Головуючий І інстанції: Мар`єнко Л.М.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2021 р. 	Справа № 520/6316/2020	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Катунова В.В.,
Суддів: Бершова Г.Є. ,  Ральченка І.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.07.2020, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 07.07.20 по справі № 520/6316/2020
за позовом            ОСОБА_1  
до           Шевченківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства                                                                                                                                                                                                     юстиції (м.Харків)                  
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Шевченківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), в якому просив суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі дозволу на зміну імені;
- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про зміну імені, з урахуванням зроблених судом висновків.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на Конституцію України, Закон України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні", Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та зазначив, що відповідач протиправно та безпідставно відмовив йому у видачі дозволу на зміну імені.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Шевченківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) у формі листів від 09.01.2020 року №2222-29-22-02 та від 28.01.2020 року №22-29-22-02 про зміну прізвища ОСОБА_1 .
Зобов`язано Шевченківський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про зміну імені, з урахуванням зроблених судом висновків.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Стягнуто з Шевченківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень 40 копійок).
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення в цій частині, та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на  неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. 
Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Наманган Узбекістан (а.с.14), є громадянином України, РНОКПП НОМЕР_1 .
Позивач подав до Шевченківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) заяву про зміну власного імені, а саме - прізвища.
Листом від 09.01.2020 року №2222-29-22-02 (а.с.21) повідомлено позивача, що для підтвердження достовірності поданих заявником документів відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву про заміну імені, додає до зазначених документів (свідоцтво про народження заявника; свідоцтво про шлюб (у разі, коли заявник перебуває у шлюбі); свідоцтво про розірвання шлюбу (у разі, коли шлюб розірвано); свідоцтва про народження дітей (у разі, коли заявник має малолітніх або неповнолітніх дітей); свідоцтва про зміну імені заявника, батька чи матері, якщо воно було раніше змінено; фотокартка заявника; квитанція про сплату державного мита) - відповідні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян або копії відповідних актових записів цивільного стану. Відповідачем надіслано прохання про правову допомогу від 11.12.2019 року №528-15.29-01-07 до компетентних органів Республіки Узбекистан щодо отримання копій актового запису про народження ОСОБА_1 , але відповідного актового запису не отримано.
Також, на запит стосовно результатів розгляду заяви позивача, поданої Адвокатським об`єднанням «Неофеліс Ло Груп», 28.01.2020 року було направлено лист №22-29-22-02 (а.с.23) у якому вказано, що для вирішення питання щодо зміни прізвища в справу про зміну імені потрібний актовий запис про народження позивача. Крім того з тексту даного листа слідує, що саме у зв`язку з необхідністю отримання відповідачем відповідного актового запису Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області було надіслано прохання про правову допомогу від 11.12.2018 року №528-15.29-01-07 до компетентних органів Республіки Узбекистан. У відповідь відповідачем не було отримано відповідного актового запису. Крім того, в листі вказано, що відмова у зміні прізвища може бути оскаржена в судовому порядку, що дає підстави вважати даний лист висновком про відмову у зміні імені.
Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо зміни імені, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів  цивільного  стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно з ч.4 ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів  цивільного стану.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 9 Закону державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану (ч.1, ч.3, ч.4 ст. 22 цього ж Закону).
Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №95/6, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793.
Зокрема, відповідно до п.1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.
Відповідно до ст.295 ЦК України, Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану в Україні», Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених    наказом Міністерства юстиції України від 24.012.2010 р. № 3307/5, ім`я фізичної особи, яка є громадянином України, складається з прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.
Згідно з п.3 Порядку розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, затвердженого    постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 915, заява про зміну імені подається у письмовій формі за умови пред`явлення паспорта громадянина України, а у разі, коли заявник постійно проживає за кордоном, - за умови пред`явлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Заява фізичної особи про повторну зміну по батькові подається і розглядається відповідно до цього Порядку.
Пунктом 4 Порядку № 915 передбачено, що до заяви про зміну імені додаються:          свідоцтво про народження заявника; свідоцтво про шлюб (у разі, коли заявник перебуває у шлюбі); свідоцтво про розірвання шлюбу (у разі, коли шлюб розірвано); свідоцтва про народження дітей (у разі, коли заявник має малолітніх або неповнолітніх дітей); свідоцтва про зміну імені заявника, батька чи матері, якщо воно було раніше змінено; фотокартка заявника; квитанція про сплату державного мита.
Згідно з п.5 Порядку № 915 під час подання заяви про зміну імені відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України попереджає заявника про встановлену законодавством відповідальність за повідомлення неправдивих відомостей і необхідність обміну паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон та інших документів у разі зміни імені.
