ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2021 року 
м. Київ
справа № 743/683/17
адміністративне провадження № К/9901/18669/18  К/9901/18670/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження   касаційні скарги Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та Компанії «Буйг Траво Пюблік» та Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 червня 2017 року  (суддя Павленко О.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2017 року (колегія суддів: Чаку Є.В., Файдюк В.В., Мєзєнцев Є.І.) у справі №743/683/17 за позовом ОСОБА_1 до Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання незаконним та скасування розпорядження, зобов`язання призначити пенсію, -         

УСТАНОВИВ:
В травні 2017 року   ОСОБА_1 звернувся до  суду з позовом до Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування Розпорядження відповідача про відмову в зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача у півтора обчисленні періоди роботи з 05.04.1993 по 26.07.1996 на посаді водія автокрана в автотранспортному підприємстві НВО «Чорнобильська АЕС» та з 04.02.1997 по 17.02.1997 на посаді дезактиватора третього розряду у ВО «Чорнобильська АЕС», з 03.11.2009 по 05.11.2013 та з 11.04.2014 по 05.12.2014 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» на посаді машиніста крана, з 01.02.2005 по 30.10.2005 в ТОВ виробничо-комерційна фірма «Промкомплект» на посаді машиніста автомобільного крана 6 розряду, а також з 08.04.2015 по 13.05.2016 в ТОВ «Ватценроде» та у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 1 у полуторному обчисленні періоди роботи з 05.04.1993 по 26.07.1996 на посаді водія автокрана в автотранспортному підприємстві НВО «Чорнобильська АЕС» та з 04.02.1997 по 17.02.1997 на посаді дезактиватора третього розряду у ВО «Чорнобильська АЕС», з 01.02.2005 по 30.10.2005 в ТОВ виробничо-комерційна фірма «Промкомплект» на посаді машиніста автомобільного крана 6 розряду, з 03.11.2009 по 05.11.2013 та з 11.04.2014 по 05.12.2014 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» на посаді машиніста крана, а також з 08.04.2015 по 13.05.2016 в ТОВ «Ватценроде» та призначити позивачу з 01.04.2017 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Пpo пенсійне забезпечення».
Постановою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15.06.2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2017, позов задоволено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач, Компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та  Компанії «Буйг Траво Пюблік», посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, подали касаційні скарги, в яких просять їх скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги зазначають, що відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. Атестація була проведена із затримкою, відтак  підстави для зарахування цих періодів до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відсутні. Вказують, що підприємства Компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та  Компанії «Буйг Траво Пюблік» відсутні у Списку № 1 (далі Перелік), який затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 576 від 13.03.2012.
Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 27.09.2017 та 11.10.2017 відкрито касаційне провадження.
Справу передано до Верховного Суду.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами  норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Cудами встановлено, що з копії трудової книжки ОСОБА_1  убачається, що він працював:
- з 05.04.1993 по 26.07.1996 на посаді водія автокрана в автотранспортному підприємстві НВО «Чорнобильська АЕС»
- з 04.02.1997 по 17.02.1997 на посаді дезактиватора третього розряду у ВО Чорнобильська АЕС
- з 03.12.2004 по 25.07.2008 в ТОВ виробничо-комерційна фірма «Промкомплект» на посаді машиніста автомобільного крана 6 розряду (із них з лютого 2005 року по жовтень 2005 року включно виконував роботи в зоні відчуження на Чорнобильській АЕС)
- з 03.11.2009 по 05.11.2013 та з 11.04.2014 по 05.12.2014 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже /Буйг Траво Пюблік» також на посаді машиніста крана
- з 08.04.2015 по 13.05.2016 в ТОВ «Ватценроде» на посаді машиніста крана.
05.04.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Розпорядженням начальника Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу було відмовлено.
Відмова мотивована тим, що перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (далі Перелік), який затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 576 від 13.03.2012 та який чинний з 28.05.2012.
Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України № 3739/0/14-13/13 від 09.04.2013, до стажу роботи за Списком № 1 зараховується робота в зоні відчуження після 01.01.2010 на підприємствах, в установах та організаціях, зазначених в Переліку, за зверненнями про призначення/перерахунок пенсій, які надійшли після 28.05.2012, на підставі довідок про пільговий характер роботи, за формою згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів № 637 від 12.08.1993, та за результатами атестації робочих місць.
Компанія «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та компанія «Буйг Траво Пюблік» згідно довідок № 46 від 06.03.2017, № 47 від 06.03.2017 не внесені до переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
У зв`язку з викладеним, для зарахування до пільгового стажу періодів з 01.01.2010 по 31.05.2011, з 01.06.2011 по 05.11.2013 та з 11.04.2014 по 05.12.2014 підстав не має.
Позивач, не погоджуючись з даним розпорядженням, звернувся до суду з вказаним позовом.
Суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, задовольняючи позовні вимоги позивача, виходив з того, що пільговий стаж останнього  підтверджується трудовою книжкою з відповідними записами, яка заповнена відповідно до вимог чинного законодавства  та уточненими довідками, що є достатнім відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ для його зарахування. Відсутність підприємства Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік в Переліку, який затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 576 від 13.03.2012 не позбавляє позивача права на зарахування стажу в полуторному розмірі за роботу в зоні відчуження.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до ч. 1 ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» - час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу, роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.
Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року № 1497». У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується в часі.
Пунктами 1 і 3 постанови КМУ «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів» від 29 січня 2003 року № 137 визначено - у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України);
Відповідно до постанови КМУ № 831 від 10.09.2008 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» - особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).
Відповідно до Списку № 1, затвердженому постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пунктом 22.1-1г вказаного Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров`я в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постанови КМУ № 173 від 24.02.2010.
Згідно Пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, - при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Так, позивачем на обґрунтування позову подано довідку № 3 від 25.05.2017, з якої встановлено, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Радою Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 № 1497-378 і постановою ЦК КПРС, Радою Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах згідно зі Списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173  період роботи позивача в зоні відчуження з 05.04.1993 по 26.07.1996 та з 04.02.1997 по 17.02.1997, з 03.11.2009 по 05.11.2013 та з 11.04.2014 по 05.12.2014, з 01.02.2005 по 30.10.2005, а також з 08.04.2015 по 13.05.2016 підлягають зарахуванню до трудового стажу у пільговому обчисленні. За умови пільгового обчислення стажу роботи у зоні відчуження, такий складає 14 років 9 місяців 12 днів, що дає право на призначення пенсії, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В касаційних скаргах посилаються на те, що стаж, отриманий в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» не зараховується у полуторному розмірі, оскільки вказане підприємство не входить до  Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576, однак колегія суддів не приймає вказані доводи з наступних підстав.
Згідно листів-відповідей Державного агентства України з управління зоною відчуження від 12.03.2016 року та 20.07.2016 року на адвокатські запити, Компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» (СП «Hоварка») включена до Переліку підприємств, установ і організацій, працівники яких зайняті повний робочий, день у зоні відчуження та мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженого проектом Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України. Однак, відповідні дії щодо подання наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України не були вчинені у визначений Законодавством України строк.
Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 10.11.2016 року у справі № 750/4715/16-а визнано неправомірною бездіяльність Державного агентства України з управління зоною відчуження щодо подання на державну реєстрацію до Міністерства Юстиції України Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження переліку підприємств, установ і організацій, працівники яких зайняті повний робочий день у зоні відчуження та мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1». Вказане рішення на даний час є таким, що набуло законної сили.
Відтак, бездіяльність Державного агентства України з управління зоною відчуження не може позбавляти право позивача на зарахування стажу роботи в пільговому обчисленні, що забезпечено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», а відтак й права на призначення пенсії.
В даному випадку суд вважає за можливе зазначити, що Велика Палата Верховного Суду  у справі № 520/15025/16-а від 19.02.2020   сформулювала правовий висновок, згідно  особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII.  
При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Отже, колегія суддів погоджується  з висновками судів попередніх інстанцій про наявність  підстав для зарахування  до пільгового стажу позивача періодів  роботи  в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» (СП «Hоварка») в зоні відчуження, а тому касаційні скарги задоволенню не підлягають.
Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу  скарги Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та компанії «Буйг Траво Пюблік» та Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення.
Постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 червня 2017 року   та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2017 року залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Головуючий                                                                                                         А.Ю. Бучик

Судді                                                                                                                      Л.Л. Мороз

                                                                                                    А.І. Рибачук