ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
22 лютого 2021 року           справа №200/8990/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року у справі  № 200/8990/20-а (головуючий І інстанції Давиденко Т.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом   ОСОБА_1  до  Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області    про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі – Добропільське ОУПФУ, відповідач) про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч. 1 ст. 14 Закону № 1788.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.11.2020 року позов задоволений: скасовано рішення Добропільського ОУПФУ  від 21.09.2020 року № 696 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;. зобов`язано відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах позивачу з 18.09.2020 року, з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства (а.с. 83-87).  
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права,  просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначив, що  позивач не відпрацював за ст. 14-20 (провідні професії) повних 10 років стажу роботи, тому до спірних відносин не застосовуються роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України  від 20.01.1992 року № 8. Крім того, суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження пенсійного органу з призначення пенсії (а.с. 90-95). 
Позивачем  поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення та розглянути справу у його відсутність.
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. 
Відповідно до п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
18.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Добропільського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.14-15).
Рішенням Добропільського ОУПФУ № 696 від 21.09.2020 року відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного підземного стажу роботи (а.с.17-19).  
Згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 працював: 
- з 10.04.1995 року по 30.05.1995 року на посаді учня гірника підземного на Гідрошахті «Піонер» ВО «Добропіллявугілля»;
- з 31.05.1995 року по 12.11.1995 року на посаді гірник підземний 3 розряду Гідрошахті «Піонер» ВО «Добропіллявугілля»;
- з 30.11.1995 року по 02.06.1997 року служба в лавах ЗСУ;
- з 01.07.1997 року по 17.05.1999 року на посаді гірник підземний 3 розряду на ДВАТ Гідрошахті «Піонер» ДХК «Добропіллявугілля»;
- з 18.05.1999 року по 20.02.2003 року на посаді гірник очисного забою 5 розряду ДВАТ Гідрошахті «Піонер" ДХК «Добропіллявугілля»;
- з 21.02.2003 року по 29.05.2003 року на посаді гірник очисного забою 5 розряду на ВП «Шахта «Піонер» ДП «Добропіллявугілля»; 
- з 30.05.2003 року по 31.12.2003 року на посаді майстер гірничий підземної дільниці на ВП "Шахта «Піонер» ДП «Добропіллявугілля»;
- з 01.01.2004 року по 21.12.2004 року на посаді помічник начальника підземної дільниці на ВП "Шахта «Піонер» ДП «Добропіллявугілля»;
- з 22.01.2004 року по 30.05.2005 року на посаді помічника начальника підземної дільниці на ВП "Шахта «Піонер» ДП «ДВЕК»;
- з 31.05.2005 року по 03.08.2005 року на посаді помічника начальника підземної дільниці ВП «Шахта «Піонер» ДП "Добропіллявугілля";
- з 04.08.2005 року по 15.08.2011 року на посаді начальника підземної дільниці ВП «Шахта «Піонер» ДП «Добропіллявугілля»;
- з 16.08.2011 року по 30.08.2011 року на посаді виконуючого обов`язки заступника директора з виробництва ВП «Шахта «Піонер» ДП «Добропіллявугілля»;
- з 31.08.2011 року по 31.10.2011 року на посаді заступника директора з виробництва ВП «Шахта «Піонер» ДП «Добропіллявугілля»;
- з 01.11.2011 року по 01.07.2012 року на посаді заступника директора з виробництва ВСП «Шахта «Піонер»  ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»;
- з 02.07.2012 року по 02.10.2012 року на посаді начальника зміни ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»;
- з 03.10.2012 року по 14.05.2013 року на посаді завідувача гірничими роботами ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»;
- з 15.05.2013 року по 31.05.2013 року на посаді виконуючого обов`язки начальника зміни (старшого) ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»;
- з 01.06.2013 року по теперішній час на посаді начальника зміни (старший) ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» (а.с. 20-22).
Згідно довідки ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 01.07.2020 року № 167 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 :  з 03.10.2012 року по 14.05.2013 року виконував гірничі роботи за професією завідувач гірничими роботами, зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік; з 15.05.2013 року по 30.05.2013 року виконував гірничі роботи за професією виконуючий обов`язки начальника зміни, зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік; з 01.06.2013 року по 02.08.2016 року виконував гірничі роботи за професією начальника зміни, зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік; з 03.08.2016 року по теперішній час виконував гірничі роботи за професією начальника зміни (а.с.23-25).