Відповідно до п.6 відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України, які прийняли заяву про зміну імені, перевіряють відомості, зазначені у заяві та в документах, що додаються до неї.
Для підтвердження достовірності поданих заявником документів відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву про зміну імені, додає до зазначених документів копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
У разі зберігання актових записів цивільного стану в архівах інших відділів державної реєстрації актів цивільного стану відділ, який прийняв заяву про зміну імені, надсилає відповідні запити до зазначених відділів.
Згідно з п.7 Порядку № 915 заява про зміну імені відділом державної реєстрації актів цивільного стану розглядається у тримісячний строк з дня її подання.
Відповідно до п.8 Порядку № 915 відділ державної реєстрації актів цивільного стану надсилає необхідні матеріали до органу внутрішніх справ за місцем проживання заявника для надання висновку про можливість зміни імені.
Орган внутрішніх справ за результатами відповідної перевірки, яка проводиться безоплатно, у місячний строк готує та надсилає висновок про можливість зміни імені разом з усіма матеріалами до відділу державної реєстрації актів цивільного стану чи через МЗС до відповідного дипломатичного представництва або консульської установи України (п.9 Порядку № 915).
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України на підставі документів про зміну імені та висновку органу внутрішніх справ про можливість зміни імені готує висновок про надання дозволу на зміну імені або відмову в його наданні та надсилає заявникові (п.10 Порядку № 915).
Згідно з п.11 Порядку № 915 підставами для відмови у наданні дозволу на зміну імені є: здійснення стосовно заявника кримінального провадження або його перебування під адміністративним наглядом; наявність у заявника судимості, яку не погашено або не знято в установленому законом порядку; офіційне звернення правоохоронних органів іноземних держав про оголошення розшуку заявника; подання заявником неправдивих відомостей.
Відмова у наданні дозволу на зміну імені може бути в установленому порядку оскаржена у суді.
Як встановлено в ході судового розгляду справи, відповідачем 28.01.2020 року на адресу представника позивача було направлено лист №22-29-22-02 (а.с.23), у якому вказано, що для вирішення питання щодо зміни прізвища в справу про зміну імені потрібний актовий запис про народження позивача. Крім того з тексту даного листа слідує, що саме у зв`язку з необхідністю отримання відповідачем відповідного актового запису Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області було надіслано прохання про правову допомогу від 11.12.2018 року №528-15.29-01-07 до компетентних органів Республіки Узбекистан. У відповідь відповідачем не було отримано відповідного актового запису. Крім того, в листі вказано, що відмова у зміні прізвища може бути оскаржена в судовому порядку, що дає підстави вважати даний лист висновком про відмову у зміні імені.
Таким чином, відповідачем фактично було відмовлено у заміні імені позивачу, без зазначення підстав відмови, які встановлені п.11 Порядку № 915.
Колегія суддів зазначає, що посилання відповідача на неотримання відповіді на запити про правову допомогу, зокрема, від 11.12.2019 року №528-15.29-01-07 до компетентних органів Республіки Узбекистан щодо отримання копій актового запису про народження ОСОБА_1 не є підставою для відмови позивачу у заміні імені у розумінні Порядку № 915.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправною відмову Шевченківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) у формі листів від 09.01.2020 року №2222-29-22-02 (а.с.21) та від 28.01.2020 року №22-29-22-02 (а.с.23) про зміну прізвища ОСОБА_1 .
Колегія суддів також вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що для належного захисту та відновлення прав ОСОБА_1 в межах даних спірних правовідносин - слід зобов`язати Шевченківський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) повторно розглянути заяву позивача про зміну імені.
Разом з тим, оскільки відповідач дотримувався встановленої законодавством процедури, зокрема Порядку № 915, відповідачем були надіслані запити до Республіки Узбекістан щодо отримання актів цивільного стану ОСОБА_1 , але відповіді до теперішнього часу не надійшло, тому колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції, що не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Шевченківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) щодо відмови у видачі дозволу на зміну імені.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги про помилковість висновків суду першої інстанції в частині дотримання відповідачем процедури надіслання запитів щодо отримання копій актового запису.
Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права. 
Доводи апеляційної скарги позивача не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 року по справі №52/6316/2020 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено. 
Керуючись ст. ст. 243, 250,  311, 315,  316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 по справі № 520/6316/2020  залишити без змін  . 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя-доповідач 		В.В. Катунов 	
Судді	   	Г.Є. Бершов    І.М. Ральченко