ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 320/5882/20                                                                  Суддя (судді) першої інстанції: Терлецька О.О.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  17 лютого 2021 року                                                                                            м. Київ
          
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: 
головуючого судді                                        Кучми А.Ю., 
суддів                                                            Аліменка В.О., Безименної Н.В.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року (м. Київ, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просить:
-          визнати неправомірним та скасувати рішення комісії з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб при виконавчому комітеті Обухівської міської ради Київської області №3/1 від 15 травня 2020 року щодо перерахунку грошової компенсації позивачу;
-          зобов`язати виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області виплати позивачу компенсацію за належні для отримання жилі приміщення згідно рішення комісії з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб при виконавчому комітеті Обухівської міської ради Київської області від 26 грудня 2019 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 19 квітня 2004 року дружиною позивача був укладений кредитний договір №276-001/04Р на отримання позики. За рахунок даних коштів був укладений договір на придбання квартири, яка була прийнята банком в заставу, таким чином на даний час у дружини позивача не виникло права власності на неї, так як вона знаходиться в заставі банку. У зв`язку з цим, позивач вважає, що комісія з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб при виконавчому комітеті Обухівської міської ради Київської області, протиправно та необґрунтовано здійснила перерахунок компенсації позивача на суму 564015,52 грн. 
Відповідач у відзиві на позовну заяви заперечував проти задоволення позову, зазначив, що згідно з п. 20 Постанови Кабінет Міністрів України «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» від 28.03.2018 № 214, якою затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, розмір грошової компенсації підлягає перерахунку у зв`язку із зміною складових формули, за якою розраховується грошова компенсація, якщо грошова компенсація не виплачена чи виплачена не у повному обсязі. Відповідач зазначив, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 14.05.2020 у власності дружини позивача перебуває квартира. У зв`язку з цим, на виконання Порядку, комісія зобов`язана була провести перерахунок призначеної раніше грошової компенсації за новою формулою.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року адміністративний позов задоволено. 
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Апелянт вказує, що відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна станом на 14.05.2020 за дружиною позивача з 28.04.2004 зареєстровано на праві власності нерухоме майно. Право власності на нерухоме майно не перейшло до іпотекодержателя, тому проведення перерахунку грошової компенсації є правомірним.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.
Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує його та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач має статус особи з інвалідністю внаслідок війни. Причина інвалідності відповідно довідки до акта огляду MCЕK серія КИО-1 № 0432921 від 10.01.2014 «травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, при перебуванні її в країнах, де велися бойові дії».
Рішенням виконавчого комітету Обухівської міської ради від 28 лютого 2006 року № 114 позивача взято на квартирний облік згідно з пунктом 44 Правил, як учасника бойових дій. Рішенням виконавчого комітету Обухівської міської ради від 02 квітня 2019 року № 239 позивача зараховано в позачергову чергу для поліпшення житлових умов, як інваліда війни 2 групи, згідно з пунктом 46 Правил з 11.09.2014.
30.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» від 28.03.2018 № 214, якою затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.
За для використання свого права на отримання грошової компенсації відповідно до вищевказаного Порядку, позивач звернувся до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради з заявою від 26.04.2018, в якій просив виплатити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.
Комісія щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації (далі - комісія) створена Розпорядження Обухівського міського голови від 28.10.2016 № 594 (з наступними змінами).
03.05.2018 на засіданні комісії на підставі заяви позивача та доданих до неї документів, членами комісії у складі 10 чоловік було ухвалено рішення про призначення позивачу грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей у сумі 811  885,48 грн.
29 квітня 2020 року прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214» одним з пунктів якої, є зміна складових формули, за якою розраховується розмір грошової компенсації.
Станом на 15.05.2020 грошова компенсація позивачу не була виплачена, тому підлягала перерахунку з урахуванням нових складових формули, а саме: при розрахунку грошової компенсації необхідно відняти жилу площу, яка перебуває у власності заявника та членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 14.05.2020 у власності дружини позивача ОСОБА_2 перебуває квартира за адресою: АДРЕСА_1 , жила площа якої становить 27,6 м2.
У зв`язку з цим, на виконання Порядку, комісія зобов`язана була провести перерахунок призначеної раніше грошової компенсації за новою формулою.
Таким чином, на засіданні комісії 15.05.2020 року було прийняте рішення про перерахунок позивачу розміру призначеної раніше грошової компенсації з урахуванням змін внесених до Порядку. Сума компенсації становила 568  016,00 грн
Позивач вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення грошової компенсації, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходи з того, що за рахунок отриманої позики був укладений договір на придбання квартири, яка була прийнята банком в заставу, таким чином на даний час в дружини позивача не виникло права власності на неї, так як вона знаходиться в заставі банку, тому комісія з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб при виконавчому комітеті Обухівської міської ради Київської області, протиправно та необґрунтовано здійснила перерахунок компенсації позивача.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
28.03.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №214 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей», якою, затверджено:
- «Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей»;
- «Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей».
В пункті 1 «Порядку та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» зазначено: ці Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 1 січня 2018 року.
За загальним визначенням субвенція - це форма грошової допомоги місцевим бюджетам із державного бюджету, яка призначена для конкретно визначеної цілі/цілей.
Спірні правовідносини регулюються Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та «Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей», затвердженого постановою КМУ №214 від 28.03.2018 (надалі - Порядок).
Пунктом 1 Порядку визначено, що цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).
Згідно пункту 3 Порядку, право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю I - II групи, визначені пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням в інших державах, які перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю).
За поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (далі - комісія).
До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою) /пункт 5 Порядку/.
Згідно пункту 6 Порядку, до повноважень комісії належить: перевірка наявності в особи статусу члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та статусу особи з інвалідністю; визначення категорії особи як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; перевірка складу сім`ї особи з інвалідністю; перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю; перевірка факту спільного або окремого проживання членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які мають право на грошову компенсацію; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; визначення розміру грошової компенсації; перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів родини, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про виплату грошової компенсації.
Заява про призначення грошової компенсації подається членом сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особою з інвалідністю (далі - заявник) або його (її) законним представником чи уповноваженою особою до органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку (далі - орган соціального захисту населення) особисто (пункт 7 Порядку).
Пункти 11, 12 Порядку визначають, що після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника орган соціального захисту населення не пізніше ніж через три робочі дні (у випадку, визначеному в пункті 22 цього Порядку, - не пізніше ніж через 10 робочих днів) вносить комісії подання про виплату грошової компенсації.
Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті та в присутності заявника або його законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової компенсації.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються - учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу PCP (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу PCP проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Згідно пункту 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах.
З матеріалів справи вбачається, що 03.05.2018 на засіданні комісії на підставі заяви позивача та доданих до неї документів, членами комісії у складі 10 чоловік було ухвалено рішення про призначення позивачу грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей у сумі 811  885,48 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №333 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №214 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей».  
Постанова Кабінету Міністрів «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №214» набрала чинності 06.05.2020.
До пункту 20 Порядку №214, в частині змін до складових формули, за якою розраховується розмір грошової компенсації. Формулу доповнено такою складовою, як Вп - жила площа, яка перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації), яка підлягає відніманню при визначенні розміру грошової компенсації.
Відповідно до внесених змін, розмір грошової компенсації (ГК) розраховується за формулою:
ГК = ((13,65 х Nc) - Вп + 35,22 + (10 х Nn)) х Вг х Км + ПЗ, де Nc - кількість віднесених до однієї категорії членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або кількість членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких розраховується грошова компенсація;
Вп - жила площа, яка перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації);
Nn - кількість членів сім`ї заявника, які є особами з інвалідністю або дітьми з інвалідністю і на яких розраховується грошова компенсація з урахуванням додаткових 10 кв. метрів жилої площі на кожного (у тому числі на заявника);
Вг - опосередкована вартість (гривень) 1 кв. м загальної площі житла для населеного пункту, в якому заявник перебуває на обліку як особа, що потребує поліпшення житлових умов, на день звернення за грошовою компенсацією;
Км - коефіцієнт збільшення опосередкованої вартості 1 кв. м загальної площі житла для міст, визначених в абзаці сьомому пункту 19 Порядку;
ПЗ - витрати (гривень), пов`язані з купівлею житла, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів (обов`язкових платежів).
Відповідно до нової редакції пункту 20 Порядку №214 розмір грошової компенсації підлягає перерахунку у зв`язку із зміною складових формули, за якою розраховується грошова компенсація, якщо грошова компенсація не виплачена.
Судом вірно встановлено, що на дату набрання чинності вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України позивачу грошова компенсація виплачена не була, а тому, враховуючи зміни до Порядку №214, розмір грошової компенсації підлягає перерахунку з врахуванням жилої площі, яка перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації).
Згідно пунктом 20 Порядку №214, Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації 15.05.2020 прийняла рішення про перерахування позивачу розміру грошової компенсації та визначено її в розмірі 568  016,00 гривень.
Як встановлено судом апеляційної інстанції, відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна станом на 14.05.2020 за дружиною позивача з 28.04.2004 зареєстровано на праві власності нерухоме майно, квартира за адресою: АДРЕСА_1 , жила площа якої становить 27,6 м2. Заборона відчуження цього майна виникла лише 20.05.2004, майже через місяць після реєстрації договору купівлі-продажу.
При цьому, право власності на нерухоме майно не перейшло до іпотекодержателя.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про іпотеку» іпотека - це вид забезпечення виконання зобов`язання нерухомим майном, що залишається у володінні і користуванні іпотекодавця, згідно з яким іпотекодержатель має право вразі невиконання боржником забезпеченого іпотекою зобов`язання одержати задоволення своїх вимог за рахунок предмета іпотеки переважно перед іншими кредиторами цього боржника у порядку, встановленому цим Законом.
В даному випадку право власності на нерухоме майно за іпотекодержателем не зареєстровано, позивачем протилежного не доведено.
За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що враховуючи, що право власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 , жила площа якої становить 27,6 м2 станом на 14.05.2020 зареєстровано за дружиною позивача ОСОБА_2 , відповідно до положень Порядку комісія виконала своє зобов`язання та правомірно здійснила перерахунок призначеної раніше грошової компенсації за новою формулою.
Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .
Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи
Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року - скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 17.02.2021.

Головуючий суддя:                                                                                        А.Ю. Кучма 

                                                                                                                          В.О. Аліменко

                                                                                                              Н.В. Безименна