ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 березня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 340/3160/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача:  Шальєвої В.А.
суддів:                           Білак С.В., Олефіренко Н.А.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 р. (суддя Казанчук Г.П.)  в справі № 340/3160/20 за позовом ОСОБА_1  до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1  звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» (далі – установа) про визнання протиправною відмову скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нової довідки  про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в яку окрім розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення, таких як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання  заслужений  чи  народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук, доплата за вчене звання, включити також додаткові види грошового забезпечення такі, як надбавку за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), премію в розмірі 59% посадового окладу, для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років із 01 січня 2016 р.;  зобов`язання скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в розмірах грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 р., за прирівняною посадою поліцейського  начальник Головного управління  до посади на день звільнення із служби  начальник Кіровоградського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ, в яку окрім розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення, таких як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентної надбавки за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежені, надбавка за почесне звання  заслужений  чи  народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук, доплата за вчене звання, включити також додаткові види грошового забезпечення такі, як надбавку за специфічні умови проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, премію в розмірі 59% посадового окладу, для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років із 01 січня 2016 р.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 р. в задоволенні позову відмовлено.  
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про  задоволення позову. Доводи апелянта повторюють підстави позову, зокрема, щодо права на перерахунок пенсії із включенням у довідку про грошове забезпечення  додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби – 50%) та премії (59%).
Справа судом розглянута  без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши  законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 20.07.2011 року та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області видана довідка від 20.03.2018 року №10241 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за прирівняною посадою поліцейського «начальник Головного управління (по групою)», чинними за січень 2016 року.
Відповідно до цієї довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачу проведений перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, про що зазначено у листі ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 16.12.2019 року №757/П-11.
23 липня 2020 року позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області» з заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням, окрім основних та додаткових видів грошового забезпечення таких як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук, доплата за вчене звання, додаткових видів грошового забезпечення: надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та  надбавки за вислугу років (надбавку за специфічні умови проходження служби), премію в розмірі 59% посадового окладу, для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року.
Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області»  листом від 29.07.2020 року №1034 повідомила позивача про відсутність підстав для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача із врахуванням надбавки за особливо важливі завдання та премії,  станом на 01 січня 2016 року.
Також  судом першої інстанції зазначено, що у грошовому атестаті №485, довідці про додаткові види грошового забезпечення від 12.08.2011 року №754, довідці №294 від 07.09.2011 року про додаткові види грошового забезпечення в 2011 році, довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №4/1425 від 22.12.2018 року  зазначені наступні додаткові види грошового забезпечення на час звільнення:  надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премію в розмірі 59% посадового окладу.
У довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 20.03.2018 року, виданої позивачу за прирівняною посадою поліцейського «начальник Головного управління» до посади на день звільнення із служби, грошове забезпечення становить 14715 грн. та складається із таких складових:  посадовий оклад - 7500 грн.;  оклад за військовим званням полковник міліції - 2400 грн.;  надбавка за стаж служби (50%) - 4050 грн.;  надбавка за специфічні умови проходження служби - 0;  надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 855 грн.;  надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (10%) - 570 грн.;  доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (10%) - 570 грн.;  доплата за вчене звання (10%) - 570 грн.;  надбавка за спортивні звання -0;  надбавка за шифрувальну роботу - 0;  премія -0.
Відповідачем надано інформацію, що премія та надбавка за специфічні умови проходження служби відноситься до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень і, оскільки вони не були виплачені поліцейським за січень 2016 року, відсутні законні підстави для включення таких даних до складу грошового забезпечення.
Доказів про виплату премії поліцейським у січні 2016 році в інших розмірах, відмінних від розміру 59%,  не надано.
На момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії за посадою, відповідною тій, з якої його було звільнено, законодавством не було передбачено додаткового виду грошового забезпечення у вигляді 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань для поліцейських, а премія у розмірі 59% не виплачувалась. Будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення з часу попереднього перерахунку також не запроваджувались.
Враховуючи, що надбавка та премія, яку отримував позивач на час звільнення, на момент виникнення права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась поліцейським, ця складова не  могла бути зазначена у довідці про розмір грошового забезпечення, відповідно, суд першої інстанції дійшов висновку, у відповідача відсутній обов`язок  видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01 січня 2016 року, включивши до неї такі види виплат, як надбавку за специфічні умови проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, премію в розмірі 59% посадового окладу, що є підставою для відмови у задоволенні позову.
Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки обґрунтованими.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 20.07.2011 р., отримує пенсію за вислугу років відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області позивачу видана довідка від 20.03.2018 р. №10241 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за прирівняною посадою поліцейського «начальник Головного управління (по групою)», чинними за січень 2016 року, на підставі якої позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 р.
