ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
25 січня 2021 року           справа № 200/3441/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., секретар судового засідання – Харечко О.П., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Орєхова М.В., представника відповідача Никипорець М.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції (з використанням для проведення судового засідання системи «EasyCon») апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року (повний текст складено 07 жовтня 2020 року в м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/3441/20-а (суддя в 1 інстанції – Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                     В С Т А Н О В И В: 

 Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.07.2018 № 805/5026/18-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з розрахунку підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2016, виходячи з 90% грошового забезпечення позивача. 
З посиланням на те, що посаду, з якої звільнено позивача за своїми функціональними та посадовими обов`язками можливо прирівняти до посади заступника начальника відділу управління стратегічних розслідувань ГУНП в Донецькій області, вказав, що відповідач повинен був виготовити нові довідки про розмір грошового забезпечення після введення до штатного розпису посади «заступника начальника відділу управління стратегічних розслідувань ГУНП в Донецькій області» та направити такі довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії позивача.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року у справі № 200/3441/20-а в задоволенні позову було відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
На обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, які були викладені в позовній заяві та протягом розгляду справи в суді першої інстанції.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити, проти чого заперечувала представник відповідача.
Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників сторін у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_1 є громадянином України згідно паспорту НОМЕР_1 , виданому Жовтневим РВ Маріупольського МУ УМВС України в Донецькій області 13 вересня 2000 року; є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
13.03.2018 року позивачу Головним управління МВС України в Донецькій області видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справа (міліції), про те, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 за прирівняною посадою поліцейського /заступник начальника відділу (апарат головних управлінь Національної поліції) до посади на день звільнення із служби оперуповноважений з посадовим окладом - 3000 грн.; окладом за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 2600 грн.; надбавка у умовах режимних обмежень (15%) - 450 грн.; премія (6,24%) - 514,80 грн.
Згідно витягу з наказу від 14.12.2007 № 483 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Маріупольського відділу БОЗ при УБОЗ ГУМВС області звільнено за п.64 «а» (за віком) у запас з 24 грудня 2007 року.
Позивач неодноразово звертався до відповідача з заявами про види та розміри додаткових надбавок та доплат за посадою «заступник начальника відділу (апарат головних управлінь Національної поліції) ГУ НП в Донецькій області.
Відповідачем на запити позивача надано відповіді зі змісту яких вбачається, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.07.2018 по справі № 805/5026/18-а з 01.01.2016 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення.
Посада, з якої звільнений позивач прирівняна посаді поліцейського - заступник начальника відділу (апарат головних управлінь Національної поліції).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 під час проходження служби на посаді заступника начальника відділу управлінь стратегічних розслідувань Національної поліції України у 2019 поліцейський отримував: посадовий оклад у розмірі згідно з Додатком 5 до постанови (3400 грн.); оклад за звання згідно з Додатком 1 до постанови; надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з Додатком 11; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; надбавку за службу в умовах режимних обмежень згідно з пунктом 7 розділу ІІ Порядку №260, розмір якої залежить від ступеня секретності інформації; премії, розмір якої визначається індивідуально за показниками, зазначеними в Положенні про преміювання поліцейських, та залежно від особистого вкладу в загальні результати служби.
З наданої відповідачем довідки від 16.07.20 № 637 про розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою «заступник начальника відділу» (апарату ГУНП в Донецькій області) з зазначенням: посадового окладу за посадою «заступник начальника відділу» станом на 01.10.2018 - 3000 грн., станом на 01.08.2019 - 3000 грн.; окладу за спеціальне звання «підполковник поліції» станом на 01.10.2018 - 2200 грн., станом на 01.08.2019 - 2200 грн.; надбавки за стаж служби понад 25 років (50%) станом на 01.10.2018 - 2600 грн., станом на 01.08.2019 - 2600 грн.; надбавка поліцейським які проходять службу в умовах режимних обмежень (15%) станом на 01.10.2018 - 450 грн., станом на 01.08.2019 - 450 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби станом на 01.10.2018 - 1320 грн., станом на 01.08.2019 - 4680 грн.
Зазначено, що нормами чинного законодавства, визначення середнього розміру грошового забезпечення (премій, доплат, надбавок, підвищень) поліцейських будь-якими статистичними звітами або правовими актами не передбачено.
Отже, як вбачається зі змісту позовної заяви та відзиву на позов, спірними питанням у справі є правомірність дій відповідача щодо прирівняння посади «заступника начальника Маріупольського відділу БОЗ при УБОЗ ГУМВС області» до посади «поліцейського/заступника начальника відділу (апарат головних управлінь Національної поліції) до посади на день звільнення зі служби оперуповноважений».
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII, як підставу для проведення перерахунку пенсії, визначено підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII викладено в такій редакції Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2017 року, та прийнятий з метою створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.
Ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії, зокрема, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 р. № 900-VIII, який набрав чинності з 29.12.2015 р., з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, ст. 63 Закону № 2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
П. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII доповнено абзацом 2 такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» (07.11.2015), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що грошове забезпечення поліцейських, складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а також затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Отже, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських позивач, як колишній працівник органів внутрішніх справ (міліції) та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 з 01 січня 2016 року. При цьому збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.
Відповідно до п. 5 Порядку № 45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
П. 5 Порядку № 45 викладено у новій редакції згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р. № 103, яка набрала чинності 24.02.2018р., та якою врегульовано питання саме виплати перерахованих пенсій.
Так, п. 3 постанови № 103 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, перерахувати з 1 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Відповідно до п. 5 постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.
З системного аналізу вищевказаних норм, колегія суддів дійшла висновку, що перерахунок пенсій призначених відповідно до Закону № 2262-XII, у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях здійснюються на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які видаються уповноваженими органами за формою встановленою Порядком № 45.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року у справі № 805/5026/18-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку призначеної пенсії позивача з 01.01.2016 року обчисленої з розміру 70 відсотків суми грошового забезпечення ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 1 січня 2016 року виходячи із 90 % грошового забезпечення ОСОБА_1 .
В даному випадку згідно з матеріалами справи Головним управлінням МВС України в Донецькій області сформовано довідку № 5475М від 13.03.2018, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою поліцейського – заступник начальника відділу (апарат головних управлінь національної поліції). На підставі вказаної довідки позивачу проведено перерахунок пенсії.
Як зазначив відповідач, прирівняна посада визначена згідно з п. 17 розділу VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 р. № 138, а саме - посада «заступник начальника відділу (підрозділу на правах відділу) у складі управління (апарат головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях» відповідає посаді «заступник начальника відділу (Апарат головних управлінь Національної поліції)».
Натомість, позивач зазначає, що відповідач повинен був прирівняти посаду, з якої він звільнений до посади «заступника начальника відділу управління стратегічних розслідувань ГУНП в Донецькій області».
Згідно з п. 2 наказу МВС України від 17.02.2017 р. № 138 посади, які не включені до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 цього наказу, прирівнюються до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу, з якого їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 січня 2008 року, та функціональних (посадових) обов`язків.
Посада «заступника начальника Маріупольського відділу БОЗ при УБОЗ ГУМВС області», з якої було звільнено позивача, безпосередньо у Переліку відсутня, тоді як там наявна вказана вище посада заступник начальника відділу (Апарат головних управлінь Національної поліції).
За таких обставин при визначенні прирівняної посади враховується розмір посадового окладу, з якого призначено (перераховано) пенсію, а також функціональні (посадові) обов`язки.
Останнім місцем проходження служби у позивача була посада «заступника начальника Маріупольського відділу БОЗ при УБОЗ ГУМВС області».
Згідно з копією розрахунку пенсії від 04.07.2017 р. посадовий оклад позивача до перерахунку пенсії, з якого проводився розрахунок пенсії при її призначенні, становив 1120 грн.
В той же час згідно зі Схемою посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату МВС, затвердженої наказом МВС України № 499 від 31.12.2007 р. «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», посадовий оклад за посадою «заступник начальника відділу (підрозділу на правах відділу) у складі управління (апарат головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях» становив 1067-1116 грн.
Відповідно, з врахуванням наказу МВС України від 17.02.2017 р. № 138 посада позивача прирівняна до посади заступник начальника відділу (Апарат головних управлінь Національної поліції) згідно з п. 17 розділу VII Переліку посад.
Таким чином, відповідач відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 р. № 138  п.17 розділу VII Переліку посад правомірно прирівняв посаду позивача при звільненні до «заступника начальника відділу» (апарат головних управлінь Національної поліції), а тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Також колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги, що відповідачем фактично визнано тотожність посади, з якої він був звільнений, до посади «заступника начальника відділу управління стратегічних розслідувань ГУНП в Донецькій області», оскільки лист ГУ НП в Донецькій області від 14.02.2020 р (арк.. справи 32), на який посилається позивач в апеляційній скарзі не є нормативним документом, а належним нормативно-правовим актом, який підлягає застосуванню до спірних правовідносин, є Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 р. № 138.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-          

                                                       ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року у справі № 200/3441/20-а – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року у справі № 200/3441/20-а – залишити без змін.
Повне судове рішення складено 26 січня 2021 року. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                       А.В. Гайдар

Судді                                                                                                             Т.Г. Гаврищук

                                                                                                                          І.В. Сіваченко