ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

18 лютого 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/6845/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Білак С.В., Шальєвої В.А.,       
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2020 ( суддя першої інстанції Прасов О.О.) в адміністративній справі №280/6845/20 за позовом   ОСОБА_1 до  Управління соціального захисту населення по Дніпровському району Запорізької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району , в якій позивач просив: 
визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо зменшення ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, розміру знижки плати за користування комунальними послугами, яка встановлена 75%, відповідно до ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”; 
визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо нарахування пільгових коштів та оплату послуг TOB “Вельтум-Запоріжжя”; 
зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району здійснити перерахунок житлово-комунальних послуг, на підставі ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, починаючи з 01.03.2020, відповідно до укладених позивачем договорів на постачання житлово-комунальних послуг, а саме: з КП “Водоканал”, з AT “Запоріжгаз”, з TOB “Запоріжжяелектропостачання”. 
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що перебуває на обліку в УСЗН ЗМР по Дніпровському району, як учасник бойових дій, посвідчення серія НОМЕР_1 від 20.07.2015. Пунктом 5 ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визначено, що учасникам бойових дій надається 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Позивач як учасник бойових дій користується зазначеними пільгами у тому числі по сплаті житлово-комунальних послуг. Проте, з інформації особистого кабінету, позивачем було з`ясовано, що починаючи з березня 2020 року розмір його пільг на житлово-комунальні послуги відповідачем було значно зменшено. Окрім того, УСЗН ЗМР по Дніпровському району, використало пільги позивача не за призначенням, оскільки нарахувало та здійснило оплату за вивезення сміття ТОВ “Вельтум-Запоріжжя” за адресою - м.Запоріжжя, пров.Зерновий, 3а, при відсутності договору про надання будь-яких послуг. У зв`язку з чим, в липні 2020 року, позивач звернувся до відповідача з відповідною заяву та вимогою про перерахунок житлово-комунальних послуг, починаючи з 01.03.2020, відповідно до вимог чинного законодавства, з подальшим перерахуванням постачальникам оплати за надані послуги. В серпні 2020 року від відповідача надійшов лист за №09-09/4189 від 04.08.2020, в якому відсутні відповіді по жодному питанню з якими позивач звертався до відповідача. Саме тому позивач вважає відповідь відповідача формальною відпискою. Позивач вважає дії відповідача незаконними та такими, що протирічать чинному законодавству.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2020 в задоволені позову відмовлено в повному обсязі.
Не погодившись з рішенням суду позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. 
Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами адміністративного позову.
Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
На підставі пункту 3 частини 1   статті 311 КАС України   справа розглянута в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду, що Згідно з Посвідченням серії ЮА №006776, виданим 20.07.2015, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій.  
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 24.07.2020, в якій позивач просив відповідача: “… Здійснити перерахунок за користування житлово-комунальними послугами, відповідно до вимог чинного законодавства, з подальшим перерахуванням постачальникам оплати за надані послуги, починаючи з 01 березня 2020 року. Роз`яснити, якими нормативно-правовими документами керується УПСЗН Дніпровського району м.Запоріжжя, при нарахуванні та оплаті послуг ТОВ “Вельтум-Запоріжжя”, враховуючи, що з цим підприємством мною жодного договору про надання будь-яких послуг не укладалось. …”.
У листі УСЗН ЗМР по Дніпровському району від 04.08.2020 за №09-09/4189 на адресу позивача зазначено: “… Спеціалістами управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району уважно розглянуто Ваше звернення щодо питання отримання пільг на комунальні послуги з березня 2020 та повідомляємо наступне. Ви перебуваєте на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги як учасник бойових дій, користуєтесь 75% знижкою при оплаті за комунальні послуги на дві особи. Згідно постанови КМУ від 17.04.2019 №373 “Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі” з 1 жовтня 2019 року запроваджено новий механізм виплати пільг у грошовій формі. Згідно цього порядку управління розраховує пільги на житлово-комунальні послуги в межах соціальних норм та соціальних нормативів, затверджених постановою КМУ від 06 серпня 2014 №409 “Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування” та перераховує суми пільг через Мінсоцполітики в АТ “Ощадбанк” для подальшого проведення ним розрахунків з надавачами послуг за кожного пільговика в грошовій безготівковій формі. АТ “Ощадбанк” на підставі отриманих даних від підприємств про нараховані суми платежів здійснює перерахування коштів на рахунки підприємств-надавачів житлово-комунальних послуг. Про стан розрахунків за послуги АТ “Ощадбанк” інформує отримувачів пільг на номери особистих мобільних телефонів за допомогою смс-повідомлень. Згідно зазначеної вище постанови КМУ перерахування коштів за послуги (витрати) здійснюються у такій послідовності: постачання теплової енергії, постачання та розподіл природного газу або постачання та розподіл електричної енергії за наявності відповідного виду індивідуального опалення, постачання гарячої води, централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, постачання та розподіл електричної енергії, постачання та розподіл природного газу, поводження з побутовими відходами, послуги з управління багатоквартирним будинком. Управлінням було розраховано Вам пільги на комунальні послуги на 2 особи, з урахуванням розміру знижки, на яку Ви маєте право згідно із законом, з урахуванням соціальних нормативів та діючих тарифів у сумах: за березень 2020 - 925,45 грн.; за квітень 2020 - 588,85 грн.; за травень 2020 - 242,82 грн.; за червень 2020 - 240,24; за липень 2020 - 224,95 грн. Також роз`яснюємо, що виплата пільг, може здійснюватись в грошовій готівковій формі. Для цього пільговик подає до районного управління соціального захисту населення заяву, у якій зазначаються реквізити поточного рахунку. Грошова готівкова форма дає можливість пільговику самостійно розподіляти між послугами нараховану суму пільги. В телефонній розмові 03.08.2020 спеціалістами управління Вам було надано детальні роз`яснення щодо нормативно-законодавчих актів якими керується управління для нарахування пільг. За отриманням інформації про будь-які питання щодо нарахування пільг, Ви можете звернутися до управління за телефонами: 279-13-36, 279-02-70, (068)9079136. У разі незгоди з відповіддю або наданими роз`ясненнями Ви маєте право на оскарження згідно чинного законодавства. …”.