23.07.2020 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням, окрім основних та додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук, доплата за вчене звання), додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та  надбавки за вислугу років (надбавку за специфічні умови проходження служби), премії в розмірі 59% посадового окладу, для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року.
Відповідачем листом від 29.07.2020 р. №1034 повідомлено позивача про відсутність підстав для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача із врахуванням надбавки за особливо важливі завдання та премії  станом на 01.01.2016 р.
Виходячи з грошового атестату №485, довідки про додаткові види грошового забезпечення від 12.08.2011 р. №754, довідки №294 від 07.09.2011 р. про додаткові види грошового забезпечення в 2011 році, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №4/1425 від 22.12.2018 р., надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премія в розмірі 59% посадового окладу на час звільнення позивачу  нараховувались та  виплачувались.
У довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 20.03.2018 р., виданої позивачу за прирівняною посадою поліцейського «начальник Головного управління» до посади позивача на день звільнення із служби, грошове забезпечення становить 14 715 грн. та складається із таких складових:  посадовий оклад – 7 500 грн.;  оклад за військовим званням полковник міліції – 2 400 грн.;  надбавка за стаж служби (50%) – 4 050 грн.;  надбавка за специфічні умови проходження служби - 0;  надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 855 грн.;  надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (10%) - 570 грн.;  доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (10%) - 570 грн.;  доплата за вчене звання (10%) - 570 грн.;  надбавка за спортивні звання - 0;  надбавка за шифрувальну роботу - 0;  премія - 0.
Відповідачем надано інформацію, що премія та надбавка за специфічні умови проходження служби відноситься до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень, така надбавка та премія поліцейським за січень 2016 року не виплачувались.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Судом встановлено, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії за посадою, відповідною тій, з якої його було звільнено, законодавством не було передбачено додаткового виду грошового забезпечення у вигляді 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань для поліцейських, премія у розмірі 59% не виплачувалась. Будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення з часу попереднього перерахунку також не запроваджувались.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Спеціальним  законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема,   Закон України    від 09.04.1992 р. № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон  № 2262-ХІІ).
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі – Закон № 2011-ХІІ)  визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою  статті 9 Закону № 2011-ХІІ  до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя  статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Згідно з частиною 4  статті 63 Закону № 2262-XII  (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою  статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, яким  статтю 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ  доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього  Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Відповідно до абзацу 2  розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію»  за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності  02.12.2015 р. (далі - постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і доплату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Судом вище встановлено, позивачу 20.03.2018 р. видана довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за прирівняною посадою поліцейського (начальник Головного управління) до посади позивача на день звільнення із служби, яка містить наступні складові грошового забезпечення:  посадовий оклад – 7 500 грн.;  оклад за військовим званням полковник міліції – 2 400 грн.; надбавка за стаж служби (50%) – 4 050 грн.;  надбавка за специфічні умови проходження служби - 0;  надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 855 грн.;  надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (10%) - 570 грн.;  доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (10%) - 570 грн.;  доплата за вчене звання (10%) - 570 грн.;  надбавка за спортивні звання - 0;  надбавка за шифрувальну роботу - 0;  премія -0, загалом – 14 715 грн. 
Враховуючи, що поліцейським у складі грошового забезпечення за січень  2016 р. не нараховувалась та не виплачувалась  премія та надбавка за специфічні умови проходження служби, тобто  на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії за посадою, відповідною тій, з якої його було звільнено, законодавством не передбачено такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі  50%, а також не виплачувалась премія у розмірі 59%, а будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення з часу попереднього перерахунку також не запроваджувались, є правильним висновок суду першої інстанції, що такі складові грошового забезпечення  не  можуть бути зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р.
Аналогічна за змістом правова позиція викладена Верховним Судом в постанові в справі № 802/2196/17-а, у постановах від 09.08.2019 р. в справі № 202/7622/17,  від 15.08.2019 р. в справі  № 821/256/17.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини 6 статті 12 КАС України, розглянута за  правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України  розглядаються за правилами загального позовного провадження,  судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку. 
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9,   242, 243,   308, 311,  315,   316,   321,   322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд   
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 р. в справі № 340/3160/20 залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 р. в справі № 340/3160/20 за позовом ОСОБА_1  до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії  залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 11.03.2021 р. та  відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.
          Повне судове рішення складено 11.03.2021 р.
   
             Суддя-доповідач                                                                      В.А. Шальєва 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко