ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2021 року 
м. Київ
справа № 408/7500/16-а
адміністративне провадження № К/9901/22167/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів:  Бучик А.Ю., Рибачука А.І.
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №408/7500/16-а

за позовом ОСОБА_1 до Біловодського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Біловодського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 23 березня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Соболєва Є.О., та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду Луганської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, в якому просив;
- визнати незаконною відмову відповідача у призначені пенсії на пільгових умовах;
- зобов`язати відповідача врахувати період роботи: з 15.04.1979 по 15.09.1979, з 15.12.1981 по 31.12.1983, з 01.01.1986 по 15.03.1999 р.р. в колгоспі (КСП) «Рассвєт» та Сільськогосподарському закритому акціонерному товаристві (СЗАТ) «Євсуг»; з 01.04.1999 по 22.11.2005, з 13.04.2006 по 28.11.2006, з 02.07.2008 по 20.11.2008 р.р. в Закритому акціонерному товаристві «Сільськогосподарська виробнича фірма «Агротон», з 27.04.2009 по 14.12.2009 р.р. у відділенні «Євсуг»; з 12.04.2007 по 26.11.2007, з 28.03.2008 по 01.07.2008 р.р. у Приватному підприємстві сільськогосподарська виробнича фірма «Агро» до пільгового стажу тракториста:
- зобов`язати призначити пенсію на пільгових умовах згідно п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 23 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2017 року позов задоволено. 
Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області починаючи з 9 червня 2016 року призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Як встановлено судами, 9 червня 2016 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на підставі п. «в» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII.
Відповідач повідомленням від 06.09.2016 року № 2023/02-23 відмовив у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах за п. «в» статті 13 Закону № 1788-XII з тих підстав, що загальний стаж позивача складає 29 років 05 місяців 28 днів, стаж роботи на посаді тракториста становить 23 роки 04 місяці 7 днів. 
Так, відповідачем до пільгового стажу позивача не зараховані періоди роботи: з 15.04.1979 по 15.09.1979, з 15.12.1981 по 31.12.1983, з 01.01.1986 по 15.03.1999 р.р. в колгоспі (КСП) «Рассвєт» та Сільськогосподарському закритому акціонерному товаристві (СЗАТ) «Євсуг», у зв`язку з тим, що дані підприємства не ліквідовані, а довідки, які підтверджують стаж роботи на пільгових умовах - відсутні; з 01.04.1999 по 22.11.2005, з 13.04.2006 по 28.11.2006, з 02.07.2008 по 20.11.2008 р.р. в Закритому акціонерному товаристві «Сільськогосподарська виробнича фірма «Агротон», 27.04.2009 по 14.12.2009 р.р. у відділенні «Євсуг» у зв`язку з тим, що ПРАТ «СВФ «Агротон» не перереєстроване з тимчасово окупованої території на територію України. Довідка про пільгову роботу завірена печаткою, юридична адреса якого знаходиться на території міста Луганська; з 12.04.2007 по 26.11.2007, з 28.03.2008 по 01.07.2008 р.р. у Приватному підприємстві Сільськогосподарська виробнича фірма «Агро» у зв`язку з тим, що довідка про пільгову роботу трактористом завірена штампом і печаткою підприємства, юридична адреса якого знаходиться на території міста Луганська.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Задовольняючи позов, суди мотивували свої рішення тим, що надані позивачем документи та досліджені судом докази в повній мірі підтверджують роботу повний робочий день та зайнятість у виробництві сільгосппродукції, що, в свою чергу, свідчить про наявність підстав для зарахування спірних періодів до пільгового стажу та призначення пенсії відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Вказує, що судами залишились поза увагою ті обставини, що, зокрема, довідки про підтвердження пільгового стажу видано підприємствами, які перереєстровані з тимчасово окупованої території, однак завірені печатками, юридична адреса в яких, зазначена як м. Луганськ.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Суд, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на таке.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).
Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону, в редакції діючій на час виникнення спірних правовідносин, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно з пунктом "в" частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Відповідно до ст.62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Судами встановлено та досліджено, що відповідно до записів у трудовій книжки, позивач працював трактористом у період з 15.04.1979 по 15.09.1979, з 15.12.1981 по 31.12.1983, з 01.01.1986 по 15.03.1999 р.р. в колгоспі (КСП) «Рассвєт» та Сільськогосподарському закритому акціонерному товаристві (СЗАТ) «Євсуг», з 01.04.1999 по 22.11.2005, з 13.04.2006 по 28.11.2006, з 02.07.2008 по 20.11.2008 р.р. в Закритому акціонерному товаристві «Сільськогосподарська виробнича фірма «Агротон», з 12.04.2007 по 26.11.2007, з 28.03.2008 по 01.07.2008 р.р. у Приватному підприємстві сільськогосподарська виробнича фірма «Агро», та у період з 27.04.2009 по 14.12.2009 р.р. у ВП Євсуг Біловодського району Луганської області на посаді механізатора.