Не погоджуюсь з викладеним відповідачем у зазначеному листі від 04.08.2020 за №09-09/4189, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Згідно з ч.2   ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України.
Статтею 22 Конституції України   передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією   Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до положень пунктів 4-6   статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій надаються такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю); 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування»   встановлено соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком: за наявності газової плити та газового водонагрівача - 10,5 куб. метрів на одну особу на місяць; для користування послугами з централізованого водовідведення - 4 куб метри на одну особу на місяць; 70 кВт-г на місяць на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт-г на місяць на кожного іншого члена сім`ї (домогосподарства), але не більш як 190 кВт-г на місяць.
Положення пунктів 4-6   статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»   є чинними, у даній статті закону не передбачено можливість Кабінетом Міністрів України встановлювати обмеження зазначених пільг, що передбачені Законом.
Згідно   ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.
Забезпечення виконання цього   Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування (стаття 4 Закону).
З повідомлення про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг вбачається, що пільговику ОСОБА_1 , який перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, за адресою: АДРЕСА_1 , протягом листопад-грудень 2019 року, січень-вересень 2020 року була надана 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.
Позивачем не надано до суду доказів зменшення йому як учаснику бойових дій розміру знижки плати за користування комунальними послугами, яка встановлена у розмірі 75%, відповідно до ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо нарахування пільгових коштів та оплату послуг TOB “Вельтум-Запоріжжя”, колегія суддів зазначає.
Пунктом 1 Рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 “Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме     збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя” Запорізька міська рада вирішила визначити ТОВ “ВЕЛЬТУМ ЗАПОРІЖЖЯ”, юридичною особою, яка здійснюватиме     збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя.
У ч.1 ст.25 Закону України “Про житлово-комунальні послуги” зазначено, що споживачі зобов`язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку. (…).
Згідно з ч.4 ст.13 Закону України “Про житлово-комунальні послуги” з пропозицією про укладання договору про надання комунальних послуг або внесення змін до нього може звернутися будь-яка сторона, надавши письмово другій стороні проект відповідного договору (змін до нього), складений згідно з типовим договором. (…) Якщо споживач (інша особа, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача), який отримав проект договору (змін до нього) від виконавця комунальної послуги, не повідомив протягом 30 днів про свою відмову від укладання договору (внесення змін) та не надав своїх заперечень або протоколу розбіжностей до нього, а вчинив дії, які засвідчують його волю до отримання (продовження отримання) відповідної комунальної послуги від цього виконавця (у тому числі здійснив оплату наданих послуг), договір (зміни до нього) вважається укладеним у редакції, запропонованій виконавцем комунальної послуги, якщо інше не передбачено цим Законом. Необґрунтована відмова споживача (іншої особи, яка відповідно до договору або закону укладає договір в інтересах споживача) від укладання договору є підставою для припинення в односторонньому порядку виконавцем надання відповідної комунальної послуги такому споживачу. Відмова будь-якої із сторін від укладання запропонованого другою стороною договору не позбавляє її права звернутися з повторною пропозицією про укладання договору в порядку, визначеному цією частиною.
У ст.35-1 Закону України “Про відходи” зазначено: “Поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм і правил. Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у    порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. …”.
Оскільки, позивачем не надано до суду доказів визнання недійсним правочину позивача з ТОВ “Вельтум-Запоріжжя”, а отже нарахування відповідачем пільгових коштів та оплату послуг ТОВ “Вельтум-Запоріжжя” є правомірними.
З огляду на викладене, колегія судді апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відсутні підстави щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району здійснити перерахунок житлово-комунальних послуг, на підставі ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, починаючи з 01.03.2020, відповідно до укладених позивачем договорів на постачання житлово-комунальних послуг, а саме: з КП “Водоканал”, з AT “Запоріжгаз”, з TOB “Запоріжжяелектропостачання”, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Відповідно до   статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду   без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст.   308,   311,   315,   316,   321,   322,   325,   328 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2020 в адміністративній справі №280/6845/20 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5   статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.
Повний текст судового рішення складено 22 лютого 2021 року.

Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва