ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 лютого 2021 року           справа №200/7036/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року (повний текст складено 28 жовтня 2020 року в м. Слов`янськ) у справі № 200/7036/20-а (суддя І інстанції - Арестова Л.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-                               
В С Т А Н О В И В :

30 липня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до  Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про:  - визнання протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в не здійсненні перерахунку сум індексації ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат за період з 01 квітня 2001 року без врахування розміру моєї пенсії та з визначенням базових місяців в яких відбулося підвищення пенсійних виплат та компенсації втрати доходу, обрахованої по день фактичної сплати відповідних сум індексації; - зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 донарахованої суми індексації щомісячних страхових виплат за період з 01.04.2001 року без врахування розміру пенсії, та з визначенням базових місяців в яких відбулося підвищення страхових виплат, а також компенсації втрати частини доходів в зв`язку з несвоєчасністю виплати індексації страхових виплат за період з 01.04.2001 року по день фактичної сплати донарахованих сум індексації щомісячних страхових виплат.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року у справі № 200/7036/20-а зупинено провадження по справі до винесення Верховним судом рішення по справі № 200/11746/19-а за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Позивачем на зазначену ухвалу суду першої інстанції подано апеляційну скаргу, в якій просить оскаржену ухвалу суду скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.                                                                                                              В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскаржена ухвала суду перешкоджає подальшому розгляду справи, та ставить під сумнів основне право позивача на справедливий суд впродовж розумного строку, що передбачено ст. 6 Конвенції основоположних прав та свобод людини.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Згідно до вимог  ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.  
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, дослідила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне. 
Суд першої інстанції зупиняючи провадження у справі на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України до винесення Верховним судом рішення по справі № 200/11746/19-а за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, дійшов наступних висновків.
 Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації щомісячних страхових виплат за період з 01 квітня 2001 року (за вирахуванням фактично виплачених сум). 
Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію щомісячних страхових виплат за період з 01 квітня 2001 року за вирахуванням фактично виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2020 року у справі №200/11746/19-а апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області - залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року у справі № 200/11746/19-а - скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації щомісячних страхових виплат за період з 01 квітня 2001 року по день фактичної сплати відповідних сум індексації щомісячних страхових виплат. В цій частині прийнято нову постанову. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації щомісячних страхових виплат за період з 01 квітня 2001 року по день фактичної сплати відповідних сум індексації щомісячних страхових виплат. Змінено розподіл судових витрат, виключивши абзаци п`ятий - шостий резолютивної частини Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року у справі № 200/11746/19-а. В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду 23 жовтня 2019 року у справі № 200/11746/19-а - залишено без змін.
В позовній заяві по справі № 200/7036/20-а, позивач просить суд визнати протиправним зроблене на виконання рішення суду по справі № 200/11746/19-а нарахування індексації щомісячних страхових виплат, яке, на думку позивача, зроблене з порушенням чинного законодавства.
Таким чином, спір у справі № 200/7036/20-а пов`язаний з винесенням Верховним судом рішення по справі № 200/11746/19-а.
Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим, з огляду на наступне.   
Питання зупинення провадження у справі врегульовано статтею 236 КАС України, відповідно до пункту 3 частини 1 якої суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Отже за змістом наведеної норми процесуального закону, яка не підлягає розширеному тлумаченню, в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку, зокрема, адміністративного судочинства суд зупиняє провадження у справі, але саме до набрання законної сили судовим рішенням в такій іншій справі.
Колегія суддів, звертає увагу, що в справі № 200/11746/19-а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року та постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2020 року набрали законної сили ще 14 січня 2020 року.  
Під час постановлення оскаржуваної ухвали судом першої інстанції безпідставно здійснено посилання як на підставу для зупинення провадження у справі на ту обставину, що спір у справі № 200/7036/20-а пов`язаний з винесенням Верховним судом рішення по справі № 200/11746/19-а, оскільки рішення суду першої та апеляційної інстанції по справі № 200/11746/19-а набрали законної сили ще 14 січня 2020 року, а тому підлягають виконанню.  
За наведеного, апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції, у даному випадку, було безпідставно зупинено провадження у даній справі на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України до винесення Верховним судом рішення по справі № 200/11746/19-а.
          З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування ухвали суду першої інстанції та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції. 
Керуючись ст. 240, 308, 311, 320, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року у справі № 200/7036/20-а - задовольнити. 
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року у справі № 200/7036/20-а - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.   
Повне судове рішення складено 23 лютого 2021 року.          
Постанова набирає законної сили з моменту її підписання суддями та  оскарженню не підлягає. 

Головуючий          суддя                                                                                А.А. Блохін

Судді                                                                                                    Т.Г. Гаврищук  

                                                                                                              І.В. Сіваченко