Згідно архівної довідки ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 10.08.2020 року № 527 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 працював, зокрема: з 10.04.1995 року по 30.05.1995 року на посаді учень гірника підземного з повним робочим днем; з 31.05.1995 року по 12.11.1995 року на посаді гірник підземний 3 розряду з повним робочим днем; з 01.07.1997 року по 17.05.1999 року на посаді гірник підземний 3 розряду з повним робочим днем; з 18.05.1999 року по 29.05.2003 року на посаді прохідника підземного; з 30.05.2003 року по 31.12.2003 року на посаді гірничий майстер підземний з повним робочим днем;          з 30.05.2003 року по 31.12.2003 року на посаді майстер гірничий підземної дільниці; з 01.01.2004 року по 03.08.2005 року на посаді помічник начальника підземної дільниці з повним робочим днем; з 04.08.2005 року по 15.08.2011 року на посаді помічника начальника підземної дільниці з повним робочим днем;
з 16.08.2011 року по 01.07.2012 року на посаді заступника директора з виробництва (а.с. 27-28).
Згідно архівної довідки ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 10.08.2020 року № 526 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 :  з 02.07.2012 року по 02.10.2012 року виконував гірничі роботи за професією начальника зміни виробничої служби (а.с. 29).
Згідно архівних довідок ВСП «Шахтоуправління «Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 18.09.2020 року № 670, від 10.08.2020 року № 525 ОСОБА_1 працював на шахті з 02.07.2012 року по 02.10.2012 року та з 16.08.2011 року по 01.07.2012 року (а.с. 30–31).
Згідно п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі – Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
За змістом ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі – Закон № 1788) особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно ч. 1 ст. 14 Закону № 1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті (ч. 3 ст. 114 Закону № 1058).
Матеріалами справи встановлено, що загальний стаж позивача складає 27 років 10 місяців 14 днів, в загальній кількості стаж роботи в підземних умовах за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 – 16 років 29 днів, при цьому, відповідачем визначений стаж роботи позивача за ст. 14-25 (непровідні професії) – 10 років 6 місяців 16 днів, за ст. 14-20 (провідні професії) – 4 роки 12 днів.
Згідно розрахунку стажу за ст. 14 Закону № 1788 та постановою КМУ від 31.03.1994 року № 202 за провідними професіями відповідачем зараховано період роботи позивача з 18.05.1999 року по 29.05.2003 року в  якості гірничого очисного вибою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті. 
Згідно роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею 14, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу: 
- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на
відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату – за 1 рік – 3 місяці; 
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, – за 9 місяців.
У списку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України  від 31.03.1994 року № 202,  зазначені роботи і професії, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня в металургії, терміном не менше 25 років.
Колегія суддів зазначає, що вказане роз`яснення стосується лише осіб, що мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку згідно ст. 14 Закону № 1788, але не відпрацювали повного стажу, встановленого ст. 14.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про відсутність підстав для застосування до спірних відносин роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, оскільки позивач  не відпрацював за ст. 14-20 (провідні професії) повних 10 років стажу роботи.
Посилання позивача у відзиві на апеляційну скаргу на постанову Верховного Суду від 04.06.2019 року у справі № 333/3704/16-а є хибними, оскільки у справі № 333/3704/16-а позивач мав більше 25 років стажу роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно ст. 14 Закону № 1788, а в цій справі позивач не має необхідного стажу.
Таким чином, рішення Добропільського ОУПФУ № 696 від 21.09.2020 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, тому позовні вимоги про скасування спірного рішення не підлягають задоволенню.
Позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах також не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від вимог про скасування рішення відповідача.
Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права,  неправильно вирішив справу, внаслідок  чого апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції –  скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області    - задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року у справі  № 200/8990/20-а за позовом   ОСОБА_1  до  Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області    про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_1  до  Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області  про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Повний текст постанови складений 22 лютого 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                                              Е.Г. Казначеєв

                                                                                                                     Г.М. Міронова