наданим відповідачем (а.с.22) підтверджується виплата позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у сумі 1  390 грн.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що  наявні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.
Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, в частині  наявності у позивача як учасників бойових дій права з 27.02.2020 р. отримувати разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі  п`ять мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 12 Закону №367 - XIV колегія суддів дійшла висновку про відповідність судового рішення принципу верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Так, з огляду на принцип верховенства права, визначений статтею 6 КАС України, висновки Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ)  суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України Рішення від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу  України, в частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12 , 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, діяла та мала застосовуватися частина п`ята пункту 22 статті 12 Закону № 3551-XII у редакції, чинній до 01.01.2008 р. -  щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується     разова     грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Суд першої інстанції правомірно не взяв до уваги доводи УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради, що спірні правовідносини повинні бути врегульовані Постановою № 112, оскільки   Закон № 3551-XII має вищу юридичну силу. 
Є правильним висновок суду першої інстанції, що частина третя статті 7 КАС України, зобов`язує суд у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, застосовувати правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Досліджуючи питання хто є відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати щорічної разової допомоги, тобто хто в цьому спорі є належним відповідачем, колегія суддів установила таке.
Суд першої інстанції у своєму рішенні зазначив, що не здійснював процесуальних дій з розгляду, наведеного у відзиві відповідачем, прохання замінити неналежного відповідача на належного, виходячи з того, що насамперед, воно не було заявлено у вигляді окремого клопотання, як того вимагають ст. ст.  48, 166, 167 КАС України, а також у зв`язку з тим, що нарахування відповідної грошової допомоги, розмір якої є спірним, здійснюється саме відповідачем, а не Херсонським центром з нарахування та здійснення соціальних виплат. На переконання суду першої інстанції,  виплата спірної допомоги має похідний характер від нарахування, тому за позовом має відповідати саме УПСЗН Суворовської районної у м. Херсоні ради.
Колегія суддів не погоджується з такою правовою позицією суду першої інстанції, зважаючи на таке.
Статтею 17-1 Закону №367 - XIV передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.
Згідно із підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону №367 - XIV.
Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 1 Постанови №112 Мінсоцполітики організовує виплати шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1390 гривень.
Пунктом 2 наведеної Постанови встановлено забезпечити подання до 23 березня 2020 року районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.
Відповідно до пункту 1, підпунктів 3.1 та 3.2 пункту 3 Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 10.06.2020 р. №12, останній, є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації. 
До головних завдань Центру належить, зокрема забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат.
Згідно з п.п. 4.5, 4.9 п.4 даного Положення, Центр, відповідно до покладених на нього завдань, готує та передає органам праці та соціального захисту населення документи з питань виплати соціальної допомоги, інших грошових виплат через державні підприємства зв`язку та установи банків, проводить перерахунки розмірів такої допомоги, у тому числі у зв`язку з індексацією, забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.
Верховний Суд, 29.09.2020 р., прийняв рішення  у зразковій справі №440/2722/20 яке набрала законної сили. 
Це рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є оскарження дій (бездіяльності) органу, уповноваженого здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) щодо нарахування і виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі, передбаченому статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Колегія суддів підтримує позицію скаржника, що спір який є предметом розгляду відповідає ознакам типової справи, що наведена вище.
Ознаки типовості визначені у п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України. Зокрема, типові адміністративні справи – це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги. На думку суду апеляційної інстанції, всі перелічені вище ознаки присутні в обох справах.
Важливо відзначити, що у разі ухвалення рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (ч. 3 ст. 291 КАС України).
У наведеному вище рішенні касаційний суд, за проведеним аналізом наведеного вище законодавства, зробив такі висновки.
Органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Водночас, на думку суду касаційної інстанції, враховуючи що безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги позивачу як учаснику бойових дій здійснив Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, є підстави для висновку,  що саме Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат допущена протиправна бездіяльність щодо виплати  особі щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Суд першої інстанції повинен був звернути увагу, що саме з рахунку за КПКВК 2591150 "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною", який належить Херсонському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, ОСОБА_1 була виплачена разова грошова допомога до 5 травня  у розмірі 1390 грн через відділення АТ КБ "Приватбанк".

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд повинен був залучити в якості співвідповідача у справі Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
З`ясовуючи питання, які наслідки  наступають для позивача, якщо позов заявлений до неналежного відповідача, колегія суддів зазначає таке.
Верховний Суд у своєї постанові від 26.12.2019 р. у справі №724/716/16-а зазначив, що визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача.
Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову є обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності.
Водночас, відповідно до ст. 48 КАС України, заміна неналежного відповідача або залучення до справи співвідповідача може проводитися виключно судом першої інстанції, оскільки наслідком таких дій, є розгляд справи спочатку.
За таких підстав колегія суддів наголошує, що КАС України не передбачено можливості заміни неналежної сторони судом апеляційної інстанції.
У такому випадку, пред`явлення позову до неналежного відповідача і відсутність виправлення такої помилки з боку суду першої інстанції, є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову.
Разом із тим, слід звернути увагу позивача на те, що він не позбавлений права звернутися до суду з аналогічним позовом до належного відповідача та захистити свої порушені права.
Відповідно до приписів ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм процесуального права, яке призвело  до неправильного вирішення справи.
Ураховуючи, наведене є підстави для задоволення апеляції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Відповідно до приписів ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.
Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Водночас частина 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності, та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

За таких умов, ураховуючи, що судом апеляційної інстанції переглянуто рішення суду першої інстанції, ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відсутні підстави для його касаційного оскарження.

Керуючись статтями: 263, 308, 311, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної ради у м. Херсоні – задовольнити.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року – скасувати.
Ухвалити у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених підпунктами пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя                                                             І. О. Турецька

суддя                                                                                 Л. В. Стас

суддя                                                                                 І. П. Косцова

Повне судове рішення складено 16.03.2021 року.