Згідно з довідкою ПрАТ Сільськогосподарської виробничої фірми «Агротон» від 13.09.2016 та від 23.09.2016 № 103, позивач працював в ПрАТ «Агротон», ВП Євсуг Біловодського району Луганської області з 01.04.1999 по 22.11.2005, з 13.04.2006 по 28.11.2006, з 02.07.2008 по 20.11.2008, з 27.04.2009 по 14.12.2009 трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, та протягом календарного року в тваринництві. Також в довідці вказано, що зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який надає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з п. «в» статті 13 Закону № 1788-XII та п.2 розділу 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.
Згідно з довідкою ПрАТ Сільськогосподарської виробничої фірми «Агротон» від 05.05.2016 №13 та від 23.09.2016 № 104 позивач працював в ПП Агро відділення Євсуг Біловодського району Луганської області з 12.04.2007 по 26.11.2007, з 28.03.2008 по 01.07.2008 трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві та протягом календарного року в тваринництві. Також, в довідці вказано, що зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який надає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з п. «в» статті 13 Закону № 1788-XII та п.2 розділу 15 Закону № 1058-IV.
За результатами проведення зустрічної перевірки достовірності видачі пільгової довідки для обчислення пенсії за період роботи позивача з 01.04.1999 по 22.11.2005, з 13.04.2006 по 28.11.2006, з 02.07.2008 по 20.11.2008, з 27.04.2009 по 14.12.2009, з 12.04.2007 по 26.11.2007, з 28.03.2008 по 01.07.2008 р.р., за результатами якої складено акти № 31, 30 від 29.06.2016, відповідачем не встановлено порушень або розбіжностей.
За архівною довідкою Комунальної установи «Трудовий архів територіальних громад Біловодського району» від 21.03.2016 № 75 позивачеві, відповідно до відомостей, нарахована заробітна плата у колгоспі «Рассвєт» Біловодського району з квітня 1979 року по вересень 1979 року, з грудня 1981 року по липень 1997 року, у СЗАТ «Євсуг» (КСП «Рассвєт» з 1993 року) з серпня 1997 року по грудень 1997 року, з січня 1999 року по березень 1999 року Документи за 1998 рік не збереглися. Також довідка містить данні щодо кількості відпрацьованих днів за рік за період з 1979 по 1997 роки.
Архівними довідками Комунальної установи «Трудовий архів територіальних громад Біловодського району» від 21.03.2016 року № 77, № 76 та № 78 підтверджено нараховані суми заробітної плати за період з 1979 року по 1997 рік та 1999 рік.
Щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду проходження позивачем строкової служби, то слід зазначити таке.
Так, відповідно до довідки Біловодського районного військового комісаріату від 26.05.2016 № 34 позивач проходив строкову військову службу у період з 10.11.1979 по 23.11.1981 .
За приписами ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII передбачено: час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Отже, підлягає включенню до пільгового стажу роботи період проходження позивачем строкової служби.
Що стосується доводів відповідача, викладених у касаційній скарзі про те, що довідки видано підприємствами, які перереєстровані з тимчасово окупованої території, однак завірені печатками, юридична адреса в яких, зазначена як м. Луганськ, колегія суддів відхиляє, оскільки громадяни не мають нести тягар доведення фактів видачі недосконалих документів підприємствами, які знаходилися на території АТО.
Враховуючи викладене, Суд вважає можливим застосувати названі загальні принципи (“Намібійські винятки”), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, в контексті оцінки документів, як доказів, оскільки не прийняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення.
Отже, спірні періоди підлягають зарахуванню до стажу, який дає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим, суди обґрунтовано визнали незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах, та зобов`язали призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно п “в” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, з огляду на наявність достатнього пільгового стажу роботи, необхідного для призначення цього виду пенсії.
Оцінюючи доводи касаційної скарги, колегія суддів зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанції під час розгляду та ухвалення оскаржуваних судових рішень, та їм була надана належна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не наведено.
Відповідно до частини третьої статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції, здійснивши попередній розгляд справи, залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356  Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -
п о с т а н о в и в :
Касаційну скаргу Біловодського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області – залишити без задоволення.
Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 23 березня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2017 року у справі №408/7500/16-а – залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................
Л.Л. Мороз
А.Ю. Бучик
А.І. Рибачук,
Судді Верховного Суду