ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

24 березня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/12885/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 р. (суддя Горбалінський В.В.) в адміністративній справі №160/12885/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - 

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.01.2008 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 58% до 53% відповідних сум грошового забезпечення як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 2; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2008, виходячи з розміру 58% відповідних сум грошового забезпечення, з яких обчислена пенсія, згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», в редакції, яка діяла до внесення змін до Закону, а саме до 04.04.2006, з урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначав, що відповідач, всупереч вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,  протиправно зменшив йому розмір пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії. Також, відповідачем протиправно з 01.01.2008 зменшено основний розмір його пенсії з 58% до 53% грошового забезпечення. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. У задоволенні решті позовних вимог судом відмовлено.
Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог та ухвалити в цій частині нове рішення про їх задоволення, а саме: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.01.2008 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 58% на 53% відповідних сум грошового забезпечення як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому порядку до категорії 2; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2008, виходячи з розміру 58 % відповідних сум грошового забезпечення, з яких обчислена пенсія, згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», в редакції, яка діяла до внесення змін до Закону, а саме до 04.04.2006, з урахуванням раніше виплачених сум.
Скаржник вказує, що відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, було передбачено, що особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Збільшення розміру пенсії на 5 процентів при її обчисленні, особам які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2, не є ані підвищенням пенсії, ані підвищенням до пенсії. Тобто поняття «збільшення розміру пенсії», «підвищення пенсії» та «підвищення до пенсії» - не є тотожними. З 01.01.1998 йому була призначена пенсія за вислугу (21 рік) у розмірі 58% від грошового забезпечення. З дня призначення позивачу пенсії у розмірі 58% від грошового забезпечення (01.01.1998) по день виникнення спірних правовідносин (01.01.2008) законів, які б передбачали зменшення відсоткового значення розміру вже призначеної пенсії або проведення перерахунку відсоткового значення розміру вже призначеної пенсії за новими критеріями, не було прийнято. За таких обставин, відсоткове значення призначеної позивачу пенсії є незмінним. Судом  першої інстанції не врахована правова позиція Верховного Суду щодо відсутності правових підстав для зменшення відсоткового значення розміру вже призначеної пенсії, що висловлена у постанові від 15.04.2019 у справі № 522/16973/17, рішенні від 04.02.2019 та постанові від 16.10.2019 у справі № 240/5401/18.
Відповідач надіслав до суду письмовий відзив, у якому просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін. У відзиві відповідач зазначає, що пенсію позивачу було призначено Дніпропетровськім обласним військовим комісаріатом у розмірі 58% грошового забезпечення за 21 рік вислуги та з урахуванням збільшення на 5% за участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС як особі, що віднесена до 2 категорії. Законом України № 3591-IV від 04.04.2006 "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" були внесені зміни до пункту "в" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими фактично скасовано виплату доплати у розмірі 5 % відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 2-ої категорії. У зв`язку з цим, у 2008 році на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 позивачу було здійснено перерахунок пенсії виходячи з 53 % грошового забезпечення за 21 рік вислуги. 
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що 01.01.1998 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років (21 рік) у розмірі 58% грошового забезпечення. 01.01.2008 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 53% грошового забезпечення. З 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідач здійснював відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 у розмірі 50% від підвищення та 75% від підвищення з 01.01.2018 та  з 01.01.2019 відповідно.  Відповідно до протоколу по пенсійній справі №ФД95583 – Міноборони, пенсія позивача з 01.01.2018 розрахована з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3260,00; оклад за військове звання - 1020,00; процентна надбавка за вислугу років 45% - 1926,00; премія 0% - 0. Всього 6206,00 грн. Загальний розмір пенсії, який підлягає виплаті складає 3460 грн. З 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення – 915,41 грн. З 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення – 1373,12 грн. З 01.01.2020 щомісячно 100 % від підвищення – 1830,82 грн. У відповідь на заяви позивача від 08.09.2020 про перерахунок пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 21.09.2020 за №18418-18864/С-02/8-0400/20 повідомило позивача про те, що на виконання Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, виплата якої відбувалась у розмірі 50% від підвищення та 75% від підвищення з 01.01.2018 та з 01.01.2019 відповідно. Відповідач також зазначив, з 01.01.2008 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 у розмірі 53% грошового забезпечення без урахування підвищення на 5%.
Не погодившись із зазначеними діями відповідача щодо зменшення розміру пенсії,  позивач оскаржив їх у судовому порядку.
Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що у зв`язку з набранням чинності рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з 05.03.2019. Також суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008, виходячи з розміру 58% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки при проведенні 01.01.2008 перерахунку пенсії позивача орган пенсійного фонду керувався чинними на той час редакціями статті 13 та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 
Колегія суддів звертає увагу, що відповідачем рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку не оскаржено. Зважаючи на приписи статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, перевірка рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, поданої позивачем, тобто в частині, якою у задоволенні позову про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.01.2008 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 58% до 53% відповідних сум грошового забезпечення як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 2; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2008, виходячи з розміру 58% відповідних сум грошового забезпечення, з яких обчислена пенсія, згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», в редакції, яка діяла до внесення змін до Закону, а саме до 04.04.2006, з урахуванням раніше виплачених сум - відмовлено.
При перевірці законності та обґрунтованості оскарженого рішення суду першої інстанції у зазначеній частині, колегія суддів застосовує правовий висновок Верховного Суду, сформульований у постанові від 21 березня 2019 р. у справі № 275/383/17 (адміністративне провадження № К/9901/16500/18). 
Так, згідно положень пункту «в»  статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (№ 2262-XII)   особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
В подальшому, пунктом 9  Закону № 3591-IV  (набрав чинності 29 квітня 2006 р.) було внесено зміни до  статті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема, змінено редакцію пункту «в» вказаної статті, а саме виключено можливість збільшення основної пенсії на 5% відповідних сум грошового забезпечення для осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 2.
Постановою Кабінету міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено нові умови обчислення і структури грошового забезпечення зазначених осіб.
Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 р.   затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  (далі - Порядок № 45).
Пунктом 5 Порядку № 5 передбачено нові види грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Проаналізувавши наведені норми матеріального права, колегія суддів Верхвного Суду дійшла такого правового висновку: оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії, а саме з 1 січня 2008 року,  стаття 13 Закону № 2262-ХІІ  не передбачала 5-процентне збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 5-процентної доплати для військовослужбовців немає. При цьому колегія суддів врахувала ту обставину, що вищезгадані зміни в законодавстві не призвели до зниження розміру пенсії, а навпаки - привели до її збільшення, що нівелює засторогу можливого порушення прав позивача. Подібний правовий висновок у спорах цієї ж категорії міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 08 липня 2014 року (справа № 21-277а14).
За приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. При цьому, Кодекс адміністративного судочинства України ( в його чинній редакції) не наділяє суди першої та апеляційної інстанції правом відступу від правових висновків Верховного Суду. 
Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2020 р. в адміністративній справі №160/12885/20 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 24 березня 2021 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
                    Постанова підписана складом суду 24 березня 2021 р. 
   
Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук