ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

19 лютого 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/6683/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Ясенової Т.І. (доповідач),
                               суддів:  Головко О.В., Суховарова А.В.,     
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська виконавчого комітету Новомосковської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року (суддя суду 1 інстанції Віхрова В.С.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська виконавчого комітету Новомосковської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська виконавчого комітету Новомосковської міської ради, в якому просила:
- визнати незаконним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 18.05.2020 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги на дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до «Порядку виплати допомоги на дітей фізичним особам- підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку» № 329 від 22.04.2020 року;
- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська виконавчого комітету Новомосковської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 травня 2020 року про призначення допомоги на дітей фізичним особам-підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників податку;
- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська виконавчого комітету Новомосковської міської ради призначити з 15 травня 2020 року ОСОБА_1 допомогу на дитину, як фізичній особі-підприємцю, яка обрала спрощену систему оподаткування і належить до першої та другої групи платників податку.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, як фізична особа-підприємець, перебуває на податковому обліку за спрощеною системою оподаткування і належить до другої групи платників єдиного податку.
Позивач посилається на те, що з врахуванням приписів пункту 6 Порядку виплати допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 329, вона має обґрунтоване право на призначення та виплату їй відповідної допомоги, оскільки станом на час звернення із заявою про призначення допомоги, мала дитину, якій виповнилися 10 років.
Також вважає, що відмова відповідача у призначенні їй вказаної допомоги на дитину з підстав того, що остання старша 10 років, є протиправною.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати  та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, з підстав не надання належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до неправильного вирішення спору. 
Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 зареєстрована, як фізична особа-підприємець, за спрощеною системою оподаткування і належить до другої групи платників єдиного податку. 
Довідкою Пенсійного фонду України (форми ОК-7) щодо індивідуальних відомостей про застраховану особу, наявною в матеріалах справи, підтверджується  сплата позивачем єдиного внеску з 2011 по 2013 роки та з 2015 по 2019 роки. 
Відповідно до копії свідоцтва про народження від 22 березня 2018 року, серії НОМЕР_1 ,(виданого повторно) ОСОБА_2 , народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 та є донькою позивача.
15 травня 2020 року позивач звернулася до відповідача із заявою в електронній формі № 27537  про призначення допомоги на дітей фізичним особам-підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування  і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, прикріпивши до заяви копії документів: свідоцтво про народження; довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
29 травня 2020 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська виконавчого комітету Новомосковської міської ради із письмовою заявою про надання відповіді на заяву від 15 травня 2020 року, оскільки в установлений законом строк, відповіді не отримала.
Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська виконавчого комітету Новомосковської міської ради своїм листом від 03.06.2020 №227/0/22-20 надало відповідь на звернення позивача від 29.05.2020, де повідомило про відмову у призначенні допомоги на дитину.
До вказаного листа долучено повідомлення від 19.05.2020 та рішення органу соціального захисту від 18.05.2020, в яких зазначено, що позивач не має права на даний вид допомоги відповідно до п. 6 Порядку №329.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом абзацу 5 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», роботу щодо призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.
З метою посилення соціального захисту сімей з дітьми на період вжиття заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, 22.04.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Деякі питання соціальної підтримки сімей з дітьми» № 329 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 392, надалі по тексту - Постанова № 329). 
Відповідно до пункту 1 вказаної Постанови № 329 постановлено запровадити на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та на один місяць після дати його відміни, виплату допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку.
Приписами пункту 2 Постанови № 329, затверджено Порядок виплати допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку.
За правилами пунктів 3, 4, абзацу 1 пункту 5 Порядку, передбачено, що допомога на дітей призначається і виплачується фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку і сплатили єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за усі місяці 2019 року або протягом усіх місяців 2019 року після державної реєстрації фізичної особи - підприємця. Допомога на дітей призначається і виплачується громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні.
Положеннями абзацу 1 пункту 6 Порядку, допомога на дітей призначається на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та на один місяць після дати його відміни одному з батьків (опікуну) на кожну дитину до досягнення нею 10 річного віку (включно) у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей відповідних вікових груп станом на 1 січня 2020 року, і виплачується щомісяця за повний місяць.
Згідно приписів пункту 10 Порядку, в електронній формі заявник подає такі документи/відомості, зокрема, фотокопії свідоцтв про народження дітей або відомості про свідоцтва про народження дітей (серія, номер, дата видачі, прізвище, ім`я та по батькові дитини, прізвище, ім`я та по батькові батьків) чи виданих компетентними органами іноземної країни і легалізованих в установленому порядку документів, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України (для дітей віком до 10 років).
Пунктом 9 вказаного Порядку, у паперовій формі заявник подає такі документи, зокрема, копії свідоцтв про народження дітей або виданих компетентними органами іноземної країни і легалізованих в установленому порядку документів, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України (для дітей віком до 10 років). 
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що станом на дату звернення позивача із заявою про призначення допомоги на дитину ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), малолітній дитині ОСОБА_2 виповнилося 10 років (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 ).
Таким чином, підставою для відмови позивачу в отриманні допомоги на дитину стало те, що на час її звернення із заявою про призначення допомоги, дитині позивача було більше 10 років.
Норма пункту 6 Порядку № 329, має чітке визначення граничного віку дитини, за якого фізичним особам-підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, виплачується допомога на дітей - до досягнення 10-річного віку (включно).
Аналіз вищезазначеної норми дає підстави для висновку, що оскільки, за визначенням з тлумачного словника, слово «включно» є прислівником, та тлумачиться як разом з останньою названою особою, предметом, датою тощо, то, в даному випадку, воно застосовується для необмеження права на отримання допомоги у останній місяць до досягнення 10 років, тобто місяця в якому дитині виповнюється 10 років.
Отже, право на отримання допомоги на дітей припиняється з моменту досягнення дитиною десятирічного віку.
Зважаючи на те, що доньці позивача виповнилося 10 років - 26 лютого 2020 року, то станом на 15 травня 2020 року - дату звернення до відповідача із заявою про отримання допомоги на дитину, позивач не мала права на отримання зазначеної допомоги на підставі пункту 6 Порядку. 
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська виконавчого комітету Новомосковської міської ради, відмовляючи у призначенні допомоги на дитину, діяло правомірно, відповідно до законодавства та в межах своїх повноважень.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не повно встановлено обставини, що мають значення для справи, та не надано належної оцінки встановленим обставинам, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового судового рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська виконавчого комітету Новомосковської міської ради – задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року – скасувати та ухвалити нове.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська виконавчого комітету Новомосковської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.
   
Головуючий - суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров